5725-欧洲梦:21世纪人类发展的新梦想-第40章
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掌サ奈廴驹创吹摹Ｎ鬯突袈抑涞目蒲Я抵钡�30年后才被发现＇26＇。
根据斯诺的建议做出的决策是预警原则有效性的经典案例——就是说，如果有理由相信在一种活动和有害的后果之间存在因果关系，那这种情况下就要采取行动，哪怕还没有足够的科学证据支持这一要求。
第一次在公共政策里实施预警原则，是在20世纪70年代的德国。德国科学家和公务员对德国“森林死亡”表示日益不安。他们怀疑，空气污染造成的酸雨是原因所在，但还没有确凿无疑的科学证据。但德国政府还是决定在1974年通过《德国清洁空气法》，减少发电站的排放量，它所援引的就是Vorsorge，或称“提前关注”（forecaring）原则＇27＇。“预警原则”很快就变成了德国环境法的准绳。预警原则应当“在如下情况被使用，即：如果健康或环境将可能受到严重或不可逆转的危害，这就需要有所行动，以求在获得造成危害的有力证据之前，减少可能的危险；应当考虑到采取或不采取行动两种情况下可能的代价和好处”＇28＇。
预警原则的设计目的是允许政府权力机构作出先发制人的反应（灾害酿成之后也一样），其科学确定性的门槛要低于过去通常约定俗成的准则。“科学确定性”被“合理的关注基础”所调和。预警原则给了权力机构在事件展开前或正在展开的时候，第一时间对事件做出反应的机动性和灵活性，这样就能够预先阻止或减少潜在不利影响，分析和评估导致这种危害嫌疑的成因。
预警原则的支持者们认为，倘若过去曾援引这一原则，新科技发明的许多负面影响就能够被事先阻止或至少缓和，他们举出的例子有：卤烃的投入使用和地球高层大气的臭氧层撕裂，畜群中疯牛病的爆发，对农场动物过度使用抗生素导致细菌的反抗生素能力日益强大，还有石棉、苯和PCB（聚氯联二苯）导致的广泛死亡＇29＇。
在这些和其他的事例里，常常在它们刚刚亮相的时候就有警告性的征兆，表明它们潜在的有害影响。由于种种原因，这些警告性的征兆被漠视了，其中包括因为负责监督可能危险的研究者之间的利益冲突。例如，在美国，美国农业部的动植物卫生检查处（APHIS）负责监督全国农场动植物的健康问题。但是，美国农业部同样还负责促进美国农产品的销售。在无数案例里，在追查现行农业措施可能带来的环境和健康危害方面，农业部的态度都不够强硬——如果这些措施将以某种方式威胁到他们同样所服务的农业利益集团的福利。
在英国疯牛病爆发的案例里，其后的政府听证会和公开曝光中都曾经指出，政府调控机构对扩散的危机反应迟缓的原因，就是它的职责是维护它所监控的行业而非消费者。可能的关联性常常没有得到探究，因为这些联系要求并非现成的跨学科方法。例如，检查畜群疯牛病的兽医没能够把这种病和克雅氏病（CJD）联系在一起——克雅氏病是一种人类脑部退化疾病，如今我们知道它是由食用受疯牛病感染的牛肉引起的。倘若医学研究人员得以尽早与兽医合作，探索牛和人类的脑部退化疾病之间可能的疾病，那么，或许就能尽早采取措施抑制疯牛病向人类传播，拯救更多的生命＇30＇。
在卤烃、PCB和MTBE（甲基第三丁基醚）的案例里，这些人工化学制品的新奇性本身就应该让某些人扬起眉毛。研究人员从一开始就知道，这些化学品将持久存留在环境里，容易散播，并可能变得无所不在。所以如果产生问题，那么要清除它们就更加困难了＇31＇。
可能产生危害的非专业证据常常会比临床证据提前数年，甚至数十年，但是却会被有关“专家”和势力集团所忽视。在调控者把他们的注意力转向这些问题以前，工人们早就意识到了石棉和PCB的有害影响。无数情况下，地方共同体注意到不良卫生状况和当地工业活动之间的因果关系要远远早于公共官员。不难想起的是美国LoveCanal事件＇32＇。
预警原则已经进入了国际协议和契约。它最早被承认是在1982年，联合国大会把它写入了《世界自然宪章》＇33＇。预警原则随后被采纳进了1992年的《里约环境与发展宣言》，1992年的《气候变化框架公约》，1992年的《欧洲联盟条约》（《马斯特里赫特条约》），2000年的《卡塔赫纳生物安全议定书》，还有2001年《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》＇34＇。
《欧洲梦》 第二部分预警原则（2）
欧盟希望，通过把预警原则吸纳进国际条约和多边协议，它将成为世界各国政府对科学和技术加以监督和管理的不可动摇的标准。但是，尽管美国已经把预警原则的某些方面采纳进了它的一些环境规章中，美国观点和标准的主要内容都还是比欧盟要松懈得多，尽管可以说比其他许多国家的要好些。
近年来，美国政府和美国企业界一唱一和，利用每一场合质疑欧盟所采取的预警原则的强硬立场。美国把欧洲越来越紧的调控制度看做是给美国出口贸易套上的“绞索”，并决意挫败它要把这条原则变成全世界的金科玉律的企图。在2003年5月面世的一份报告里，美国对外贸易委员会最好地表达出美国政府和企业的担忧。这个委员会警告，欧盟启动预警原则“事实上禁止了美国和其他非欧盟国家被认为有害的产品出口，窒息了科学和工业革新及其进步”＇35＇。
直言不讳的欧盟环境专员玛戈·沃尔斯托姆明确宣称，当涉及可持续发展和全球环境监管问题时，她相信欧洲和美国正以一种根本的方式分道扬镳。她注意到，尽管对环境的关注位居美国选民所关心的9个议题之末，它们却出现在欧洲选民认为最紧迫的五大议题之中＇36＇。沃尔斯托姆还观察到，“环境问题基本上还是美国的国内问题……但在欧洲……广泛的公众日益了解到，环境挑战的范围是跨国化、全球化的。”＇37＇沃尔斯托姆得出结论说，关键在于，在美国环境只是次要的议题，但是，“环境政策已经成了欧盟本身的基石之一。”＇38＇在沃尔斯托姆和其他人看来，预警原则是他们的调控“兵工厂”在全球化的世界里推进可持续发展事业的“前线”。
但是，预警原则的意义还要更加深远。它所涉及的是社会看待自身与自然的关系以及它对科学探索和技术革新的态度上深刻的变化。欧洲启蒙主义传统鼓励压倒自然的权力，对此，美国业已成为其最热情的支持者。大体而言，美国人把自然看做是装满有用资源的宝库，有待于为了生产目的而被支配。尽管欧洲人采用和美国人同样的功利主义视角，他们的另一种敏感性在美国这里就不太突出了——即，对自然内在价值的热爱。人们可以从欧洲人对乡村的尊重和对维护自然景观的决心中看到这一点，哪怕这意味着以特别津贴或放弃商业发展的方式提供政府援助。在欧洲人对生活质量的梦想里，自然占着重要地位。和美国人相比，欧洲人在周末和假期拜访乡村的时间要多得多。对他们来说，这是可贵的休闲。
城乡时间的平衡对多数美国人都算不上要优先考虑的事情，他们中许多人很可能会把自己的周末花在逛商场上，而他们的欧洲同伴却在乡村小径上远足。当然，有许多美国人乐意在宏伟的户外消磨余暇，正如也有许多欧洲人偏好在舒适的城镇消遣。然而，任何在欧洲和美国都度过了相当长时间的人都清楚地知道，乡村桃源对欧洲人有着莫大的吸引力。我在欧洲专业和商业阶层里的几乎所有相识都在某个乡下有另一个小家——一栋乡村别邸，数代以来都属于这个家庭。工作阶层或许没这么富有，但是在任何一个周末，您都会看见他们大群逃离城市，开车到最近的田园或乡村，暂时缓解城市的压力。
乡村生活和自然的价值观根深蒂固，这是欧洲绿党（greenparty）之所以能够在整个大陆获得支持的原因之一，它们在各国议会和欧洲议会里都有相当的代表权。相比之下，美国的联邦立法委员里没有一个是绿党成员。
欧洲人决意在对待自然的功利主义和内在价值的视角之间维持大致的平衡，这使他们更严肃地承担起可持续发展和全球环境托管人的责任。预警原则被部分看做——倘若你乐意的话——在商业发展和自然环境的保护之间维持平衡的方式。
然而，我们曾在前面的章节里多次提到过，欧洲精神里还有另一种维度，它使得欧洲人和我们美国人相比更加支持预警原则——这就是他们万物“关联性”的观点。预警原则植根于这一观念之中，即：每次科学试验、技术应用或产品推介都会以无数种方式影响到环境，它们复杂、困难到无法评估。衡量风险的旧式办法本质上是简化的、机械的、线性的，因此无法处理自然界种种难以量化、无法预测的微妙关系。
因为我们美国人如此重视自主，我们相比之下难以看到事物的深层关联性。我们倾向于把世界看做是一个个容器，每个都和整体孤绝开，并能够独自存在。对我们来说，关联性唤起了共享的彼此依靠和脆弱性的观念，这可都是些我们不太欣赏的品质。我们的自我和世界观是我们成为启蒙主义思维框架的理想信徒，它强调的是支配、隔离零敲碎打的自然，目的是把它们转化成具有生产力的财产。我们喜欢身边的一切都整整洁洁地包裹好、自主、独立，这正是我们看待自己如何存在于这个世界上的方式。在启蒙主义的自然模式里，万物都可以分离、转化。没有关系，只有事物，或动或静，或者撞击他物、或者保持惰性。启蒙主义的自然以可被开发而著称。每种“事物”都能够被攫取、使用，而对其他事物不产生任何后果。只有机会，没有责任，因为万物独自存在，与他物了无干涉。
全球化降临之际，正在浮现的新科学观是迥然不同的。我们日益意识到万物之间的关联性。自然被看做是无数共生的关系，所有事物都交融在更大的整体里，它们只是后者的有机组成部分。在这种新的自然观下，没有什么事物是自主的，万物都彼此关联。任何把某一部分从整体割裂出来的努力都会对其他一切事物产生影响。没有孤岛，没有安全港，没有独立的涡流，只有延续不断的互动、互联、相交。
由于欧洲高密度的时空历史，他们对新的自然模式要容易理解得多。和我们美国人相比，他们的生活里有更高度的关联性和交融性。他们能够理解预警原则的逻辑，因为他们知道，在一个高密度的生活环境下，一切事物都的确影响着其他的所有事物。
预警原则除了唤起我们抬头看看孤立的切身活动之外，也让我们看看这些活动在其中展开的整体环境。仅仅就当今科技发明的重要性来说，它们就不可能不给自然其他部分带来重大的、经常是长期的影响——那些影响可能是灾难性的，不可逆转的。预警原则事实上所说的是，因为风险如此之高，我们必须衡量、比较哪怕是最巨大的好处和越来越带有毁灭性后果的前景。旧的启蒙主�
