神秘帝国-第59章
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直到2001年9月11日，美国情报部门还基本上仅限于冷战时期的模式，侦察目标还是搜集一些关于前苏联飞机场、导弹基地、造船厂和一些一目了然的军事行动如坦克队和油槽车动向的统计信息。如果这些高空侦察飞机和尖端的间谍卫星能被有效利用，它们本可以成为美国监控前苏联及其军队、核查核武器限制条约的实施进程，以及在敌对势力发动战争时，对华盛顿发出预警。而事实恰恰相反，这些冷战时期的侦察器材在那些反应迟缓的政府部门主管的手中，没有发挥出其应有的搜集恐怖组织情报的作用。
相对前苏联军队而言，恐怖分子更为隐蔽和难以捉摸，具有更大的机动性，也更为阴险狡诈。间谍卫星虽然能够提供有关他们训练场地的图片信息，并在他们对所使用的通话系统毫无保密手段的情况下，截取到他们的联络信息，但却不能满足侦察他们所需的全天候监控，更无从打入恐怖组织内部，这些只有靠那些散布在巴基斯坦、埃及、沙特阿拉伯和以色列等国家的情报人员，精通如基地等各种组织的行话、习语及操作实践，并熟悉伊斯兰恐怖组织情况的有经验的间谍人员才能做得到。这些间谍通常被人们称做是中央情报局的流动人员。遗憾的是，由于常年对人力间谍投入的匮乏使得这些从事地下工作的人员极为短缺。多年以来，发展间谍卫星的庞大开销和视其为包治百病的灵丹妙药的心理，使得华盛顿日益忽视侦察过程的其他要素。这种危险正如理查德·比塞尔早在争取运用这些新技术的时候就已预言的那样。在1959年写给一位曾帮他研制U…2侦察机的中央情报局同事的信中，比塞尔担心“公司”（此处代指中央情报局）会对繁重的训练和发展情报人员的事业失去兴趣。他还在信中写道：要想实现我们的追求，除了依靠人力之外别无他法。当然，这一传统行为方式相对现代科技来说缺少魅力，因为其中会有许多繁杂琐碎的劳动。但无论如何，我们没有别的途径可以代替这些。早在2001年袭击世贸大楼和五角大楼之前，中央情报局就已经着手提高反恐能力，但如果想摧毁恐怖主义组织网络，防止进一步遭受攻击就必须尽其所能地暗中网罗情报领域的人才。
2002年7月，一个委员会小组就“9·11”事件前的情报工作失误，指出了中央情报局内部存在的某些问题。议会常任理事会中负责恐怖主义和本土安全的小组委员会在情报工作报告中指出：由于20世纪90年代初直至90年代中期不安定因素的减少，和人为搜集情报需要的缩减，有关情报工作的侦察人员、情报站点和情报数量都受到了影响。这就使得中央情报局在反恐行动中因得不到足够的情报而削弱了其整体战斗力。
倘若政府部门领导能灵活应对情报搜集体系的潜在的不安定因素，间谍卫星就可以在追踪新的威胁方面尽显神通了。杰里迈亚曾指出，相对查对图片信息的需求而言，可派上用场的有经验的图片分析师显得供不应求。由于信息量太大，即使有再多的分析师也无法逐一核对间谍卫星传送的这些如潮水般与日俱增的图片信息。但政府也因缺少有效的统计而无法及时获取最关键的信息，这些信息就包括，涉及到恐怖分子的阴谋及国外的核武器和生化武器的研制进程。
同样的情况也发生在从事破译美国窃听卫星拦截到的信息的翻译人员身上。2001年9月10之前，负责信息拦截的国家安全部甚至没有足够的阿拉伯语翻译来处理从中东和中亚地区拦截到的语音信息。2001年9月11日当天，从阿富汗接收到的几段关于一次大规模恐怖行动的谈话也没有立即受到重视，直到9月12日这些谈话才被破译出来。尽管这些信息并没有具体标明袭击发生的时间、地点和其自杀性质，但如果即刻译出的话，很可能会在收到更多信息的情况下，帮助挽救那些无辜的受害者。
20世纪90年代期间，政府的主要图片分析中心所雇用的图片分析师的数量减少了50％，同时出于对冷战结束后美国所面对的国外威胁会逐步减少的设想，政府用于情报工作的预算也进一步削减，许多职位干脆被取消了。1996年，整个图片分析也开始以裁减合并的方式进行重组。一向被中央情报局引以为自豪的由杰里迈亚创建的国家图片分析中心也丧失了其原有的独立地位，和五角大楼的一些分析机构及国防测绘局合并到一起。
由此合并而成的国家制图局被划入五角大楼的管辖范围。许多在中央情报局从事图片分析多年的分析人员，因担心五角大楼的接管会增加军事情报的搜集而纷纷引退。尽管在2001年削减财政预算前，政府曾招收和培养了一部分照片分析师，从而使这一领域恢复到了1989年的水平，但因这些专家的离职而带来的技术真空至今尚待弥补。如今，国家制图局已在华盛顿和圣·路易斯等大都市周围地区设立办事处，拥有大约1。5万名员工，其中有几千名图片分析师。
尽管如此，国家制图局还是竭尽所能地去满足政府高层和部队指挥官们对情报日益渐长的不同需求。总统、部长和其他高级政府官员首先考虑的是被华盛顿称做国家情报信息的需要，其中包括有关朝鲜的中程导弹、俄罗斯对伊朗的核试验所提供的帮助、印度与巴基斯坦之间的紧张局势，还有国际范围内如基地等恐怖主义威胁的第一手资料及分析报告，这些也是五角大楼的文职官员们所关注的内容。与之相反的是五角大楼内的高级军官们则热衷于搜集能用来策划和发动战争的军事情报或者是所谓的备战信息。随着依赖卫星数据导航的巡航导弹、激光制导武器和其他尖端武器设备的相继发明，五角大楼不得不依赖那些在卫星图片基础上形成的大量数据，包括一些如阿富汗陌生区域的详细地图。
近些年来，备战需求有时甚至成了整个国家情报信息工作的重中之重。若论战争时期，这样的情形尚能理解，因为美国军队要靠这些最新的卫星信息来尽可能精确地打击敌方目标。但若用来对付像基地这样的恐怖组织，这些情报功能之间的差异就可以忽略不计了。举例来说，对于阿富汗山林中的特种部队军官和白宫及五角大楼内指挥反恐全局的政府官员来说，有关恐怖组织最新动向的情报有着同等重要的意义。但自从诺曼·施瓦茨柯普夫将军在海湾战争中愤怒谴责那些图片信息并没有能被尽快地传递到前线指挥官手中后，华盛顿已经设法着手解决卫星数据在其他重要用途中的不足。
卫星数据会带来不同的效应，这点已经表现得很明显了。对此有关人员已经对此进行了改进，以便部队能够更轻易地接收到由空中侦察设备提供的情报信息。这就要求对原有的系统设置进一步简化，包括降低图像的保密级别，从而使缺少专业安全保密知识的部队长官也能进行观测，简化复杂的技术程序如压缩数据量以使数据能更轻易地传送到边远地区的机动部队手中。正是靠信息技术和战略战术的结合，才使得分别于2001年和2002年展开的反对塔利班和基地恐怖势力的战争迅速告捷。
同时，早该拥有新式电脑设备进行图片分析的国家制图局却一直被他们那些陈旧的机器所困扰。自2002年起，只有13％的卫星图片被输入到电脑中，并由图片分析师运用最先进的软件系统进行放大处理，其余的数字图片就不得不被转换成传统的黑白照片，然后再运用放大装置对其进行处理，这些装置依然是运用1963年维尔顿命令德克研制的“一步成像法”原理制成的。一些图片分析师喜欢分析胶片，原因在于：比起通过信息库和计算机中心之间的传送来处理数字图片的复杂程序来说，这些胶片更易于操作。除此之外，运用电脑处理图片就好像是一头牛拉着一辆时髦美观的赛车，两者之间的差距可想而知。直到2001年恐怖主义袭击事件后，布什政府和议会才开始注意并着手在国家制图局内设立更多的计算机中心来调节这种失衡。预计到2004年，运用计算机分析的图片比例将达到85％左右。
尽管有了这些姗姗来迟的现代化工具，国家制图局在处理卫星图片过程中还是会显得力不从心，因为新一代更为小巧实用的摄像侦察及雷达摄像装置的出现将会使卫星图片的数量猛增。一个被称做是未来图片体系的系统也在90年代初设计完成，而且可能会补充甚至取代KH…11系统。
这些项目的运作并不单单是为了取代已为这个国家服务了25年的旧设备，还要解决因庞大的配备有红外线感光系统的KH…11卫星带来的一个技术性难题。那就是它们的实际效用极差。这种庞大的卫星造价极高，平均每颗都要花费10亿美元，因此政府一次最多只能建造两三颗，这就使得世界上拥有的此类卫星的国家寥寥无几。更棘手的是，一旦发射用来代替某个报废卫星的试验失败，就要花费数月去制造新卫星并把它送入运行轨道，这将会对华盛顿的情报搜集产生负面效应。
由于大量情报经费被用于制造这些设备，能用于组建如KH…9和“六边形”新体系的经费就显得极为短缺。这些搜索设备可以提供连高分辨设备也无法发现的边远地区的异常信息。在这一点上，即便是获得“完美设计”殊荣、具有广泛搜索能力的最新KH…11也无法做到。据悉，最后一颗“六边形”也于1984年宣布报废。尽管搜索卫星拍到的图片不如KH…11使用高分辨率光学仪器所得到的那么详细，但却能搜索到恐怖组织的训练营地、武器建造中心等，进而提醒华盛顿采取预防措施。对于准备向阿富汗等地区发动战争的五角大楼而言，一些全景图片也是必不可少的。部队指挥官也需要浏览整个作战地区的概况，以便确定敌军方位、飞机场所在地和其他潜在的作战区域，部署美军飞机和地面部队，识别居民或难民区以防止误炸事件的发生。对于作战飞行员来说，在此基础上绘制的地图更是有着非同寻常的意义。
据预测，美国将对这项未来图片体系工程投资近40亿美元。这项美国情报工程中耗资最大的项目也将为华盛顿提供更多的侦察卫星。届时将会由十多个小型摄像和雷达摄像卫星来取代正在运行的四五颗庞大的摄像卫星。理论认为，这一体系的建成将会为华盛顿提供更连贯和全面的情报信息，使其能在更短时期内获悉动乱内幕，从而缩短分析师们的等待时间。由波音公司和一些承包商们承建的卫星将更加注重信息的广泛性。雷神公司也正在规划地面站点间的网络体系，以控制新卫星的运行和它们所搜集到的数据。
迄今为止，政府针对全景图片的匮乏所采取的措施也只限于购买一些由私人运营系统拍摄到的图片，如1999年由科罗拉多州的一个私营公司空间图片社发送进入轨道的“伊克诺斯”卫星。该公司在出售大量图片给政府的同时，在战争时期它受到相对其他美国私人卫星的非流通权的限制，这就意味着，只有美国政府才能从其手中得到有关包括阿富汗、巴基斯坦和伊拉克在内的敏感地区的图片信息。
第五部分第十五章 各司其职精益求精（7）
