乾隆帝-第54章
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奏闻，扎克巴达颜系达赖喇嘛服役之人，惟恐关系达赖喇嘛，如此办理，甚合机宜。达赖喇嘛系执掌阐扬西方佛教之人，尔系约束管理藏内人众之人，尔二人同心协力，以安地方，使土伯特向化，一应事务皆赖尔等办理。朕视尔二人，俱属一体，从无畸重畸轻之见。若尔二人稍有不合，以致地方不宁，甚负朕信任期望之恩。再朕知镇压左道，断不能有损于人，即以近事而论，扎克巴达颜，四五年前将尔镇压，此时朕先将尔子封为长子，又加恩封长子为镇国公，并施尔恩典甚重，岂非不能镇压之明效大验乎。观此，尔可以无疑矣。尔平时感激朕恩，勉力报效，克副委任，朕所深信，是以并未明降谕旨，特手书此敕，密谕开示，尔其知之。《清高宗实录》，第280卷，3~5页。
这是非常重要的一个大事。乾隆在这里，以全国最高统治者的身份，敕谕西藏地方僧俗二大人，各自约束，互相谅解，最终达到地方安宁的目的。其中特别是对颇罗鼐，非常强调这位藏王应当感激大清皇帝的恩典和信任，主动捐弃前嫌，与达赖关系处好，保证西藏的和平与安宁，进而突出指出，他只要得到清朝信任，不必计较地方上小有委屈。这里乾隆实际提出了在西藏的僧俗共治的体制。
然而事实的发展并非如乾隆所期望的那样。乾隆十二年，颇罗鼐病逝，其子珠尔墨特那木札勒袭封郡王。从此，他与达赖的关系日益恶化。他不准达赖喇嘛为颇罗鼐诵经祭奠。十四年，纪山代替傅清出任驻藏大臣，珠尔墨特不以礼遇，久不出见，有明显的反清迹象。后来又转为极端恭敬纪山，称之为叔，跪地请安。乾隆知道后，提醒说，珠尔墨特的行为可疑，说不定纪山被欺蒙亦未可知。的确，珠尔墨特大耍两面派手段，欺骗驻藏大臣，背后阴谋发动叛乱。他先奏请清朝撤出驻防之兵，继而暗与准噶尔联络，约为外应，至是杀害其长兄，诬陷其叛逆，又扬言准噶尔兵来了，“聚党二千人谋变”魏源：《圣武记》，卷5，《国朝抚绥西藏记下》。。乾隆按照过去的惯例，认为纪山“不但不能慑服其心，更已堕其术中”，便又派了前曾驻藏的傅清为驻藏大臣更换纪山，同时恐怕一个人势力孤单，又派了左都御史拉布敦协同驻藏。这二位驻藏大臣了解到珠尔墨特谋叛事实俱在，大有“将延及达赖喇嘛，独居其地，雄长一方”之势。他们摺请便宜从事，以绝后患。十月初八日奏到，乾隆原想命令他们寻找“万全之道”，会同达赖喇嘛及藏中大噶隆等明正其罪，以申国法。《清高宗实录》，卷377，3页。不料十月十三日，在乾隆的谕旨尚未到达之前，傅清和拉布敦就以宣称乾隆有圣旨的名义，将珠尔墨特那木札勒传到通司冈驻藏大臣官署，当珠尔墨特跪拜听诏时，傅清挥刀从后边将其砍杀。而珠尔墨特属下的卓呢罗卜藏札什等闻讯，即率众数千围攻衙署，施放枪炮，周围放火，达赖喇嘛遣众僧救护，不能得入，拉布敦被乱刀砍害，傅清身被枪伤，立即自尽。所有文武官员多遇难，粮务衙门被劫库银八万五千余两。《清高宗实录》，卷376，29~30页。
四川总督策楞得知卓呢罗卜藏札什等之乱，当即准备率八千清军入藏，乾隆鉴于傅清和拉布敦已将叛乱祸首珠尔墨特除掉，谕策楞与提督岳钟琪只率三千人入藏安定形势。不久，得知珠尔墨特那木札勒的妹夫公班第达已受达赖委托暂代管理藏务，班第达将卓呢罗卜藏札什拿获，逆党已获大半，被劫银两也追回大半，叛乱渐至平息，乾隆便改命策楞率八千兵入藏。策楞于十二月二十一日到达拉萨，会同班第达经审讯后，将首恶分子卓呢罗卜藏札什、阿拉卜坦、吹木札勒、车臣哈什哈等十人处死，没收其家产。平定珠尔墨特之乱，为建立和改革清在西藏的统治政体创造了条件。
开疆与治藏西藏的治理：确立地方政体
珠尔墨特之乱引发了进一步建立健全清朝对西藏的统治体制问题。早在傅清和拉布敦准备除掉珠尔墨特时，即允诺班第达协助诛杀珠尔墨特，然后为其请求清朝册封藏王。班第达果然在这场平息珠尔墨特的叛乱中立了功，因此，他在这之后便谋求继珠尔墨特为藏王。达赖喇嘛当时也奏请“立班第达为郡王，亦以藏众不可一日无人统率，为此权宜之计”。而班第达派人往阿里克接管事务，即赏给台吉名号，是俨然以藏王自居。他还制造舆论说：“若不照从前将藏王另立一个，众百姓都要逃散”《清高宗实录》，卷378，7~8页。等等。乾隆从稳定西藏大局出发，却持相反之见，毅然决定废除藏王制。他说：
若如达赖喇嘛所奏，即将班笫达立为藏王，将来又成一颇罗鼐。日后伊子又思世袭，专据其地，转滋事端。前经传谕班第，以藏地应多立头人，分杀其势。正当乘此机会，通盘筹画，务彻始彻终，为万全之计。《清高宗实录》，卷376，35页。
在这个谕旨中，乾隆基本上确立了废除藏王的体制，同时提出“多立头人”，也就是后来又反复强调的“众建而分其势之意”。不仅如此，他还进一步说明，清朝应在西藏留驻官兵，提高驻藏大臣的权威，“塘讯文书往来，关系紧要，并噶隆事务，俱应归驻藏大臣管理，呼应方灵”。乾隆此时非常重视两点：一是指出这是一个大好机会；二是“动出万全以为边圉久远之计”《清高宗实录》，卷377，5页。。
更能表现乾隆处事以理服人的做法是，敕谕达赖和班第达，从珠尔墨特那木札勒凶悖肆恶说起，点出他的要害问题是威权太重，专制一方，酿成此患，“乃朕加恩过重，有以纵之，不可不追悔从前之早为裁抑”，把责任揽到了自己一方，当然也把主动权掌握到了自己手里。所以继而说明，颇罗鼐亦非天生郡王，是因为忠于清朝而由朝廷逐步从公爵、贝子、贝勒一个阶梯一个阶梯加封成郡王的。他的郡王之职既由清廷加封，而由清廷裁撤也是顺理成章的。乾隆还特别解释，傅清和拉布敦曾允诺班第达助诛珠尔墨特可请求册封为郡王，但是班第达并没有帮助驻藏大臣制止这场叛乱，所以傅清和拉布敦双双被害。叛乱发生后，班第达反而依靠达赖喇嘛保护自己，只是因为傅清等先设计诛杀珠尔墨特，致使叛党群龙无首，叛乱才被迅速平定。班第达既不能救护驻藏大臣，“已不为无过，第念其势孤力弱，仅保自全，尚属人之常情，事在已往，姑置勿问。岂可自居其功，承受朕封王之异恩乎！著仍以公爵办理达赖喇嘛噶隆事务”。从不应设藏王，谈到班第达无资格任藏王，乾隆彻底废除了藏王制，取消了和硕特蒙古贵族长期以来对西藏事务的干涉。乾隆指示以后西藏的日常政务由达赖喇嘛任命的噶隆官员管理，“至具折奏事及兵备驿递等重务，则令钦差驻藏大臣会同噶隆二人办理，钤用钦差大臣关防，永为定制”。《清高宗实录》，卷377，15~19页。
在治理西藏上，前后有两个章程，都和乾隆个人大有关系。第一个章程制定前，乾隆废除了藏王制，而后又提出一个治藏的指导原则，这就是“务期达赖喇嘛得以专主，钦差有所操纵，噶隆不致擅权”《清高宗实录》，卷383，23页。。在此原则指导下，乾隆十六年三月，四川总督策楞，经与达赖等西藏当地上层人士协商，并经乾隆帝批准，制定了《酌定西藏善后章程》，这是第一个章程，共有十条。其内容要点是：
1西藏办事噶隆，向例四人，现有班第达、策楞旺扎勒、色裕特塞布腾三人，既无党逆情形，且或为原放噶隆，或有扎萨克头等台吉职衔，均可继任，但需放补一人，赏给札隆大喇嘛名色。
2噶隆会办事件，旧于噶沙公所，自颇罗鼐后，俱于私宅办事，舍官员不用，而用私人，嗣后仍应赴公所会办，私放之员裁革。
3喋（第）巴等官员，负管理地方教养百姓之责，珠尔墨特那木札勒各放私人，本人不去，差家奴赴办，扰害地方，嗣后噶隆等应共同禀报达赖喇嘛并驻藏大臣补放，家奴代办者一律撤回。
4卓呢尔、商卓特尔、曾本、随本等官，属达赖所有，颇罗鼐封王后添设者应查革，只在公所设立卓呢尔二人。
5负责地方军事的代本官，由原来的四人增为五人。
6全藏地方人民的差徭，仍由达赖喇嘛按地方大小、人户多寡均定，颇罗鼐任意侵占或滥赏者彻缴。
7达赖喇嘛差务，向由地方百姓供应，颇罗鼐时私出牌票派累百姓，以后遇公事，禀照达赖喇嘛发给印票遵行。
8接壤青海之哈拉乌苏，接壤准噶尔之阿里克，令达赖喇嘛选员驻扎，并咨部奏给号纸。
9达赖喇嘛仓库，向系仓诸巴专管，公事动用启闭，俱以达赖印信为凭，颇罗鼐始行擅权，嗣后仍照旧办理。
10达木蒙古，前由颇罗鼐差遣，现有头目八人，由颇罗鼐妄加宰桑、台吉称号，应改为固山达。所属择授佐领骁骑校八人，给顶戴，归驻藏大臣管辖，仍令每佐领各派十人，驻藏备差。
乾隆对上述十条基本满意，同意照所定实行。但是进一步指出藏地关系最紧要者为台站，“此乃往来枢纽所在”，从前珠尔墨特那木札勒反叛，即不令塘站递送文书，使驿递断绝，至班第达始下令恢复通行，原因是皆由他们主持，“驻藏大臣不能制其行止操纵，何以得其要领”，于是下令对此再留心办理。对第巴等官所管事务地方也应详议。《酌定西藏善后章程》，见《清高宗实录》，卷385，15~18页。经过乾隆反复催办，又做了必要的补充。“自嘉玉桥抵西藏共一千九百六十余里，均系藏属，按地方大小，各设喋巴一二名不等，管理地方人民一切事务，与内地州县同。内设台站共二十五塘三讯，台站官兵所需各项，俱由各喋巴办应。番地之操纵，权在喋巴，喋巴去取，议归达赖喇嘛、驻藏大臣主持。”后来台站的问题允准暂缓一二年解决。《清高宗实录》，卷388，2~3页。
这一《酌定西藏善后章程》，明确了西藏在清朝统治下的地位，确定了废除藏王、达赖喇嘛成为政教合一的代表的地方政权体制，但是更强调了驻藏大臣的重要权力，即不仅同达赖喇嘛共治西藏，而且似有高于达赖喇嘛之意。从此彻底解除了和硕特蒙古贵族与西藏地方封建主的权力之争，结束了藏王与达赖喇嘛任命噶隆政府之间所引起的摩擦，驻藏大臣和达赖喇嘛的地位都有所提高。但是权力又集中到噶隆手中。为防止产生矛盾，乾隆特地传谕新任四位噶隆官员，对他们说：“今藏内已经平静，噶隆事务不可一人主办，特令总督策楞拣选贤能，仍照旧例，分设噶隆四员，公同办事。尔等当感戴朕恩，尊敬达赖喇嘛，和衷协力，黾勉供职。勿存私意，致生猜疑，勿分彼此，互相瞻故。遇有紧要事务，禀知达赖喇嘛与驻藏大臣，遵其指示而行，尔等其感恩宣力，副朕兴黄教安群生之至意。”《清高宗实录》，卷386，18~19页。西藏后来维持四十多年的和平安定，实与乾隆所确定的这一体制有关。
开疆与治藏西藏的治理
