乾隆帝-第13章
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初政布新蠲赈与弭兵：蠲免赈济（1）
清朝的国家赋税收入主要来自辛勤耕耘的农民，农业是当时社会的主要经济部门。为保证国家财政收入，养活一大批官吏和军队，实现政治统治，皇帝和属下各级官吏必须千方百计使农民不离开土地，并让他们有最低条件维持生活和从事再生产。在这些方面，清朝前期几个皇帝各展才能，花样翻新。顺治入关，即免除明朝最不得人心的“三饷”（辽饷、练饷、剿饷）和加派。康熙略胜一筹，公然宣布“圣世滋丁，永不加赋”。雍正固然以“严苛”著称，却也抛出了“摊丁入亩”这一创举。当然，无论如何使出新招法，目的却总是只有一个，即鼓励农民努力生产，使社会财富增加。乾隆在发展农业生产方面，初政较为突出的是重视蠲免和赈济。因为小农经济十分脆弱，无法抵御自然灾害的侵袭，灾后常常出现大批农民背井离乡、四处流亡的景象，封建政府如果举措失当，灾民就会铤而走险，举起武装反抗的旗帜。西汉的绿林、赤眉，东汉的黄巾，唐末的黄巢，明末的李自成等大规模农民起义，都发生在大灾之后。康熙末年，由于黄河失修，黄河流域的河南、河北、山东、安徽、江苏等省份，无雨则旱，有雨则涝，蝗风冰雹等灾层出不穷。乾隆对这些灾害的后果是完全了解的，为了化解因受灾引起的社会矛盾，从初年起，逐步采取了一系列的蠲赈措施，从而有效地稳定了封建经济。其中主要的有：反对匿灾，主张恤民。乾隆曾总结历代帝王治国之道，“惟在教养两端”，而“教民之道，必先之以养民”。《清高宗实录》，卷3，30页。从这一点出发，他反对地方督抚粉饰欺罔、匿灾不报。中国人民生息的神州自古以来就是一个地域辽阔的大国，各地区气候条件千差万别，加上小农经济极端低下的生产力，“水旱之灾虽尧、汤不能免”，一省或数省出现灾害是经常的事情，所以乾隆很关心各地气候，尤其要求督抚们每年奏报收成情况，以采取必要的蠲赈办法。由于他平日留心此事，便发现“各省陈报收成分数，或有只据一方丰收数目为定，雨水过多之处，以高阜所收为准，亢旱时有之年，以低下所获为准。并不分析某处丰收，某处歉获，其意只图粉饰以邀感召和气之名”《清高宗实录》，卷4，18页。。为此，他一上台就揭露雍正朝的“模范督抚”田文镜“前年匿灾不报，百姓至于流离”《清史列传？田文镜传》，卷13。，只顾个人政绩，置百姓死活于不顾的丑恶行径。他说：“督抚身任封疆重寄，奏报收成分数，必确实无欺，始得议行蠲赈，以苏民困。”《清高宗实录》，卷4，18页。各地督抚们若能关心百姓生计，于灾后竭力补救，就能够将损失减少到最低程度，对国家对百姓都大有裨益。
一旦灾害发生，经调查属实后，即宣布蠲免钱粮。乾隆二年（1737年），直隶、山东两省，自春以来，几乎没降一场透雨，眼看夏粮无收，农民心中焦急如焚，在这人情惶惧之时，乾隆立即宣布“著将直隶通省今年应征地丁钱粮蠲免七十万两，山东通省今年应征地丁钱粮蠲免一百万两”《清高宗实录》，卷41，8页。。四年，直隶、江苏、安徽三省又遇大旱，是年三月，乾隆宣布将直隶总督所属今年地丁钱粮蠲免九十万两，苏州巡抚所属今年地丁钱粮蠲免一百万两，安徽巡抚所属今年地丁钱粮蠲免六十万两。直隶因旱情严重，将全省正赋之耗羡全部蠲免。到了五月份，江苏、安徽两省亦愈来愈旱，遂按直隶例，将二省“所蠲正赋之耗羡，一体免征”《清高宗实录》，卷93，6页。。由此可以看出，不论何处，只要报灾属实，即下诏蠲免。
清朝本来有灾蠲制度。按“清初定制，凡遇灾蠲，起运存留均减。存留不足，即减起运。顺治初，定被灾八分至十分，免十之三；五分至七分，免二；四分免一。康熙十七年，改为六分免十之一，七分以上免二，九分以上免三。雍正六年又改十分者免其七，九分免六，八分免四，七分免二，六分免一。然灾情重者，率全行蠲免。凡报灾，夏灾以六月，秋灾以七月”《清史稿？食货志》，卷210。。乾隆朝比以前更放宽了灾蠲的程度，他从实际出发，规定“嗣后被灾五分之处，亦准报灾，地方官查勘明确，蠲免钱粮十分之一，永著为例”《清高宗实录》，卷69，19页。。
问题是，灾民被蠲免的是向国家交纳的皇粮，而租种地主的地租仍不能免，即使大灾之年，苛刻的地主也照样向佃农收租。如河南地方就普遍如此，“穷民无所出，有卖男鬻女以偿租者”。河南巡抚雅尔图上奏折请求如被灾五分，应收五分之租；被灾六分，应收四分之租；若被灾十分，租息应全免，立即被乾隆批准，命令在河南省实行，并谕大学士会同九卿制定在全国统一实行的章程。《清高宗实录》，卷118，16页。可以想象，从乾隆的蠲免政策中得到实惠的不仅是地主，广大少地或无地的农民似乎也能沾到一定的光。
招商运粮，平抑米价。中国有句俗话，“民以食为天”。大灾之后，粮食是最抢手的物资，而投机商人常常趁机囤积居奇，哄抬米价，甚至与官府相勾结，大发横财。因此，乾隆的触觉已认识到平抑米价的重要性。二年，提出“平粜乃利济贫民第一要务”《清高宗实录》，卷41，11页。。下令各地方官运用国家储备粮开仓粜米，稳定粮价。乾隆二年，他派宫中侍卫查山东、直隶两省发卖官米情况。侍卫报告说，直隶省地方官认真办事，米价平稳，百姓安然；山东省虽开仓卖米，不过设厂数处，买米的人排成长龙，本地居民尚不能当日买到，“至路远之民，往返维艰，守候终日，曾不得升斗而归”。乾隆知道后，大为震怒，因为曾经告诫地方官，若因运粮需费，可以动用公存银两报销花费，山东卖粮之处甚少，“明系胥吏为奸，棍徒作弊之所致”，因此警告地方官，对此事一定要“实心奉行，毋蹈前辙”。《清高宗实录》，卷41，11页。为稳定米价，乾隆还鼓励商人从产米区往灾区运粮。如乾隆三年春天，因直隶米价昂贵，特将临清、天津二关及通州、张家湾等处码头米税宽免，各地商贾闻风而动，穿梭往来，贩运大量粮食而去，保证了当地的粮食供应。辽东是关外产米区。秋天，乾隆又准开海运，从关外走海路运粮赴京畿，“著将内河前项米粮各税，一并暂停征收，俾商贾争趋云集”《清高宗实录》，卷76，10页。，米价自然大大降了下来。
“赈济之道，在于发粟”《清高宗实录》，卷55，5页。。平抑米价主要是针对受灾区的城镇居民和有一定积蓄的农民而言，那些仅有数亩薄田、颗粒无收，或租种地主土地的佃农，平常就家无盖藏、四壁徒空的贫苦农民，只有无偿发给粮食，才能使他们免于暴骨之忧。在这方面，乾隆是比较开明的。乾隆二年，对山东大旱灾区的农民，其中极贫者发给三个月口粮，次贫者发给两个月口粮，大人每月给谷三斗，小孩一斗五升。自六月发给。三年冬，清政府对江苏、安徽灾民极贫之户赈粮四个月，次贫三个月，又次贫两个月，到明年二月份结束赈济。乾隆想到：“三四月间正青黄不接之际，在官仓虽有平粜之米，而无力之穷民仍苦籴买无资，难以糊口，良可轸念。”《清高宗实录》，卷84，5页。下令安徽极贫之民再加赈一个月，江苏凡被灾五分之州县极贫、次贫再加赈一个月，被灾四分以下州县极贫者再加赈一个月，以苏民困，以培民气。五年，定赈济条例，规定“凡被灾地方，勘明五分，于春月酌借口粮，六分极贫者加赈一个月；七八分极贫者加赈两个月，次贫者加赈一个月；九分极贫者加赈三个月，次贫者加赈两个月；十分极贫者加赈四个月，次贫者加赈三个月”《清高宗实录》，卷126，16~17页。。
赈灾宜速和以工代赈。面对水旱两种天灾，乾隆主张旱灾渐积而成，可提前为备，从容赈济。水灾则几日或一日，暴雨倾注，山洪骤发，堤坝决口，良田尽成泽国，危害大而迅猛，对此必须采取紧急行动，以减少损害。如像旱灾那样，勘明所受几分后，报部批准方行赈济，当然不行。他要求“各该督抚可严饬地方官，凡遇猝被之水灾，迅文申报。该督抚即刻委员踏勘，设法赈济安置，一面办理，一面奏闻，务使早沾实惠，俾各宁居”《清高宗实录》，卷72。。这种区别对待、实事求是的赈济方针，对约束封建官场的拖沓风气，挽救百姓财产与生命是完全必要的。
初政布新蠲赈与弭兵：蠲免赈济（2）
乾隆还从灾民实际情况出发，提出以工代赈的办法。早在乾隆二年，他就明确提出在受灾之年，可以开渠筑堤、修葺城垣，使贫民得以佣工就食，兼之养赡家口，避免流离失所之厄运。明令各地督抚“分别缓急，预为估计，造册报部，将来如有水旱不齐之时，欲以工代赈者，即可按籍而稽，速为办理，不致迟滞，于民生殊有裨益”《清高宗实录》，卷46，5页。。这样做既不误农时，又给灾民带来一定收入，可谓一举两得。三年冬天，两江总督那苏图即动用两省藩库银五十万两大修城垣，使大批灾民得以安然度过这个寒冷的冬天。《清高宗实录》，卷79，16～18页。
乾隆作为清王朝最高统治者，他所推行的蠲赈措施，其出发点是着眼于他那个政权的久远之计，这是毋庸讳言的。人们也必须承认，在这一前提下，劳动群众的困苦因此也有相当减轻。清代进入乾隆朝后，人口即突破一亿，达到汉、唐以来最高峰，以后一直呈大量增长趋势。各种自然灾害并不少于历代，由于乾隆初年即形成一整套的赈济制度和办法，每遇灾害发生，清政府不惜花费大量钱物，救济灾民。“乾隆七年，江苏、安徽夏秋大水，抚恤、正赈、加赈，江苏给被灾军民等米共一百五十六万石有奇，银五百五万两有奇。安徽给被灾军民等米八十三万石有奇，银二百三十三万两有奇。十八年，以高邮运河之决，拨米谷一百十万石，银四百万两，赈江苏灾，此其最巨者。其后直隶、山东、江苏、河南、湖北、甘肃诸省之灾，发帑截漕及资于捐输者，不可胜举。”《清史稿？食货志》，卷125。这种赈灾，不仅在乾隆朝，甚至对以后都发生深刻影响。乾隆花费如此大量的财物，实质上是牺牲清统治阶级的眼前利益来换取国家的长治久安。灾民从政府那里得到粮食和金钱，度过了灾年，重新奋战在农业生产战线上，为封建国家积累财富而艰苦耕耘，也才是乾隆所希望目睹的景象。
初政布新蠲赈与弭兵：平定黔苗
雍正末年，以贵州省古州地区为中心发生的苗民反清，与当时实行“改土归流”大有关系。
清朝政府在鄂尔泰主持下于雍正年间，在云�
