申论及写作-第3章
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3．设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。
4．用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。
5．市环保局组织〃环境保护与企业发展〃学习班，对各大企业领导进行轮训。
该题的作答者抓住了背景材料中的主要问题：城市建设规划不合理是造成扰民的主要原因，在〃方案〃中突出了政府行为，有利于化解矛盾。提出的五条意见，由近及远，步步深化，重点突出，条理清楚，针对性强，便于操作和落实，体现了〃标本兼治〃的原则，是一种优秀的解决方案。
同样的题目，而下面这位应试者却是这样应对的：
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司的事情，历时已一年多了，该事件由于涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。事情越闹越大，拖了这么长的时间仍未解决，不由的让人们感到深深的遗憾。市中级法院至今仍未开庭，或许有它的难处，但总拖下去也不是办法。此问题必须尽快解决。
首先，我们应再从法医那里全面地了解情况，进一步明确H的病的起因。噪声是诱因的直接或间接原因。市中级法院应在掌握各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复，要以事实为依据，兼顾双方的利益。
此份答题看得出应试者没能真正理解申论考试的目的，根本没能从〃背景材料〃概括整理出主要问题，上面的两段文字显得空洞无序。既然对材料反映的主要问题毫无头绪，自然就无法提出有针对性的解决方案。这是一篇不符合申论要求的答案。
4进行论证
该部分要求写出一篇完整的文章，重点考核应试者综合分析问题、解决问题和语言表达能力，是一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达的全面展示。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。
论证分析在一定意义上说，才是真正名符其实的〃申论〃，前面三个环节都是为论证部分做铺垫。这一部分字数多、分值高（占总分的60％以上），是〃申论〃的核心，而且论证是否有力还关系到方案能否被认可。论证部分写作时应在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，拟一个简要的提纲，做到论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当，这样有利于文思畅通、逻辑严密。
一些应试者在对提出的对策进行论证时，平均分配笔墨，不是对最为熟悉的某项对策进行重点论证，而是把其他的几项对策也放到同等重要的位置，搞〃半斤八两〃，均衡对待。他们这样处理，在千字左右的论述中是非常不当的，无法突出重点。因此论证部分最好集中笔墨分析论证某一个方面。因为考试既有时间的限制，写作也有字数的限制，在有限的时间和有限的篇幅内，只谈一个方面，就可以思考得比较深入，在解决问题的对策和处理意见方面可以谈得比较具体一点。涉及面大而范围广，蜻蜒点水，面面俱到，但是无法使论证鞭辟入里，就难免空泛，不易操作。因此，在论证角度选择上要尽量取得小，从小处着眼，有利于在所选的这一〃点〃上做比较深入的开掘，把意思表达透彻。这正如摄影一样，角度大，摄取的面就大，照片的清晰度就必然相对比较差；而角度小，摄取的面就窄，就可以用近景甚至特写的手法，把有关景物的细微之处乃至精神都淋漓尽致地展现在读者面前。例如在一份申论试卷提供的阅读材料是有关我国近几年来沙尘暴的危害、成因和治理的。这个问题涉及面极广，诸如对危害的清醒认识，成因的科学探讨，对防治的建议等等；单就防治而言，又有政府的科学决策和经济投入问题，地方职能部门的管理到位和措施落实问题，广大群众的自觉参与和从我做起问题，这些方面又往往既有人与大自然的关系问题，又有人类自身的问题等等。在一篇1000字左右的文章中，显然不能谈那么多。所以，只能从一个较小的角度来写。如从材料中过度放牧这一点出发，有的可从〃治沙与治穷〃的角度写，有的可从〃治沙与治愚〃的角度写，也有的可从〃防沙与防腐〃的角度写。选择小的角度就比较容易写好。
此外，可供立意成文的角度有许多，如何才能选取巧妙的角度，去拨动读者心弦？〃巧妙〃的表现是多方面的，又是各不相同、异彩纷呈的，主要包括两个方面：一是新颖，不落俗套，有创新；二是贴近现实生活，能为社会所关注，为广大读者所喜闻乐见。比如2002年广东省公开选拔党政干部的申论考试中，素材反映了三个主要问题：党群、干群关系总体是好的；党的方针路线确定后干部是决定因素；我们在党群、干部关系方面存在不少问题。一些优秀的申论答卷立意高远，能透过现象看本质，从中找出规律，如党政群类申论题目要求〃从'水·舟·水手'谈起〃，创新意识强的考生以水与水手的关系切入，如水手要掌好舵，必须识水性、认水情、定泊位，从而准确把握〃群众、政权、领导干部〃三者的关系，巧妙阐述我们党的执政规律。
此外，〃巧〃的角度尽可能通过恰当的文章标题表现出来。标题能够鲜明地表明你所选的角度，能够通过标题吸引读者认识到你所写的角度，而且能够使之产生要迫不及待地看个究竟的强烈愿望。例如一篇就沙尘暴问题撰写的申论文章的标题〃治沙与治腐〃，就比〃防治沙尘之我见〃要鲜明得多。
例如2001年中央国家机关公务员录用考试中关于〃PPA事件〃的一篇申论文章：
加强药品使用的监测工作
曾经是抗感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一场〃大感冒〃。含PPA的药品对人有害的消息传出，此药品犹如过街老鼠人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权利谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。
俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不生病，所以就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们贴身生活的大事，我们党我们政府应该给予足够的重视，作好药品使用的监测工作。古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢？谁有义务有责任把好监测这一关呢？建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作是很重要的。
加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度作好这件工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。
加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水，无根本之恶行，又何需事到临头再铲万竿呢？
加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的贴身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。
加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正地为人民、为群众办实事。
总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制的改革。
这篇文章主旨明确，在文章开头用简短的文字概括说明了〃PPA事件〃的基本情况，通过设问提出问题，并用〃加强药品使用的监测工作〃来回答该问题，点明文章的议题。接下来论证了加强药品使用的监测工作的重要性，并使用四个段旨句分别从四个方面论证论点，内容充实，论证有力，结构严谨，层次清楚，行文流畅，语言简洁生动。
该文中作者的语言很有个性，尤其是开头的一个妙喻，增强了文章的可读性，文中的引用信手拈来，自然得体，全篇行文严肃、庄重，符合申论文章的写作规范。
下面再看看另一篇关于〃PPA事件〃的申论文章：
药者，患者之〃父母〃也
一石激起千重浪，市面上大量普通药品含有的PPA突然是药品不良反应的罪魁祸首，重者还能引发脑中风！消息传开，人们避药若瘟，闻〃药〃色变。与此同时人们不禁要问，既然PPA有不良反应，为何还要让它上市？药品牵联到千家万户，稍有不慎则酿成大祸。不由让人感慨，药者，患者之〃父母〃也。
人食五谷，身体有病乃属正常，于是，药品就充当了病魔的克星，拯救了千千万万的生命。自然而然人们于是认准了〃药到病除〃这么一条〃理〃。但是现在，对于PPA，不但没有药到病除，反而在人们身上留下了〃病根〃。正如资料所说，在禁止使用含有PPA的药物之后，美国的一些公司居然能够在第便推出了新药，而且据透露，他们早就知道PPA对人体的危害。这就更不由得让人寒心，何时才能净化药品市场，加强药品市场的法制建设，让老百姓有一颗放心用药的〃心〃？
不可否认，现代社会经济的飞速发展给人们生活带来了日新月异的变化，人们的生活水平大大提高。同时也诱发一味追求经济效益的片面做法，物欲横流，金钱至上。君不见，市面上各种医药公司林立满目，柜台上的药品更是多如牛毛，种类齐全。当然，这正反映了我们的医药技术正在逐步提高，人们的物质生活正在丰富。但是同时我们也不可否认，这里面也存在着大量的所谓奇药、怪药乃至邪药。有这么一句话，〃一项专利养活三代人〃。于是，很多有如PPA般药品的专利一夜间犹如雨后春笋，纷纷占据着药品柜台上的一角。这些用门送药的发明人，他们不是不明白药里面有对人们产生危害的成分，但是利字当头，明知药有〃毒〃，偏向药中行。而这些药，往往又钻了药品市场机制的空子，疏于检审，良莠不分。
惨痛的教训是有的。1997年在江西省，市面上出现了一种新药，专治高血压，尤为抢手。但不久，医院陆续接到服用此药后出现头晕、呕吐症状的病例，后经分析，原来此种所谓�
