申论及写作-第14章
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（一）2001年《申论》考试简析
2001年申论试卷的法定资料是关于PPA风波的。如果大致归并一下，那么主要涉及三方面内容：风波缘起，连锁反应，我国情况。三方面的情况都要具体分析。风波缘起于美国一个研究小组根据其研究成果所提的建议，由于美国有关部门接受了这个建议，于是美国药品公司便忙活起来。这里面明显有商业竞争因素在起作用。风波所及，各国都很重视，有的态度理智，有的出现惊慌。我国也有不少人产生迷惑。但专家的解释很有针对性，药品监督局〃暂停〃使用的通知也很慎重。对给定资料的内容，如能作出这样的分析概述，应当说就比较全面也比较准确地掌握了基本情况。有了这样的前提，该怎么善后，能得出什么启示，就可顺利地进一步考虑了。
本题难度不高，所要求的主要是全面驾驭材料的能力，是一般性的分类能力，如果三个大方面归纳不出来，分析概括能力就有明显欠缺。在具体分析方面，要能看出各国反应是不同的，这就是同中见异的能力。我国从民众到官方都很重视。但几个主要方面专家、药政部门和有的传媒，态度有明显区别。
（二）2001年《申论》考试个案评析
1有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。
【答卷】美联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺（英文缩写PPA）的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应，美、英、日、墨等国纷纷宣布了常见的含PPA的药品名称，许多民众已拒绝服用含PPA的感冒药。一些新开发的不含PPA的新药受到青睐，中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品工作。面对百姓的迷惑，有关检测部门指出并未发现由于服用〃康泰克〃等含PPA药品导致中风等严重后果的个案，但专家仍提醒加强药品监督检测，提高用药安全性。
【评析】这份答卷把给定资料中的内容单一化了，整个概述是按世界各国〃强烈反应〃的思路一路写下来的。这样，概述不准和遗漏的内容就较多。各国掌握分寸的区别没有了，我国几方面的具体情况看不到了，这都是重大遗漏。
这份答卷体现出的分析概括能力很一般，缺陷明显，而且不止一处，对其当评为不及格，以20分为标准，大概只能得8～10分。
2假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。（30分）
要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。
【答卷】PPA事件发生的比较突然，我国应沉着冷静、实事求是地解决问题。
首先，药品专家应及时分析PPA药物的有害程度，可以通过各种媒体，如药店门前广告、广播、电视、网络等，详情告之群众，让群众不要误传，不要造成各种谣言。
其次，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面需求。
再次，无论是现在还是以后，如有发现是因服用含PPA药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗（强调仅限此类药品）。
另外，从这件事可以反映出，我国科技水平还有待于提高，尖端科研应积极推进，国家在这一方面也应予以高度重视。
【评析】这份答卷整体上符合命题要求。考生善于整合复杂的材料，〃善后意见〃眉目清晰。第一句话十分精当，〃沉着冷静，实事求是〃8个字为后面的具体陈述奠定了稳妥的基础。三条具体意见，涉及不同的对象（群众、专业人员和有关部门），表现政府职能部门处理问题的姿态和责任感。
3根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（50分）要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。
【答卷】
加强药品使用的监测工作
曾经是抗感冒良药的〃康泰克〃，如今让人为之害上一场〃大感冒〃。含PPA的药品对人有害的消息传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权利谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。
俗话说：得啥别得病。但人吃五谷杂粮，谁能不生病？所以，就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们切身生活的大事，我们党、我们政府应该给予足够的重视，作好药品使用的监测工作。
古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢？谁有义务有责任把好监测这一关呢？建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作是很重要的。
加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度作好这件工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件与软件，提高监测能力。
加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早知PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水，无根本之恶行，又何需事到临头再铲万竿呢？
加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解的不够，厂商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映了我们的一些机构与工作人员对群众的切身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。
加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正地为人民、为群众办实事。
总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，作好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制改革。
【评析】这份答卷在评阅现场受到好评，文章立论明确、分析透彻、语言表达简洁流畅，严谨而又不失生动。
这篇文章主旨明确，在文章开头用简短的文字概括说明了〃PPA事件〃的基本情况，通过设问提出问题，并用〃加强药品使用的监测工作〃来回答该问题，点明文章的议题。接下来论证了加强药品使用的监测工作的重要性，并使用四个段旨句分别从四个方面论证论点，内容充实，论证有力，结构严谨，层次清楚，行文流畅，语言简洁生动。
该文中作者的语言很有个性，尤其是开头的一个妙喻，增强了文章的可读性。文中的〃引用〃也很得体，〃俗话〃、〃古诗〃信手拈来，没有卖弄之嫌。特别值得肯定的是：作者虽然在文章中点染文采，但绝没有〃张扬个性〃的意图。他关注的是与群众利益相连的社会问题，他思考的是怎样为药品市场兴利除弊。作者在全篇行文中保持了理智和郑重的态度，遵循了申论文章的大规矩。
中央、国家机关2002年考试录用国家公务员
《申论》试卷
满分100分时限150分钟
题号（一）（二）（三）总分核分人得分
一、注意事项
1申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、给定资料
●〃找到网游神，找到幸福〃，〃每月20台电脑，等你拿〃。打开任何一个网站，这样的游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事新闻工作的黄小姐说：〃每次打开网站，广告就铺天盖地地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的，关又关不上，打开后还是无法显示。〃某大学的学生反映：〃每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。〃
●一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟，年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里〃突突〃乱跳。她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫〃电子商汇网〃的公司发送的一份〃第十四期电子商讯〃，在传真第二页的最后还写着：〃如欲取消订阅，可将回复传真给我们。〃
●据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有28人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28名犯罪嫌疑人中未满18岁的未成年人就有21名。二是文化水平普遍偏低，小学文化的约占一半，共13人；其余的为初中和中专学历。三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元。四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上选目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。
●北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动，无论是WWW站点数，还是上网用户、域名拥有量北京都居全国第一。据统计，每4个北京人中就有一个是网民，比排名第二的广东多出近70万人。CNNIC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小时（含）以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了，但是网民人数比上半年增长33％，并仍保持一种稳步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到3044％，已接近全球互联网女性用户33％的比例，56％的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。
●从用户上网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的（6884％），而休闲娱乐也成为一个普遍选择（5137％）。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高（9
