行政法与行政诉讼法讲义-第31章
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④共同诉讼中的一人或者一部分人提起上诉的，提出上诉的人
为上诉人，与上诉请求对立的各方均为被上诉人；与上诉请求利害关
系一致，未提起上诉的其他当事人仍处于原审诉讼地位
（2）上诉期限
①一审判决书送达之日起15 日内提起
②一审裁定书送达之日起10 日内提起
2．二审审理形式
（1）书面审理：适用于一审裁判认定事实清楚的情形
（2）开庭审理
第八节行政诉讼的判决
一、一审判决
1．维持判决（证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序）
否定原告对被诉具体行政行为的指控，确认被诉具体行政行为
合法有效的判决。
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2．驳回诉讼请求判决
驳回诉讼请求判决是司法解释创造的一种新型判决，需要注意：
第一，其与驳回起诉裁定是两码事；第二，无论被诉行政行为是否合
法，若原告的诉讼请求没有得到证据和法律的有力支持，就可以采用
驳回诉讼请求判决。
司法解释第56 条规定了驳回诉讼请求判决的四种情形：
（1）原告起诉被告不履行法定职责而理由不能成立的，只能采
用驳回诉讼请求判决；
在汉语语言里维持往往指向对有形事物的维系，被告不作为合
法，似乎无可维持之物，故采用驳回诉讼请求判决。
（2）被诉行政行为合法，但有不合理问题，若法院判决维持有
支持不合理行为的嫌疑，故采用驳回诉讼请求的判决，同时提出司法
建议有利于被告纠正不合理的行政行为；
（3）被诉行政行为合法，但因事过境迁而需要改变其内容或效
力，而法院判决维持可能为被告改变其行为设置障碍，故采用驳回诉
讼请求的判决。
3．确认判决
司法解释第57 条、第58 条的规定，确认判决分确认合法或者
有效判决、确认违法或者无效判决两种
（1）确认合法或者有效判决
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条件是：①被诉具体行政行为合法；②不适宜作出维持或者驳
回诉讼请求的判决。
比如，甲与乙发生民事争议，甲向A 机关请求裁决，A 机关拒
绝进行裁决，甲又向B 机关申请裁决，B 机关依法作出具体行政行为。
但是，甲认为A 机关没有履行法定职责，故起诉到法院要求确认A
机关的不作为违法。法院认定A 机关依法没有管辖权，故不作为是
合法的。但此时，既然A 机关乃不作为，故判决维持不适宜；若判
决驳回诉讼请求，由于甲是要求法院确认违法，驳回诉讼请求没有直
接表明不作为是否合法，故判决确认合法更为适宜。
（2）确认违法或者无效判决
具体适用的情形如下：
①被告不履行法定职责，判决责令履行已无实际意义的；
②被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销之内容的；（一般针
对即时强制情形）
③被诉具体行政行为依法不成立或无效的；
④被诉具体行政行为虽然违法，但撤销该行政行为后将给国家
利益或者公共利益带来重大损失的，可以确认其违法，并责令被诉行
政机关采取相应补救措施；造成损害的，可判决被告承担赔偿责任
⑤诉讼过程中，被告撤销被诉具体行政行为，但被撤销的具体
行政行为是违法的。
4．撤销判决
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包括：全部撤销；部分撤销；撤销重作 （除因违反法定程序而
遭撤销的以外，不得以同一事实和理由重作）
适用的情形：
（1）主要证据不足的；
（2）适用法律、法规错误的；
（3）违反法定程序的；
（4）超越职权的；
（5）滥用职权的。
5．履行判决
适用于不履行或拖延履行的情形。
拖延履行无须证明行政主体主观上有故意或过失，只要行政主
体在合理期间内无法律理由和事实理由推托的，就可以判定其无理拖
延
6．变更判决（显失公正的行政处罚）
7．赔偿判决
二、二审裁判
1．裁定撤销，发回重审。
（1）原审判决认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可
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能影响案件正确判决的
（2）若是一审不予受理或者驳回起诉裁定，二审法院认为确有
错误，且起诉符合法定条件，则撤销原审裁定，指令原审法院立案受
理或者继续审理
2．依法改判
（1）原审判决认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可
能影响案件正确判决的，在查清事实的基础上依法改判
（2）原审判决认定事实清楚，但适用法律法规错误，依法改判
3．维持原判
原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确
第六章 行政赔偿
第一节行政赔偿责任的构成
一、行政赔偿的概念
行政主体及其工作人员在行使职权时，违法侵犯个人、组织的合
法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿。
（1）行政赔偿是对违法侵权行为所造成的损害给予赔偿
行政主体合法的行为，也有可能造成行政相对人合法权益受到损
害，对此损害，应当给予相应的补偿，在学理上称为行政补偿。
（2）行政赔偿是对行政职权行使过程中的违法侵权行为所致损
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害给予赔偿
行政主体或其工作人员，并非在行使行政职权过程中，所作的违
法侵权行为，不会引起行政赔偿。
（3）行政赔偿的责任主体是国家
作出侵权行为的行政主体则是行政赔偿义务机关
二、行政赔偿责任的构成要件
1．侵权行为主体
行政侵权损害是由行政主体及其工作人员造成的，工作人员包
括：公务员、被授权组织中的工作人员、受委托组织的工作人员、受
委托的个人、事实上在执行公务或自愿协助公务的人员。
2．行政侵权行为
行政主体及其工作人员在行使职权时因违法而造成损害的行为，
如何判断职务行为是关键问题所在。
3．实际或必然的损害
（1）根据我国当前赔偿法的规定，损害主要包括人身自由的损
害、生命健康的损害以及财产的损害，尚不包括其他公民权益的损害，
如受教育权的损害、精神方面的损害等
（2）就人身自由的损害而言，确定的是自由和金钱的转换计算，
以国家上年度职工日平均工资计算。在这里，实际损失的是自由；由
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于自由的无法计算其价值，故必须以金钱替代。
（3）就生命健康的损害而言，确定的是实际损失 （如医疗费、
残疾赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费）和可得利益的损失（如生活费）。
（4）就财产的损害而言，根据第28 条的规定，确定的是实际损
失（如停产停业期间必要的经常性费用开支）。
4．因果关联
实际或必然的损害是由行政侵权行为造成的，侵权行为和损害结
果之间有一种因果关系。
第二节行政赔偿的范围
一、行政赔偿的侵权行为范围
1．应当赔偿的侵犯人身权情形
（1）违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施
（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为
（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公
民身体伤害或者死亡的
（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的
（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为
2．应当赔偿的侵犯财产权行为
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（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收
财物等行政处罚
（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制
（3）违反国家规定征收财物、摊派费用
（4）造成财产损害的其他违法行为
3．国家不予赔偿的情形
（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为
（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的
（3）法律规定的其他情形
二、行政赔偿的侵权损害范围
1．物质损害
（1）实际损害
（2）可得利益损害
2．精神损害
第三节 行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关
一、行政赔偿请求人
1．公民
（1）直接受害的公民本人（特殊情形下监护人代请求）
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（2）受害人的继承人和其他有扶养关系的亲属 （间接受害人；
赔偿请求权的转移。与原告资格转移不同的是：原告资格是转移给近
亲属
2．法人和其他组织：
（1）直接受害的法人和其他组织
（2）终止的话，承受权利者。
被吊销许可证或者执照的法人、在破产程序中的法人以及被撤
销、变更或者注销的法人，一般不发生资格转移。
3．外国人、外国企业和组织 （对等保护原则）
二、行政赔偿义务机关
1．实施侵权行为的行政机关
2．共同赔偿义务机关
3．法律法规授权的组织
4．委托的行政机关
5．行政复议机关 （复议决定加重损害的情况）
6．赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关 （“继续行使其职权
的行政机关”和“撤销赔偿义务机关的行政机关”）
第四节行政赔偿程序
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一、单独提起的程序
双方对行为的存在
