申论及写作-第10章
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（2）政府执行环境保护法等法律的力度如何。
（3）法院作为社会公平正义的最后守护者，怎样才能正确裁判、公正司法，以合法合理保护企业与个人的正当权益。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
我省某市红星新村H等众多居民与××印刷厂之间的纠纷较为复杂，解决起来有较大难度。现提出以下解决措施，供领导参考：
（1）环保部门的行政执法力度要进一步加强，应依法对该印刷厂提出处理、处罚方案，并强制执行。已作出的处理决定，应尽快落实。企业自觉守法，政府加强执法，是不容忽视的。
（2）转请人大监督该市中级法院依法公正裁决H案，不可久拖不决。对于人身损害赔偿问题，法院应查明噪声污染与H发病之间有无因果关系，可先调解，若调解不成应依法及时判决。
（3）对该印刷厂可考虑令其暂停生产以缓和矛盾，并由该市考虑改造或搬迁。该国有企业因此受到的损失，可考虑以减税、补贴等方式给予适当补偿。计划、规划、环保等部门要尽快行动，不宜拖延。
（4）建议省政府或省经贸委、省环保局等发出文件，强调进一步加强和改善城市规划、工业布局等问题，避免类似问题的产生。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
惟有依靠法治方有公平效率
在市场经济中，企业自身效益与有关社会效益如何协调，公民人身权益与企业经济权益发生冲突时应如何取舍，这些都是十分复杂而又无法回避的主要问题。对此，我们要充分地借鉴成功国家的经验，按科学规律办事。具体地说，可以努力制定出科学、合理、公平的法律，并加强执法与司法，用法律这一科学、正义的尺度去定纷止争。惟此，才能有利于两个文明的健康发展。这也正是某市红星新村H等居民与××印刷厂之间纠纷所提出的问题、所给出的启示。
H诉××印刷厂污染侵权损害赔偿一案，在该市的某区法院一审时，产生了一定的偏差，一审法院不顾法医作出的有效鉴定，误以为噪声与损害之间没有因果关系，故而作出了不当判决。这也是不符合环保法的。当然，二审法院可以依法改判。至于该院认为若判H胜诉会导致企业走上绝路，这是一种于法不符、缺乏公平意识的错误观念。是非曲直，应一断于法，这难道是区法院可以〃和稀泥〃的问题吗？
至于有人所持的〃国有大型企业〃需要全社会关心支持，甚至可以牺牲一些社会利益的观点，这是荒谬的。国有企业也是追求自身利益最大化的，也是要守法的，也是要重视环保的，怎么可能因其为国有就获得法外特权？更何况红星新村广大居民的人身健康也〃需要全社会的关心和支持〃？
可能还有人认为：加快发展经济，必须让一些人作出利益上的让步或牺牲，这是不可避免的代价。我们承认这种代价的必然性，但也强调要关注其合理性、公平性。在这起纠纷中，我们看不出该印刷厂用污染环境所产生的效益大大超过居民受害损失，看不出红星新村的居民得到了合理的补偿。相反，我们看到的是：该企业不执行环保部门的决定。再者，发展经济的目的是什么？广大群众人身权益这一更高利益，难道不更应得到关注和支持？
其实，我们是有办法解决这一问题的。企业可以通过技改，也可以搬迁到其他地方。如果企业和政府能够体谅到居民的苦处并付诸行动，广大群众也会予以谅解的。
因此，我们说，在不同的利益需要兼顾、不同的主体权益需要协调的时候，我们的出发点和取舍标准是至关重要的。出发点应当是为人民服务，判断标准从宏观上说是三个〃有利于〃，具体地说，是那些科学、合理、公平的法律法规。科学地立法、严格地守法、公正地执（司）法，是解决问题的基本途径。惟有加强法治（制），方有公平效率。
那么，应当如何具体地操作、如何加强法治、怎样追求高效益下的公平和公平正义的效益呢？
首先，应当科学合理地立法即制定法律。涉及到城市功能划分、合理布局工业和环境保护方法等专门化问题，我们要学习借鉴发达国家的成功经验，把标准、原则等尽可能地细化，并通过立法赋予其强制力。
其次，要加强宣传教育，企业和个人应当高度自觉地遵守有关法律法规。法律是权益产生的依据和标准，合法的才正当。
再次，政府要加强执法力度、提高执法水平。不能允许本案中出现的环保局决定不管用的现象继续存在。此外，法院一定要严格依照环境保护法、民法等实法性法律以及有关程序性法律，公正司法、正确裁判。是非曲直，依法公断，统一到法治（制）的标准上来。
概言之，我们要科学地立法、严格地守法、公正地执（司）法，要用科学、合理、公平的法治作为衡量是非、定纷止争的标准。不论是谁，不论是什么利益，只有统一到科学合理的法治中，才能产生更大的效益，才能符合正义准则。符合法治要求的利益，是更根本的，是属于全社会的福祉。惟有法治，才有公平，才有良性的、有序的、长远的效率，这就是我们总的原则。
例文（二）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
该资料所反映的主要问题如下：一、如何在现实生活中贯彻、完善环保法。环境污染（尤其是噪音污染）造成损害的方式比较间接，因此如何确认噪音污染损害程度及如何确定损害赔偿额在现实生活就往往成为纠纷的焦点。这说明环保法需进一步修改完善，加强可操作性；二、如何协调经济发展与提高群众生活质量二者关系问题。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
解决方案如下：
一、市中级法院应努力寻求调解。若失败，则宜迅速判决，不宜久拖。判决应根据环保法立法精神，以撤销区法院判决，维护环保局决定为宜。
二、责令该区政府派出工作人员，作好红星新村5号楼居民的思想工作，稳定民心。
三、市、区环保局出面，责令××印刷总公司限期整改，采取有力措施消除噪音污染。市、区政府应支持印刷公司的整改工作。
四、市中级法院应向上级法院反映情况，寻求环保法有关条款的司法解释。
五、环保局也应向上级部门反映这一事件反映出的环保法执法难度问题，切实加强执法力度。
六、若印刷公司拒不执行，市中级人民法院应启动强制执行程序，以免再起争端。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
切实贯彻环保法，实现
国民经济可持续性发展《中华人民共和国环境保护法》颁布实施几年来，我国的环境保护事业取得了一定的成绩，为实现我国国民经济可持续性发展打下了一定的基础。但是，在现实执法过程中，也出现了许许多多的问题，值得我们总结。
所谓可持续性发展就是追求一种既满足当代人的需要，又不损害后代满足其需要的能力的发展模式。这一发展模式的重要内容之一就是协调经济发展与环境保护的关系，力图使人与环境处于良性互动的和谐状态中。因此，环保与发展经济具有同等重要的意义。当前，有些政府领导认为只要经济快速增长就行，环境保护是以后的事。这种看法是错误的，急功近利的。没有良好的环境，经济增长是虚假的。我们不能以牺牲环境保护来换取暂时的经济增长。
在现实生活中，还有些地方领导以保护国有经济，推进经济改革为名阻碍环保工作的开展，这也是错误的。但这种观念流毒甚广，为许多人有意无意地接受下来，因此更值得我们警惕、抵制。比如某市印刷公司是国有大型企业。当公司附近市民因不堪其噪音污染而对簿公堂，要求赔偿时，印刷公司竟辩护说自己是〃国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持〃，因此不应赔偿市民的损失。而该市中级法院也竟真的由此为难，导致此案久拖不决。实际上，这是对改革精神的严重歪曲。经济改革就是要拆除过去过多的保护。如果该公司的理由真的成立，那么那些亏损的大型国有企业就更有理由要求姑息，由此，改革就别想前进一步。国有大型企业不应该永远是躺在国家的襁褓里的婴儿，它应该象正常人一样在各方的监督、磨砺之下成长，包括遵守社会对环境保护的要求。否则，国有大型企业就不可能成为国民经济的真正主体，可持续性发展战略也就失去了承载者，而沦为空话。
加强环保需要法律的保障。在立法方面，我国已经制定了《中华人民共和国环境保护法》，基本形成了一个比较完备的环保法律体系。现在的问题关键在于执法上。我国环保事业起步较晚；我国公民还没有普遍地树立环保观念；我国的环保管理机构（各级环保局）工作尚缺乏丰富的经验。这些都加大了我国环保执法的难度。
同时，我国的环保法还有待进一步完善。由于环境污染造成人身、财产损害的方式往往比较间接、隐蔽而且涉及面广。因此，如何确定损害程度，以及如何确认损害赔偿金额等问题往往成为现实执法过程中的争论焦点，由此引起的纠纷在环境保护过程中大量存在。比如某市印刷公司与一居民小区毗邻，其严重的噪音污染引发一居民脑溢血，由此引起诉讼。但在确认损害事实及赔偿额时，双方发生严重分歧，环保局和法院也因法律规定太笼统而无法判决处理。这说明我国环保执法难的问题在一定程度上是由于法律本身不完善引起的。这就要求我们认真总结执法中遇到的各种问题，切实修改、完善我国的环保之法，真正做到有法可依。
环保事业是一个全社会的系统工程，它不但包括事后对违反环保法的当事人进行处理，而且更重要的是要在进行国民经济建设过程中，事先考虑到环保方面的要求。不符合环保要求的工程一律不得上马、开工，实行环保〃一票否决制〃。如果真的做到了这点，上述例子中的纠纷也就不会发生了。
总之，我们应该从可持续性发展战略的高度来看待环保事业，切实加强环保执法工作，普及环保观念，为中华民族的长治久安打下坚实的基础。
例文（三）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
环境污染正日渐成为不容忽视的问题。随着城市的发展和扩大，居民区逐渐向城乡结合部发展，而许多工厂也从市区迁出�
