2007年申论相关资料-第16章
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鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。（应找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案）
今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客〃新华访谈〃，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的〃经济基础〃、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。
由于我国处于工业化进程的特殊时期，社会矛盾引发的公共突发事件在增多。
＇主持人＇有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。
＇丁宁宁＇首先，我们要理清什么是〃突发公共事件〃。它不是一般的事故，有人把他混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。（〃突发公共事件〃是由于机制问题造成的，建立预防机制尤其重要）
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等等。（建立应急队伍和联防机制的重要性）
＇主持人＇刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。（公共突发事件的概念，随着社会的推进和人数的增加，在发生变化）
＇丁宁宁＇17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。（防止公共突发事件必须建立应急队伍和联防机制）
＇主持人＇首先我们理解什么是突发公共事件的概念。网友〃多多到天堂去了〃：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？
＇丁宁宁＇从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。（有些事故不可预料，解决公共突发事件问题要有处理程序和应急预案）
最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。（社会矛盾引发的公共突发事件在增多，严重影响社会稳定、经济发展和我国政府在国际上的形象）
＇主持人＇我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上， 一个新类型的事件出来以后， 相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。（解决公共突发事件问题必须建立健全关于应对突发性事件的法律法规，必须建立应对机制）
二、概括要点：申论应试承上启下的环节
（一）、概括要点概述
所谓概括要求，是指根据申论要求，对给定材料的主题、内容、观点及反映的主要问题进行总结归纳的过程。
概括要点是一个承上启下的重要环节。一方面它是阅读材料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响提出对策是否具有针对性。概括要点的目的，在于准确地把握住给定材料，以便进一步着手解决问题。能不能有效地解决面对的主要问题，取决于是否能对复杂的情况作出准确的判断。有时候情况复杂，问题纷呈，彼此交错，就得分析出主要症结所在，才能着手解决问题；有时候问题比较集中，就得具体问题具体分析，把握适当的分寸尺度。
概括要点与概括主题有所不同。申论题目中并不是一成不变地一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容主要观点等。应试者要注意审题，正确理解题目的要求，不要形成思维定势，认为所有的申论考试都是要求概括主要问题。
（二）、概括要点的要求
从给定材料中提炼观点，往往需要多种方法综合和灵活的运用。运用得成功与否，则取决于考生的认识水平、知识结构和分析概括能力或思维能力，其中的关键是平日的素养。从材料中提炼或确立观点，要力求达到准、精、深、新。
1、求准
这要求善于进行发散思考和连类比较，即不但对材料本身做多侧面、多角度、多方位、多层次的思考和权衡，而且将类似的材料拿来进行斟酌比较，从而找到对材料来说最为恰当、中肯的理性概括。试看下面的例子，用简洁的语言概括材料反映的核心问题。
【材料1】文艺复兴时期意大利诗人但丁说：〃道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。〃
【材料2】我在大学二年级读书时，一个周末的下午，有一堂选修辅导课，教师是从另一所大学请来的。周末下午学生活动多，都没心思上课，我去教室换鞋，准备参加足球赛，这位老师以为我来上课，便一字一句地说：〃一个人，我这课也要上，不能辜负你。〃此时，我只好坐下来听课，整个教室只我一个学生，他板书一丝不苟，讲课声音沉着而洪亮。下课了，他拍拍身上的粉笔灰，向我点点头，夹起教案走了。
【材料3】一位年轻的女护士，第一次给一位赫赫有名的外科专家当助手，复杂艰苦的手术从清晨直到黄昏，眼看患者的伤口即将缝合，女护士突然严肃地盯着外科专家，说：〃大夫，我们用的12块纱布，你只取出11块。〃
〃我已经取出来了。〃专家断言道。〃手术已经一整天，立即开始缝合伤口。〃
〃不，不行！〃女护士高声抗议，〃我记得清清楚楚，手术中我们用了12块纱布。〃
外科专家不理睬她，命令道：〃听我的，准备——缝合〃！女护士毫不示弱，她几乎是大声叫起来：〃你是医生，你不能这样做！〃直到这时，外科专家冷漠的脸上才浮起一丝欣慰的笑容。他举起左手心里握着的第12块纱布，向所有的人宣布：〃她是我合格的助手！〃
材料1是一句名人的话，材料2讲的是大学里的一堂课，材料3讲的是一次手术。三者之间一定有必然的联系和共同点，那是什么呢？经过仔细分析，我们知道，用一个关键词就可以把三个材料联系起来，这就是：良心，或者说是道德。
试想，那位大学老师上的不只是平常的一节课，但这是一堂足以体现他的人格的一课，是真诚地对待工作、对待学生、对待人生的一课。不论遇到什么困难和挫折，我们都不应该辜负别人的信任和尊重，都不能用搪塞敷衍的态度对待同志、对待工作。良好的品格是人性的最高表现，好的品格不仅是社会的良心，而且是国家的原动力，是一种民族精神与意识的集中体现。一个人，正直的品格不需要多少特殊的举动，品格如水，流淌在他日常的行为里。人世间除了权力、金钱、声望、暴力等等之外，还有一个给人成功、百灵百验的秘诀，有了它，一个人的潜能可以成倍成倍地施展出来，这不是别的，是创造奇迹的品格——正直。正直的品德乃无价之宝，智慧只能证明你的才华，只有正直才能体现你的德行。有恶德败行的人即便有经天纬地之才，谁欣赏和重用他呢？而高风亮节、冰清玉洁的人，人们都愿与他共事，没有正直的品格和老实的作风，无论做什么都难以有所成就，即或*侥幸，可能头角崭露，也不过是昙花一现，稍纵即逝。
2、求精
在概括时要注意语言的精练。通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右，因此应惜墨如金，简明扼要地表现出题目的要求。例如2000年中央、国家机关公务员录用考试中的一份试卷第1题是这样概括主要问题的：
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。
该答案开门见山对〃主要问题〃作出概括，并从纷繁复杂的多种矛盾中发现问题所在，能透过现象抓住本质问题，即城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要。表现出很强的阅读分析能力和语言表达能力。
再看下面这一答案：
某省某市居民H因脑溢血后遗症致一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。H因此向市环保局状告噪声的主要来源之——其住宅附近的印刷总公司。印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院。区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院。市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革、促进市政建设等方面之间的矛盾。
上述作答主要是概述事实，不是概括主要问题。概述到最后，才接触到一点主要问题。这说明在阅读理解过程中，没能明确题目的要求，也没能从事物表面现象中剖析出问题的主要本质，显示出应试者分析概括相当吃力。
3、求深
这要求进行寻根究底、掘井及泉的思考。一个重要方法就是敢于和善于不断否定自己的结论。一件复杂事物，包括复杂材料，人们很难一次认识清楚，更别说深刻，大多要有一个〃分析——认识——再分析——再认识〃的过程，方能避免肤浅，达于深刻。试看下面的例子，分析文中反映的主要观点。
挪威人捕沙丁鱼，抵港时若是活鱼，卖价比死鱼高�
