解读大秦政坛双星:吕不韦与李斯 作者:孙立群-第13章
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以上三点，皇帝制度、官僚制度、地方郡县制度，是秦朝最重要的制度，这些制度的实行，在全国范围内，建立了从中央到地方层层控制的统治体系，强化了封建国家机器，为我国历代封建王朝所沿袭，影响深远。
三公中，太尉是负责军事的长官。秦朝最高的军事统帅是皇帝，太尉是助理军事行政。有的学者觉得目前没有发现秦朝太尉的人选和具体活动的记载，认为太尉是汉代的称呼，秦朝称国尉。不过《汉书·百官公卿表》明确记载：“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。”太尉在秦朝已经设立当无问题。
三公中的御史大夫相当于副丞相，地位稍低，“银印青绶，掌副丞相。”是专职的监察官员之长，也参与军国大事，协助丞相总领百官。还掌管图籍秘书，制定法律。
在秦代，三公实际以丞相为核心，主持全国政务，御史大夫起着辅助和制衡的作用，太尉则帮助皇帝管理军事。李斯后来就担任了丞相一职，实现了他个人的最高理想。在三公之下还有九卿，分管兵、刑、钱、谷各方面的工作。
李斯参与设置的以三公九卿为中心的官僚机构，能够较好地传达和执行皇帝的政令，而且这些任职的官员有监督，有考核，不世袭，因此工作效率较高，有利于国家机器的运转。
第三，实行郡县制。
秦统一后，用什么方法管理土地辽阔的国家？是摆在秦始皇面前的新问题。公元前221年，秦始皇与大臣在朝廷上商议这个问题。丞相王绾等进言说：“诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、楚国地处偏远，不给它们设王，就无法镇抚那里。请封立各位皇子为王，希望皇上恩准。”始皇把这个建议下交给群臣商议，群臣都认为这样做有利。
只有廷尉李斯发表了反对的意见，他说：“周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。现在天下靠您的神灵之威获得统一，都划分成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法啊。设置诸侯没有好处。”
秦始皇对李斯的话表示同意，说：“以前，天下人都苦于连年战争无止无休，就是因为有那些诸侯王。现在我依仗祖宗的神灵，平定了天下。天下刚刚安定如果又设立诸侯国，这等于又将挑起战争，想要求得安宁太平，岂不困难吗？廷尉李斯说得对。”
秦始皇采纳了李斯的意见，在全国实行郡县制。郡是秦朝地方的最高行政机构，秦初设置了36个郡，后来随着国土扩充，有所扩大。马非百先生在《秦集史》一书中统计是46个郡。各郡大小不一，有的属县30多个，有的仅二、三个。
郡的长官：有郡守，又称郡太守，是一郡的最高行政长官。
郡守的主要佐官有：
郡尉，负责武事，维持治安，并奉命率兵作战。
监御史，有御史府派出并垂直领导，是一郡的最高监察官，主要职责是监督地方官吏，使他们不敢违抗朝廷和欺骗皇帝。监御史的权力很大，还可领兵作战。
郡下设县。秦朝全国的县大约在500个左右。县设县长或县令，万户以上设县令，不满万户的县设县长。县还设县丞，协助县令、长掌管一县事务，还有县尉，掌武事。
县以下的基层政权组织是乡、亭、里。国家的赋税、徭役、兵役、以及地方教化、狱讼、和治安等事宜都是由乡里的官吏直接承办的。《汉书·百官公卿表》记载：“十里一亭，亭有长，十亭一乡。”里是户籍的最基层单位，一里百户，下有什长，管理十家，五长，主（管理）五家。每个家庭都纳入严密的组织之中。
郡县制与分封制相比，是一个重大的进步，有利于国家的统一和政令的下达，从总体上看，郡县制避免了国家的分裂和地方势力的与中央的对抗。但是在经济不发达，交通不便利的中国古代，是不是应该废除所有的分封呢？还是可以局部保留呢？关于这个问题，在秦朝一直存在不同意见，并因此并酿成了一场惨祸，我们将在下一集中做具体介绍。
以上三点，皇帝制度、官僚制度、地方郡县制度，是秦朝最重要的制度，这些制度的实行，在全国范围内，建立了从中央到地方层层控制的统治体系，强化了封建国家机器，为我国历代封建王朝所沿袭，影响深远。
第四，制定法律制度。
李斯参与制定的制度还有法律制度。李斯在秦国和秦朝初年，担任过廷尉一职，廷尉是中央最高司法官，是九卿中专管司法的行政官吏。李斯对法律很精通。
秦朝建立后，李斯鉴于天下初定，人心尚未宾服的现实，建议政府宜厉行法制，罢去六国与秦不同的法律，重新修订律令典章，统一法制，颁行全国，使臣民有所遵循，以实现国家的长治久安。秦始皇认为李斯的意见很好，就让李斯主持制定了《秦律》。
《秦律》的基本内容来源于战国初期魏国李悝的《法经》。商鞅在秦国变法时，将《法经》的六法改为六律，这是秦国制定封建法律的开始。秦统一全国后，在秦国原来六律的基础上，李斯又做了补充修订，制定了新的《秦律》。但是，后来秦律散失，只在文献中保留了只言片语，谁也不知道《秦律》的全貌了。
上世纪70年代中期，在湖北云梦县睡虎地出土了一千多只竹简，简文以近似小篆之秦隶墨书，大部清晰可辨。其时代为秦昭王元年（前306年）至秦始皇三十年（前217年）。经竹简整理小组整理编辑，其内容为《编年记》、《语书》、《秦律十八种》、《效律》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《封诊式》、《为吏之道》和《日书》甲乙种。除前后各两种外，中间五种都是秦律、律文答问解释和治狱文书程式之记载。这批秦简的发现，为我们研究战国末年秦至秦王朝之政治、经济、文化、军事，尤其是法律制度，提供了丰富而又系统之原始资料。
云梦秦简的内容绝大部分是秦朝的法律文书，为人们全面、准确研究秦朝的法律提供了宝贵的资料。现在人们了解到，《秦律》包括刑法、诉讼法、民法、行政法、经济法等十多个法律门类，其核心是刑法。（图片，云梦秦简）
秦律不仅在当时是史无前例的，而且对以后历朝历代制订法典都有重大影响。 秦律制订后由秦始皇颁行全国，命令全国人民进行学习，甚至文化教育都要“以吏为师”。
李斯帮助秦始皇制定法令，目的是从各方面加强中央集权的专制统治，李斯说：“今天下已定，法令出一，百姓当家则力农工，士则学习法令辟禁。” 意思是，现在天下平定，法令出自陛下一人，百姓在家就应该致力于农工生产，读书人就应该学习法令刑禁。李斯还说：“如果有人想要学习法令，就以官吏为师。”
第五，统一度量衡。
秦统一以前，各国的度量衡很不一致，长度方面尺寸不一，量制方面进位不等，大小不同。衡制，就是称东西分重的器具，衡制方面单位名称及代表的重量也不尽相同。这种混乱状态不利于统一后经济的发展和社会生活。于是在李斯的主持下，对度量衡制进行了整顿，制定了新的国家统一标准的度量衡。李斯参与了度量衡的制定。他说：更改尺度和衡器上所刻的标志，统一度量衡和文字，颁布天下，以树立秦朝的威名。
根据文献和考古材料，秦的度量衡制是：度制单位为：寸、尺、丈、引，都是十进位。经过实测，1寸等于2．31厘米。
量制单位为：龠、合、升、斗、斛，龠最小，斛最大。二龠等于一合，其余都是十进位。经实测，一龠等于10．5毫升。
衡制的单位为：铢、两、斤、钧、石。（图片：秦朝度量衡）
秦还统一了货币。秦统一前，各国货币形状各异，比值也不一样，流通很不方便，齐燕的货币像大刀，三晋（韩、赵、魏）货币像铲子，楚国的货币是纹饰古怪的蚁鼻钱，秦国是方孔或圆孔圆钱，经过比对，秦国的钱最具抽象意义，使用也很方便，于是就以这种圆钱为基础，统一为半两圆钱，在全国推广，同时废止其他各国的钱币。从此以后，这种圆钱为历代沿用，直到被现代纸币所取代。（图片：秦货币）
李斯参与的统一度量衡的工作是秦巩固统一、促进经济发展的一项重要举措。为经济交流，和政府向人民征收赋税提供了方便。
第六，统一文字。
这是李斯亲自参加的一件事。
本来，商朝和西周时期，中国的文字是统一的，但是由于后来诸侯国长期分裂割据，使各国在文字的使用上出现了变异，同一文字有不同写法，即“文字异形”，这给文化交流带来了麻烦。秦始皇命李斯进行统一文字的工作。李斯吸取当时流行的各种文字的长处，力求将笔划简省划一，创造了小篆为正式书写体，并且罢“不与秦文合者”。为了推广这种字体，李斯等人还写了一批范本书，作为学童的识字课本，让他们学习、模仿。李斯写的这本书叫《仓颉篇》。秦始皇巡行全国各地，在不少地方刻石留念，就是用小篆书写的。（图片：秦统一文字）
在小篆通行的同时，还有一种字体“隶书”，也开始流传起来。传说有一个狱吏叫程邈，因犯罪被关押在监狱十多年，他在狱中专心研究字体，对篆书进行了改造，创造了一种笔划更加简便，字体成方形，更便于书写的字体，这就是隶书。以后隶书不断改进，书写方便，成为民间广为流传的文字。
统一文字是秦始皇对中国文化的重大贡献，对中国历史和文化的发展产生重大而深远的影响。李斯是统一文字的参加者和实践者，在中国书法史上，李斯也占有一席之位。他是被公认的中国第一位书法家。李斯的字简洁明快，整齐端庄又生动有力，流传至今的有他随秦始皇巡游时书写的泰山石刻。（图片：李斯泰山石刻图）
秦朝初年，李斯参与的巩固秦统治的活动还有很多，如抗击匈奴、修驰道，规划设计宫殿园林等。
从公元前230年到秦统一后的7、8年间，也就是到公元前213年，是李斯人生最辉煌的时期，他对秦王朝的历史贡献将永载史册。这时，他在官职上已由廷尉升至一人之下万人之上的丞相，受到秦始皇的高度信任。秦始皇还与李斯结为儿女亲家；李斯“诸男皆尚秦公主；女悉嫁秦诸公子”。
不过李斯并没有昏昏然，飘飘然，他很清楚，他的一切是与秦始皇分不开的，他的命运实际与秦始皇紧密连在一起的。
《史记·李斯列传》记载这样一件事：李斯的儿子担任三川郡守。有一次，李由请假回咸阳时，李斯在家中设下酒宴，文武百官都前去给李斯敬酒祝贺。门前的车马数以千计，热闹非凡，面对这一番景象，李斯喟然而叹曰：
嗟乎！吾闻之荀卿曰“物禁大盛”。夫斯乃上蔡布衣，闾巷之黔首，上不知其骛下，遂擢至此。当今人臣之位无居臣上者，可谓富贵极矣。物极则衰，吾未知所税驾也！
这话的意思是：“唉呀！我听荀卿说过‘事情
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