申论及写作-第2章
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（五）申论考试的测评要素
申论考试作为能力测试，针对给定材料主要考查应试者四种能力：
1阅读理解能力
阅读理解能力，是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事，善于从各类材料中把握事物之间的联系，区分问题的类别、性质、主次、轻重、缓急，发现同中之异，捕捉异中之同，正确分析问题、研究问题，并恰当地解决问题。
阅读理解能力是对应试者最基本的首要的考核。应试者首先要读懂所给材料的意义，这是解决后面题目的基础。由于试卷中提供的材料在排列顺序和内容上往往是杂乱的，没有清晰的逻辑线条，所以要求应试者能够通过阅读理解，概括提炼出材料背后所反映的主旨。通常在回答试卷第三部分提出的第一个问题时这种能力将得到集中的体现。
2综合分析能力
在正确理解给定材料的基础之上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法进行分门别类地筛选、加工，理出逻辑思路，提炼材料所反映的主题思想。这种能力是公务员完成日常管理工作必备的，通过试卷第二、第三部分设置的问题可以比较成功地测试出应试者的这种能力。
3提出和解决问题的能力
针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是应试者能力测试的关键方面。公务员在管理活动中总会遇到各种各样的问题，而许多问题是没有现成的解决方法的，必须由管理人员针对随机出现的现实问题，及时快捷地解决问题。因此在申论考试中测试应试者提出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。通常在回答试卷第二部分提出对策和第三部分进行论证的过程中这种能力将得到集中全面的体现。
4语言表达能力
借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力和提出问题和解决问题的综合表现。没有语言表达能力，即使前面三种能力再强，也无法让阅卷者了解和知晓。所以良好的语言表达能力能够将应试者的思维活动过程再现出来，使之逻辑清楚、层次分明、用语准确、结构严谨，并能够深入浅出说明问题，及时中肯地提出问题和解决问题。这种能力始终贯穿在整个申论试卷的回答过程中。
（六）申论考试的答题步骤及方法
申论考试的全部过程，可依次归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要环节。一般情况下必须按照以上顺序进行答题，四个环节循序渐进，程序步骤是一个不可逆的过程。也就是说，后一个问题的解决必须在完成前一个问题的基础之上进行，如果前一个问题不解决，后一个问题就不可能完成。
1阅读资料
申论考试，对给定资料的阅读一定会给予充分的时间。给定的背景材料越长，阅读的时间就越多。因此只有静下心来细读给定资料，真正掌握资料内容，才能保证接下来各个环节的质量。如2002年广东公开选拔党政干部的申论考试中，其中部分应试者对素材和答题要求理解消化不够，没有先概括出这几个总的问题，就直接写对策，直接导致提出的对策不够全面，讲来讲去就两条，有的应试者所提出的对策普遍性、指导性不够。
阅读领会背景材料是申论考试的首要环节。这一环节虽未进入写作阶段，却是写作的前提。应试者必须读通弄懂全部资料，才能把握事件全貌和内容实质，也才能区分复杂事件中各方面的主次轻重地位，准确概括主要问题。申论背景材料字数越多，篇幅越大，阅读理解的难度就越大，这就更需要在此环节上舍得花时间弄懂材料中反映的主要内容和主要问题。
特别值得注意的是，申论考试所提供的材料不是什么文章作品，只是稍加整理的〃半成品〃。因此应试者在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点，由具体问题上升到本质属性、把一堆材料进行分门别类，将分散的事物综合为具有一定内在联系的事物，从给定材料内的事物联系到以外的其他事物等多种活动。这种思考、分析、概括等各种逻辑思维活动，都不是一次性的简单行为，而是要经过多次反反复复的过程才能够准确概括提炼出主旨，为下一步提出解决问题的对策措施奠定良好的基础。
2概括主题
概括主题在申论写作中是承上启下的环节，要求概括一定数量文字的主要内容。一方面它是阅读资料环节的小结，没有阅读理解就无法概括要点或主要内容；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响下一步提出的对策是否具有针对性，以及影响到将要进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的，在于准确把握住给定资料，以便进一步着手解决问题。通常采用对材料分门别类进行分析概括的方法。对情况复杂，问题纷呈，彼此交错的情况，应具体问题具体分析，尽力分析出主要症结所在，以便更好地解决问题。
申论题目中并不是一成不变地一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容主要观点等。应试者要注意审题，正确理解题目的要求，不要形成思维定势，认为所有的申论考试都是要求概括主要问题。
在概括时要注意语言的准确、精练。通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右，因此应惜墨如金，简明扼要地表现出题目的要求。例如2000年中央、国家机关公务员录用考试中的一份试卷第1题是这样概括主要问题的：
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。
该答案开门见山对〃主要问题〃作出概括，并从纷繁复杂的多种矛盾中发现问题所在，能透过现象抓住本质问题，即城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发展的需要。表现出很强的阅读分析能力和语言表达能力。
再看下面这一答案：
某省某市居民H因脑溢血后遗症致一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。H因此向市环保局状告噪声的主要来源之一其住宅附近的印刷总公司。印刷总公司不服环保局要其经济赔偿的决定，诉诸区法院。区法院的判决有利于印刷总公司，H又上诉市中级法院。市法院感到不好处理保护居民切身利益和支持国企改革、促进市政建设等方面之间的矛盾。
上述作答主要是概述事实，不是概括主要问题。概述到最后，才接触到一点主要问题。这说明在阅读理解过程中，没能明确题目的要求，也没能从事物表面现象中剖析出问题的主要本质，显示出应试者分析概括相当吃力。
3提出对策
提出对策要求是把有关问题的处理意见有条理地表达清楚。旨在考查应试者的思维开阔程度以及解决实际问题的能力。这一部分重点考查应试者的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。应试者可以在较大的自由空间，根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。
应该特别注意所提对策应是针对背景资料反映的主要问题的，有很强的限制，不能超出资料给定的范围和条件。针对主要问题提出的对策方案必须写得合理和切实可行，要符合我国的国情、民情、政策、法律等，措施要切合实际，应抓住要害，切忌面面俱到或弃本逐末，而且要有针对性，具体而易于操作。例如2000年中央国家机关公务员录用考试〃申论测试〃就〃某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司〃所反映问题有企业在〃环保〃与生产效益上的〃两难〃情况，法院在断案时不得不考虑到的〃连锁反应〃，公安干警对扰民事件爱莫能助等诸方面，但这些都不是从根本上解决问题的方案，而应从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。有一考生拟定的解决方案是：鉴于××印刷公司治理噪音污染不力，应由市环保局依据《环境保护法》令其停产，限期搬离居民区。这一处理方案就很难执行。且不说环保局这样做的法律依据是否充分，即使有充分的法律依据，也难以操作。在2001年的〃PPA事件〃有一应试者提出没收含PPA的药物，进行统一销毁，这一措施同样无法解决问题，并根本无法实施。
要做到意见或办法的可操作性，应使〃提出的问题〃有政府部门或职能机构去直接处理、落实，要有解决〃问题〃的具体步骤、办法，提出的对策合理、具体、便于落实，同时要考虑到解决〃问题〃的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。
申论测试中还常常要求应试者以〃某一虚拟身份〃，就阅读材料中的问题提出自己的处理意见，因此应试者应仔细审题，看清命题者为你设定的身份，注意角色选择时扬长避短。如2001年中央、国家公务员录用考试〃申论测试〃（试卷B）的〃第2题〃，给考生〃假定〃的身份是〃某职能部门的工作人员〃，与阅读材料〃PPA事件〃有关的〃职能部门〃往往有许多，如与药品有关的〃职能部门〃，有药品的生产部门，药品的经销部门，医务部门，政府的卫生管理部门、药政管理部门和工商管理部门等等。在这些众多的部门中，应试者应注意选择自己比较熟悉的一个部门，如自己工作的部门或者通过其它渠道了解到某一部门的某些情况。如果应试者对选定部门一无所知，很难提得出合理而且切实可行的处理意见。
在语言表述上要求逻辑清楚，条理分明，用语庄重得体，符合背景材料中为应试者设定的虚拟身份，如已设定身份为〃某政府教育管理人员〃，在文中还出现〃作为一名大学生，应该……〃、〃我们应学好专业知识，毕业后报效国家〃等语言就是不合适的。同时要求行文简洁，符合题目的字数要求。例如2000年中央国家机关公务员录用考试〃申论测试〃第2题的答案：
关于某市红星新村居民H状告××印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：
1．目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以5000－10 000元的罚款。
2．基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失10 000元。
3．设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。
4．用三到五年的时间，在郊区
