申论及写作-第5章
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得分评卷人（三）就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
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（一）2000年《申论》考试简析
2000年第一次试行申论考试，无论是主考者、阅卷人，还是考生，都对此种考试比较陌生。怎样进行，也是〃摸着石头过河〃。事过两年，回头作一点总结和分析，大有益处。
12000年申论考试所给资料的主要内容是：一印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备。这对于印刷公司，对于国家经济建设无疑是大有好处。但是，新设备产生了较严重的噪声污染，殃及周边居民，并致一人患病，引发官司。
2就背景资料来看，有两个问题，一是经济建设与环境保护的冲突与矛盾问题；二是由污染造成的与居民的诉讼问题。这两个问题哪个是主要的呢？主考者与笔者有一共识，就源头上说，第一个问题，即经济建设与环境保护的矛盾，是主要问题。第二个问题是从第一个问题中派生出来的。
3根据以上分析，在完成申论第一步要求时，应明确而突出地归纳出主要问题是经济发展与环境保护的矛盾。将第一、二个问题并列，是有欠准确、欠突出的缺陷的。而这恰恰是许多考生发生的问题，因此而影响了成绩。
有人认为，这篇资料所反映的问题应上升到城市规划布局的高度。笔者不敢苟同。城市规划布局是个涉及许多方面的相当宽泛的问题，并不能揭示这篇资料所反映问题的特点与本质。
更有不足的是，将主要问题归结为扰民诉讼问题，那就走偏了，得分就更低。
4在完成申论第二步要求时，首先要针对主要问题，然后提出的解决问题的方案，是否具体可行，是否便于操作，是否能以最少的投入，得到最大的效果，就决定了得分的高低。
5按照2000年考试大纲的要求，申论考试主要〃测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平〃。文字表达水平，渗透在申论要求作答的每一步，每个环节。
在完成第一、第二步申论要求时，有较严格的字数限制，这种限制要求应试者在抓准主要问题、提出对策的时候，文字要概括简洁、精炼、准确。在完成第三步要求时，文字要顺畅，层次要清楚，要有说服力，并且能够抓紧资料，与新完成的第一步、第二步要求的答案环环相扣，相互贯通。
申论考试已经进行过两次。其它考试也在借用这种形式。今后，申论考试将逐步积累和总结经验，朝着重点考查应试者的分析归纳能力，提出和解决问题能力的方向发展。
（二）2000年《申论》考试个案评析
评析一：
这是一篇写得较好的申论，好就好在：
1基本抓住了资料所反映的主要问题企业利益与居民生活的矛盾问题。
2解决问题的方案层次清楚，且比较具体有可行性。
3最后，以《合法与合理》为题，扣紧资料，抓住问题，立意较新，说理较为充分。
以这篇申论为例，后面的几篇都有类似的长处。
这组申论文章共同的不足是：对主要问题的归纳稍差，主、次不够明确。
例文（一）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
该资料反映的主要是在城市发展的过程中，企业因正常生产产生的噪音严重干扰了周围居民的正常生活，引起民事纠纷，国家行政机关、国家审判机关应该如何既合法、又合理地处理这些纠纷的问题，即怎样在既保护市民的合法权益（不让超标噪音影响生活）又保护企业正当生产秩序与利益上做到二者兼顾，让双方满意。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
解决该问题的方案如下：
（1）××印刷公司与居民H在法院的努力下尽量使双方达成民事调解。虽然居民H突发脑溢血与印刷厂的噪音没有直接因果关系，但也是致病的诱因之一。环保局的裁定基本上是合理的，至于具体赔偿金额，双方可以在21500元的基础上协商下调，使双方尽量满意。假若由法院直接判决，无论什么结果，双方均不会满意或一方不能满意，会影响判决执行效果，同时对全市其它类似的案件会产生一些意想不到的负面效应。
（2）印刷厂应尽快建起隔音墙，并按环保部门规定的时间进行生产，尽量减少噪音对居民正常生活的干扰，以取得附近居民的谅解。
（3）由于印刷公司生产车间所在地已逐渐成为人口密集的繁华地区，地价升值比较快，因此，从长远和经济效益上考虑，有关部门应着手计划该公司向郊区搬迁的问题。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。满分50分。
合法与合理
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，是一件普通的民事纠纷。但是，它一年多来就得不到妥善解决，成为人们关注的中心，实际上是向国家机关及其公务人员提出了一个十分严肃的问题：国家机关及其工作人员在依法行使职权时怎样才能做到既合法又合理，使人民群众及社会各方面都满意？
国家机关包括国家行政机关与审判机关在行使职权时必须合法，它是行使职权的核心内容，也是必须坚持的一条原则。只有合法，才能确立国家机关在社会活动中的权威地位，树立国家与政府的良好形象；只有合法，才能正确行使职权，保证各项行政行为、审判行为等有效地进行；也只有合法，才能最大限度地保障社会各阶层、各级组织的正当权益，保证社会沿着健康的轨道向前发展。假若行政机关不依法行政，审判机关不依法判案，那么，我们的社会就没有什么标准可言，每个人都自行其是，给社会造成极大的混乱，国家与政府也就没有什么权威可言。
国家机关在行使职权时，还必须合理。所谓理，即道理。具体到国家机关及其公务人员行使职权的问题，就是要求国家机关及其公务人员在处理具体公务时，要考虑到各方面的因素，照顾各方面的利益，特别是在处理民事纠纷时，要尽量做到使各方面都满意，切忌以牺牲一方的利益满足另一方的利益。合理是行政法和民法的重要原则，也是国家机关和公务人员在行使职权时必须坚持的一项重要原则。只有合理，才能正确处理社会上各种利益关系，减少社会矛盾与冲突，最大限度地调动广大人民群众建设社会主义的积极性。
从总体上来说，合法与合理是统一的、一致的。二者相辅相成，是国家机关及其工作人员在行使职权时必须坚持的两个根本性的原则。但是，在具体的现实生活中，二者也存在一些矛盾，即在某些特定的情况下，合法的东西未必完全合理，而合理的也未必完全合法。就拿闹得某市沸沸扬扬的噪音扰民案来说，区法院的一审判决是合理的：如H胜诉，其它居民效仿，就会把一家国有大型企业逼上绝路；而环保局作出的行政裁决是合法的，环保法的有关条款有明确规定。但是，无论是环保局的处理决定还是区法院的判定，当事人双方总有一方坚决不同意，使矛盾更加复杂化。也就是说，法院的判决是合理的但不一定符合环保法的有关规定，而环保局的处理决定是合法的但不一定合理。国家机关及其公务人员只有正确处理好合理与合法的关系，才能圆满地完成自己的职责，使社会各方面都满意或基本满意。
那么，国家机关及其公务人员在行使职权时怎样才能正确处理合理与合法的关系呢？我认为主要有这样几方面：
首先，国家机关及其公务人员在行使职权时必须合法，这是行使职权的核心。区法院判决时，很明显只考虑了合理的一面，却没有考虑印刷公司的噪音污染已严重违反环保法的有关规定，这种判决只能使案情更加复杂，同时这种判决的社会意义不大，不能体现依法判案的原则。
其次，在合法的基础上，要适当考虑合理的因素。具体到上面的案件，有关机关在认定印刷厂违反环保法的有关基础上，根据客观地具体地存在的情况，依法酌情处理。应该说，环保局的处理在总体上是合理合法的，只是具体赔偿金额，可以让双方具体协商。这样，既体现了法律的尊严，又照顾了印刷厂的客观情况。
第三，要把合法与合理有机地结合起来，既不能一味地强调合法，不讲国情、社情、舆情；也不能一味地强调合理，置国家有关法规的规定于不顾。只有这样，国家机关才能树立自己的权威地位和良好的形象。
例文（二）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
该资料所反映出的主要问题是：第一，企业的经济效益与社会效益关系问题，是××印刷公司所要处理的问题，此问题未注意最终导致诉讼。第二，环境保护意识问题是需要整个社会共同关注的问题。这不只是××印刷公司与居民H的问题。第三，公民运用法律手段保护自己切身利益，而司法机关要切实保护公民合法权益。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
针对本案可能引发的多方面问题，在反复调查和全面了解的基础上，现提出如下解决方案：
首先，由政府出面对该地区进行综合治理。由环保局对该地区的环境污染问题进行调查、测量和治理，勒令××印刷公司限期整改，如整改成本高于搬迁成本，则准其搬迁。在勘测过程中，发现其他有污染问题的单位，应让其整改。该地区为居民区，不应允许有污染的企业或设施在此建设，以保护居民的合法权益。
第二，××印刷公司应对居民H进行赔偿；在综合治理中，若发现其他污染源与此相关，也应追究其赔偿责任。若有其他居民也出现此类问题，也应作出相应处理。居民的合法权益应受到保护。
第三，在综合治理期间，一方面要做好居民的工作，另一方面要对有污染的企业进行治理改造，结合国有企业改革，综合考虑，妥善安排。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
这事儿不是小事
论经济效益与社会效益印刷公司与居民楼仅一道砖墙之隔，这边劳累了一天的居民想要休息，那边车间机器轰鸣声沉重刺耳。印刷公司是国有企业，需要改革，国有企业改革需要关心与支持；居民是合法公民，需要安静，不需要噪音，这是
