1998大洪水-第13章
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第二，各级党委、政府坚决贯彻执行党中央、国务院指示，动员和组织广大干部群众同洪水进行殊死搏斗。各级党委、政府加强对抗洪抢险工作的领导。层层落实防汛抗洪责任制。领导同志深入一线，现场指挥，与广大军民一道，奋力抗洪抢险。在危急时刻和生死关头，各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，带领广大党员和群众积极投入抗洪抢险斗争。广大共产党员发挥先锋模范作用，在人民群众中树立了榜样。各级干部以身作则，身先士卒。广大群众是抗洪斗争的主力军，他们日夜坚守大堤，舍小家、保全局，表现出高度的思想觉悟和高昂的斗志。各地投入了大量的财力、物力，不惜一切代价，保证抗洪抢险的需要。据统计，目前全国参加抗洪的干部群众800多万人，其中长江流域670万人，东北地区110万人。把数百万群众组织起来，进行这场规模空前、气壮山河的抗洪斗争。充分表现出我们党和政府的高度动员能力和组织能力。
第三，人民解放军和武警部队官兵发扬一不怕苦、二不怕死的大无畏革命精神，充分发挥了突击队作用。长江和嫩江、松花江发生洪水后，人民解放军和武警部队遵照江泽民主席和中央军委的命令，先后调动66个师、旅和武警总队共27。4万兵力，日夜奋战在抗洪抢险第一线。人民解放军和武警官兵以对国家和人民无限忠诚和高度负责的精神，用承担危急险重任务的英雄壮举向党和人民交上了合格的答卷。广州、南京、济南、沈阳、北京军区和海军、空军、第二炮兵、武警部队等单位的主要军政领导和110多名将军亲临一线指挥，实施强有力的领导。广大官兵哪里最危险就冲向哪里，哪里最艰苦就战斗在哪里，以严守死保、决战决胜的英雄气概，与人民群众一道战胜了一次又一次的洪峰，在坚守荆江大堤、抢堵九江决口、会战武汉三镇、抢救江新洲遇险群众和保卫大庆油田、阻截哈尔滨漫堤洪水等一系列重大战斗中发挥了关键作用。空军武汉基地高炮五团指导员高建成、实习排长田华、专业军士杨德胜和广州军区舟桥旅战士杨德文、叶华林等同志，为抢救群众和战友献出了年轻的生命。截至8月23 日，解放军、武警部队已投入抗洪抢险兵力433。22万人次，组织民兵预备役部队500多万人，动用车辆23。68万台次、舟艇3。57万艘次、飞机和直升机1289架次。抗洪救灾的实践再一次证明，我们的军队是党绝对领导下的人民军队，是全心全意为人民服务的于弟兵，是新历史时期最可爱的人。
第四，各地、各部门通力合作，全国人民万众一心，全力支持抗洪抢险斗争。中央和国务院各部门按照中央决定和国务院要求，及时作出具体部署，坚持急事急办、特事特办，服从和服务于抗洪抢险工作。有关部门及时拨付应急资金，调拨大批物资，组织干部到第一线，有力地支援了汛区灾区的抗洪抢险斗争。一方有难，八方支援，全国各地区的党委、政府主动为汛区、灾区运送物资，派遣医疗等队伍。全国各族人民都非常关心抗洪抢险和灾区人民，他们以搞好生产和工作的实际行动支持抗洪抢险，同时纷纷捐款捐物，支援灾区。香港特别行政区各界人士、澳门同胞、海外侨胞也为灾区踊跃捐助。这些都显示了社会主义制度的优越性和中华民族的强大凝聚力。
第五，依照《防洪法》开展防洪工作。江西、湖南、湖北、江苏、安徽等省依照《防洪法》的规定，相继宣布进入紧急防汛期。黑龙江省宣布哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等沿江市县进入紧急防汛期。在紧急防汛期，一切工作都服从和服务于抗洪抢险工作，党政军民、各行各业齐心协力抗洪抢险。依法征用车船等各种物料。依法对江河进行清障、除障。实践证明，《防洪法》作为我国第一部规范防治自然灾害工作的法律，对今年的防汛抗洪起到了重要作用。
第六，依靠科学技术指导抗洪抢险。今年的抗洪抢险，也是依靠科学技术与洪水作斗争的一场智慧仗。在整个抗洪工作中，各级指挥部门充分听取专家的意见，对雨情、水情、大堤的工情、险情和防守情况进行全面的经常性的科学分析和论证，依靠科技人员解决抗洪抢险中的技术问题。面对接遁而来的洪峰，按照中央的决定精神，本着对人民高度负责的态度，从尽量减少灾害损失出发，认真做好两手准备。一方面，对荆江等分洪区，及时组织群众转移，切实做好分洪的各项准备工作。另一方面严防死守，确保长江大堤安全。为了减轻洪峰对大堤的压力，对一些洲滩民垸主产行分洪。充分发挥水库的拦洪调蓄作用，进行科学调度，减轻灾害损失。清江隔河岩水库、葛洲坝水库、丹江口水库、五强溪水库多次为长江干流、洞庭湖拦洪削峰，大大减轻了长江干堤的压力。各级气象、水文部门加强天气和水情的监测，比较及时准确地提供了天气、汛情预报，为各级领导决策和指挥提供了依据，为抢险救灾和人员安全转移争取了时间。
三、当前防汛抗洪形势依然严峻，必须再接再厉，夺取抗洪抢险斗争的全面胜利
目前，防汛抗洪仍处于南方、北方全面紧张的阶段。长江、嫩江、松花江流域抗洪抢险的严峻形势尚未根本缓解。其它江河也有发生洪水的可能。沿海地区还面临台风的威胁。
长江、嫩江、松花江的抗洪抢险斗争，已进入决战阶段。长江第七次洪峰正在向中下游推进，我们又面临一场考验。长江抗洪抢险已经持续两个多月，广大军民长时间连续作战，精力、体力消耗很大，防汛抗洪物料亟待补充，长江于堤长时间持续高水应的浸泡。险象环生，退水时更容易出现溃堤的危险：稍有不慎就会功亏一篑。嫩江、松花江干流仍保持高水位，对哈尔滨、大庆等大中城市和重要工业基地仍然构成严重威胁。为此，下一阶段着重抓好以下工作：
第一，全面深入贯彻中央关于抗洪抢险的指示精神。中央关于长江抗洪抢险工作的决定，指明了抗洪抢险工作的指导方针。江泽民总书记视察长江抗洪抢险工作的重要讲话，是全国抗洪抢险斗争的总动员令。各级党委、政府要贯彻执行江泽民同志的讲话精神和中央确定的指导方针，充分认识抗洪抢险工作面临的严峻形势，充分估计可能遇到的困难和问题，对抗洪抢险工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，依靠广大军民齐心协力，团结奋斗，坚持坚持再坚持，夺取全国抗洪抢险斗争的最后胜利。
第二，继续严防死守，确保大江大河干堤安全。长江、松花江高水位还要持续一段时间，确保干堤安全仍是重中之重。保住干堤才能保住重要城市，才能保护人民的生命安全。要进一步明确责任，加大巡堤查险力度，及时排除险情隐患，特别要做好溃决性险情的抢救准备工作。抓紧补充各种抢险物料，做到储备充足，随要随到，保证需要。发挥水利工程设施的作用，做好洪水调度。
第三，认真做好北方地区防汛抗洪和沿海地区防台风的准备工作。海河、黄河、淮河、辽河流域，立足于防大汛、抗大洪，做好各项准备工作。加强汛情监视，准确预报预警，做好水库等防洪工程调度，及时转移危险地区群众，确保人民群众生命安全。沿海地区要提高警惕，密切注视台风动向，落实好各项防台风措施。
第四，切实安排好灾区群众生活生产。国务院已决定采取措施加强受灾地区群众的安置工作，保证受灾群众的基本生活需要，做到有饭吃、有开水喝、有衣穿，有住处、有医疗，并做好灾区群众过冬安排。加强灾区社会治安管理，严厉打击各种犯罪活动，保持社会稳定。开展社会救助活动，动员社会各界支援灾区。同时，正在着手制定规划，组织受灾群众开展生产自救，恢复生产，重建家园。
第五，加强灾区防病防疫工作。现在，灾区有的地方出现流感、肠道疾病等流行病，灾区防疫防病的任务更重。对此，国务院已经专门作出部署，向灾区紧急调运药品，派出医疗队伍；动员群众搞好环境卫生；保护水源，加强饮水消毒，强化食品卫生监督；加强疫病监测、及时扑灭疫情，做好重大疾病的防治卫生监督，绝不让疫情蔓延，确保大灾之后无大疫。
四、加强水利建设，实行综合治理，提高防御洪涝灾害能力
新中国成立以来，党和政府领导人民兴修水利，对江河湖泊进行了大规模的治理，修建了8万多座水库，新建和加高加固了20多万公里堤防，大力开展植树造林和水土保持工作，与自然灾害进行了顽强的斗争，取得了举世瞩目的伟大的成就。但是，从总体上看，我国抗御洪涝灾害的能力还不高，在水利建设和综合治理方面存在不少问题，有些问题相当严重。主要表现：一是现有防洪工程标准低，老化失修，险工隐患多。七大江河防洪能力偏低，病险水库较多。二是随着人口增加，与水争地的现象日趋严重。大量湖泊和河道滩地被围垦，降低了湖泊的调蓄能力和河道的行洪能力。三是陡坡开荒、毁林开荒和乱砍滥伐林木现象大量存在，水土流失加剧，河道湖泊严重淤积。因此，加强水利建设，实行综合治理，从根本上防治洪涝灾害，是亟待解决的重大问题。
第一，增强水患意识，加大水利建设力度。我国是一个洪涝灾害严重的国家。由于降雨在时空分布上极不均匀，一方面水资源紧缺，另一方面洪涝灾害又十分严重。我们要提高认识，统一思想，增强水患意识，调整基本建设投资结构，增加水利建设投资，实行综合治理，从根本上提高抗御洪涝灾害的能力。这是我国的一项长期任务，也是安民兴邦的一件大事。最近，国务院已就水利设施建设和生态环境建设工作作出部署，大幅度增加投入，以保证水利和生态环境建设需要。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，搞好水利建设规划，提高大江大河大湖防洪标准，增强全流域的整体防洪能力。水利设施建设要贯彻开源与节流并重的方针，即要考虑防洪排涝的需要，又要考虑蓄水抗旱的需要，把两者有机地结合起来，真正变水害为水利。
第二，植树造林，治理水土流失，改善生态环境。按照《全国水土保持规划》，以长江、黄河等大江大河水土保持工程建设为重点，大力开展植树造林种草，实行封山育林，进行流域综合治理，保持水土。国务院已决定，年内将长江、黄河上中游的51个重点森工企业及地方森工企业全面停止采伐，转向造林。力争通过十几年的努力，使我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条
