国民党下台内幕-第35章
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在许多县市小型工程建设经费问题上，普遍存在黑道、派系、民意代表的不法勾结事情。20世纪90年代末，台湾警政署在一份《台湾黑道帮派介入工程围标研究报告》中揭示，许多县市政府每年固定分配给该县市议员一定的地方建设经费，但有些县市的这笔建设经费则由地方派系所掌握与垄断，其中具有黑道背景的民意代表不但蚕食地方预算，同时也从掌握的地方建设分配款中抽取回扣。
民意代表从工程建设经费中牟取回扣手法花样繁多。一般是民意代表在获得分配款项后，找来有意承包工程的承包商，再由其提出工程项目，进行编列预算，再呈报县市政府批准与发包。在议价发包后，承包商便必须拿出一定回扣给民意代表。由于各县市的经济实力的差别，各县市建设经费分配款的额度与民意代表回扣情况也有所不同。这里就几个较为典型的县市地方建设配合分赃款情况予以揭示。
台北县议员有５６位议员，每位议员每年度约有1000万元地方建设配合款。其中６００万元源自县政府年度预算及追加预算，另外４００万元来自县政府统筹分配款。如果每位议员拿２０％的回扣，1000万元的地方建设配合款就可有２００万元的回扣收入。基隆市政府编列的2000年度市议员基层建设配合款为每位议员９００万元。一般由议员针对选区的基层建设向市府提出工程建设案，然后再自行找承包商向市政府相关单位进行工程议价。其中，议员可以拿到两成左右的回扣。宜兰县２０００年度编列给议员的基层建设费为每位议员３００万元，但滥用情况严重，一些议员不仅在分配款中拿回扣，甚至将此款用以购买服装或用于其他个人消费。花莲县2000年度编列小型建设工程款为每人４５０万元，议员可以从中拿到三成回扣。桃园县政府近年编列的每近300名地方官员滥购百万名车位议员地方建设经费平均保持在８００万元左右，不仅有少数议员从中拿回扣，而且黑道介入严重。平镇市２０位市民意代表，每人获得地方建设配合款１００万元，具有黑道背景的该代表会主席将每年２０００万元的工程款除４００万元分配给民意代表外，其余以造假工程方式全部私自侵吞。嘉义县的公共工程分配款，主要由地方派系掌控，分别在县政府系统与省级以上民意代表系统内分赃。
由行政部门向地方议会提供的这笔地方建设经费，本是希望用于议员所在社区地方建设，结果因缺乏有效监督，变为地方政治腐败的祸源，成了不法议员及其关系人的黑色收入。这种变相的集体贪污行为成为地方议会的一种惯例，无人问津，台湾政风江河日下。
权势阶层以权谋私（1）
掌握或审议法案大权的民意代表与政府官员相配合，制定有如提高民意代表薪水、各种补助经费与延长任期等图利民意代表的法案条款。这些由人民所选出的民意代表已不再是为民服务与主持社会公义，而变成为自己牟取私利的人。
１９８７年７月３１日深夜，台北市议会以突然“奇袭”方式二读通过“台北市议员退职酬劳金给与办法”。依此办法，议员任职期满后，每人每月可至少领取２６万至７万元不等的月退休金，且金额随议员研究费调整而逐年升高，即“活得越久，领得越多”，直至终身。如果选择一次性领取退职金，每人至少可领５１万元至４５７万元。这个旨在为市议员开辟生财之道的法案，被外界讥称为“自肥条款”。
这项“自肥条款”二读通过后，立即在岛内引起一片哗然。有媒体评论到，享有预算审查权的议会本是为了看紧人民的荷包，现在“看荷包的却变成了小偷”。这一事件让民众无比愤怒与不平，不少民间团体到市议会抗议，指责市议员为“猪仔议员”，“要钱不要脸”，痛批市政府是“共犯”。
民众之所以认为市政府是共犯，是因为这项议案是由市政府提出、送到议会审议的。民进党执政的台北市政府何以敢于不顾民众的利益而提出这项图利市议员的议案？这不过是利益输送的一种计谋，是权权交换与利益交换的表现。市议会以总预算审查权为要挟，暗示、授意市政府提案，再由市议会表决通过。市议员在得到好处后，市政府预算在议会自然易于通过，也不会在质询中给市政府官员难看。这显然是行政部门与议会之间的一种不正当利益交换。
台北市议会“自肥条款”一出，也让其他县市议员眼红，不顾高涨的民众反对声浪有意跟进，试图制定类似的退休酬劳金，于是“自肥条款”在岛内愈演愈烈。台湾当局在民众的压力下开始表态反对这一做法。台北市议会与市政府之间也开始互推责任。市长陈水扁此时却采取逃避办法，跑到海外“访问”，由市政府新闻处长罗文嘉出面处理，不到３０岁的罗文嘉便成了市议会炮轰的对象。罗文嘉代表市政府发表声明，指责市议员“自肥条款”是议会对市政府的“政治勒索”，是由国民党籍的市议会议长陈建治等人主导，而绝非市政府主动提案，市政府通过此案是“将计就计”。这一指责，引起市议会的更大不满，认为此案是由陈水扁主动提出。于是台北市府会之间的利益交换黑幕摊在阳光下，让被蒙骗的民众认清了台湾官场的丑行。
在排山倒海的民怨声中，在市政府与市议会激烈斗争中，台北市议会感受到了巨大压力，内部开始分化，民进党议员被迫举行记者会向公众道歉，国民党议员也表示要对“自肥条款”进行翻案。８月２日，台北市议会召开临时会议，仅用短短五分钟时间便完成对“自肥案”的复议翻案，将通过才三天的“自肥案”退回市政府，议长陈建治代表市议会向全体市民道歉，隐居幕后的陈水扁这时也公开表示市政府的过失。这场旨在实现府会利益交换与为议员牟取私利的法案自此收场，却也让人民看透了台湾议员的真面目，竟敢在民主化发展的今天公然制定有损民众利益、图谋私利的法案。尽管这一政治丑闻涉及的不仅仅是国民党，而且还有民进党，特别是民进党的陈水扁是现任市长，但民众还是将这笔政治腐败账算在了执政的国民党身上，不了解真相的民众并未过多指责陈水扁，而是更多表达了对台湾政治尤其是国民党统治腐败的不满。
其实在此之前，台湾也曾发生过民意代表“自肥案”。１９９５年，“立法委员”试图制定“退职酬劳金”，即三年任期的“立法委员”不再连任，至少可领到６９万元的退职酬劳金，而且任职越久，领得越多，最高可达８１４万元。但在强大的社会压力下，这一“自肥案”未能完成立法。
然而，台湾民意代表的“自肥案”并没有因此而停止，仍在继续。台湾“国民代表大会”的“自肥案”更是震动朝野，影响更为恶劣与严重。1999年９月４日，“国民代表大会”在议长苏南城的主导下，不顾全社会的抗议声浪、不顾新党的反对，三读通过“宪法”增订条文，将本届“国大代表”任期延长２年４个月，并将“立法委员”任期延长为４年。这一“扩权自肥案”的通过，引起台湾社会各界的强烈不满。
为何这一不断遭到批评、争议颇高的议案能够通过？显然“国民代表大会”的“代表们”是其受益者，不用选举就可连任两年多，不仅可节省大笔竞选经费，还可继续享受各种待遇，当然是一件再好不过的事情。在自肥“国大代表”本身的同时，也给予了“立法委员”的利益，即“立法委员”也可顺延一年任期。其实这不过是结成更大的利益联盟，以防止“立法委员”反对声音。
有评论指出，“此一修宪延任案，根本就和改革、理想无关，说穿了是一群贪婪腐败的国代们，配合李登辉‘制宪’三部曲的剧本，演出集荒诞、狂想于一炉的超大型政治闹剧，而李登辉给他们的片酬是延长任期２年４个月的５００万元薪资”。
在民众强烈的一致反对声中，国民党中央不得不表示对延任案“痛心”与反对，并“弃车保帅”，开除了“议长”苏南成的党职。苏南成的不分区“国大代表”、“议长”与国民党中常委一个个光环顿时丧失。民进党在此一延任案中也扮演了极不光彩的角色，以反黑金、追求民主进步的民进党是这次扩权自肥案的帮凶，从初期反对到后来极力支持，并以“制宪”、“修法”来合理化其自肥行为。
权势阶层以权谋私（2）
这一“扩权自肥案”再次显示了台湾民主政治美丽词汇下的丑行及其国民党、民进党与议员之间的共犯结构。２０００年新年开始，台湾又演出一场民意代表“自肥案”的丑剧。在岛内“总统”大选举前，国民党与民进党合作在“立法院”审议《地方民意代表费用支给及村里长事务补助费补助条例草案》。
国民党与民进党在这时候审议这一旨在提高民意代表薪水的草案，显然有拉票、买票的用意。在当日的审议过程中，新党议员认为这是为“总统”选举量身定做的“绑桩条款”（即稳定选举的地方基层力量），全力反对。然而，在会场，新党议员却不断遭到国民党“立法委员”与来自四面八方地方民意代表的责骂或威胁。国民党“立法院”工作会主委曾永权更公开表示，让民众睁大眼，看谁反对法案，以示威胁。地方民意代表对新党更是不满，秩序一度混乱，警方不得不出面制止。由于部分民进党“立法委员”突然在最后时刻离席，因法定人数不过半，未能二读通过。
然而，几天之后，尽管有新党的强烈反对，但在国民党与民进党的共同勾结下，这一法案还是在１月１１日三读通过。各县市议员、乡镇市民意代表年薪与村里长补助费普遍提高。县市议会议员的年薪（包括研究费、特别费等其他补助费）将从现行的平均１５１万元调为１８２万元；县市议长年薪由２３３万元调高为２４４万元；乡镇市民意代表年薪平均由４９万元大幅提升至７１万元；乡镇市代表会主席年薪由８５万元调高为１５６万元；村里长年薪由４１万元调高为５４万元。未来每年地方民意代表薪水与村里长补助费等总支出将从现在的４４亿元增为７０亿元，增加财政支出２６亿元。尽管台北市与高雄市两市议员薪水相对下降，但在民众看来其待遇仍极为偏高。
这些获得直接利益的地方民意代表与村里长对此表示欢迎，认为合理。然而，民众却有不同看法。一位家庭主妇表示，“这根本就是选举绑桩，这些民意代表、村里长出来选举时口口声声都说是为民服务，当选后却是另一副嘴脸。”一位中小企业主则讲，“肥了民意代表、村里长，却糟蹋了纳税人的血汗钱。”“总统”独立参选人许信良表示，国民党、民进党在没有配套改革的情况下，合作三读通过这一条例明显是为了选举绑桩固票，将使地方派系益加巩固，黑金政治更为严重。
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