4040-甲申年说-第9章

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提高经济增长质量和水平，促进中国特色的循环社会的形成贡献力量。　　　　
　　　　我们要抓紧进行的工作还包括：　　　　
　　　　一，加快法律法规体系的建设。　　　　
　　　　对于现有的相关法律（如《清洁生产促进法》等）中央和各级政府必须认真贯彻执行并进行完善，要求政府做到监督密切、执行有力、奖惩分明，企业和个人要积极配合，抓住机遇，发展自己。　　　　
　　　　同时，还应该借鉴国内外先进经验，加快循环经济相关法律法规体系的完善。日本是发展循环经济比较成功的国家之一。日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全，可以分成三个层面：基础层面是一部基本法，即《推进建立循环型社会基本法》；第二个层面是综合性的两部法律，分别是《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的五部具体法律法规，分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。　　　　
　　　　日本为了加快建成循环型社会所进行的一系列法律法规的改革呈现出了两个方面的转化——松弛（relaxation）和拓展（expansion）。　　　　
　　　　松弛，原有的废物的定义以及废物强制要求处理的法律已经不合理，限制了部分废物的循环资源化，应当重新定义废物，同时也不再单纯强调对废物进行处理，而是提高综合利用率；松弛的同时，也要保证废物的合理处置，对此政府应引入一个体系，在此体系内有第三方被授权可以对优秀的废物处理和循环利用者进行评定和宣传。　　　　
　　　　拓展，相关法律法规中要涵盖所有涉及部门和企业，并要求各类工业组织对工业废物进行分类和标识——毒性、物理和化学特性等，并提供对各类特定废物的处理制度。在原材料加工、产品生产和废物处置部门之间建立联系。　　　　
　　　　德国也是发展循环经济方面比较成功的国家之一。德国在1986年制定的《废物管理法》就强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统，把避免废物产生作为废物管理的主要目标。于1996年10月7日生效的《资源循环和废物管理法》已代替《废物管理法》，并成为德国建设循环经济的总的法案，其重点侧重于强调生产者的责任，生产者将对产品的整个生命周期负责，从原料的加工到循环再利用，包括运输过程中。法案把避免产生废物作为优先原则，要求采取低废生产设计，闭环管理，引导消费方式向低废和低污染方向转变。　　　　
　　　　针对不同的废弃物，德国分别设计了单独法案或条例。　　　　
　　　　——如针对包装废弃物、废旧汽车、废电池、废木材、有机废物、电子废物、纺织品废物、电力设备、建筑和爆破垃圾等，在《资源循环和废物管理法》中都有所规定。　　　　
　　　　此外，1999年8月20日，联邦环境署提出未来市政垃圾处理的指导性策略：到2020年，不但玻璃、纸类、纸板、有机废物和塑料要回收，其他所有的市政废物都要完全回收。2000年12月21日联邦议会通过关于市政垃圾的填埋条例，规定最迟在2005年以后将不再有未经处理的垃圾作填埋处理。　　　　
　　　　美国目前还没有一部全国性的循环经济法规，不过，美国在不断改变环保观念后所通过的《1984年危害性和固体废物修正案》和《1990年污染预防法》等法案中，均体现着循环经济的思路。随后联邦政府和各州政府推行了一系列促进循环经济发展的政策，自从80年代中期俄勒冈、新泽西、罗德岛等州先后制定促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的州制订了不同形式的再生循环法规。　　　　
　　　　其他国家，如法国1993年曾立法规定当年上市的消费品必须有50％的包装必须回收利用。现今，欧洲在产品循环利用，废弃物资源化方面成绩已经非常突出。


树立科学发展观　促进循环经济发展树立科学发展观　促进循环经济发展（7）

　　　　我国应抓紧制定各类相关法律法规，如《再生资源回收管理条例》，《废旧家电回收利用管理办法》，《清洁生产审核办法》，《重点行业清洁生产评价指标体系》，《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等，并且完全有必要制定一部详细的《循环经济法》作为发展循环经济的总依据。通过法律法规以确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。　　　　
　　　　二；强化政策导向，形成循环经济发展的激励机制。　　　　
　　　　除了在法律法规中体现出对循环经济的扶持外，也应该体现在税收、信贷、征费等其他方面，引导企业自愿发展循环经济。例如：1、逐步提高各项排污费用，使污水处理厂、垃圾处理单位达到保本或赢利水平，这样既可以吸引国内外资金和技术，保证其良性发展，也可以促使全社会加快实行清洁生产，减少排污，提高社会产品的循环率；　　　　
　　　　2、对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠政策，保证其产品的市场竞争力，为社会树立模范企业，以点代面。另外，对上述企业以及新兴生态工业园的建设要在征地、审批和投资环境方面予以倾斜。　　　　
　　　　政府有必要设置专门的部门以负责指导和协调全国范围的循环经济的建设和实行。就像美国，在环境保护署（EPA）设立污染预防处（office　of　pollution　prevention），以实行污染预防政策，协调所有污染预防活动，并成立高层污染预防顾问委员会（pollution　prevention　advisory　mittee），以确定能在所有政府机构管理中融合进整体性污染防治。　　　　
　　　　三，建设环境产业市场，发挥市场对循环经济建设的推动作用。　　　　
　　　　将传统的环保产业升级为环境产业，需要先完善环境市场。中国的环境市场，虽然说已经有了一定的发展，但是还相当不成熟和不稳定，其原因有三：　　　　
　　　　1。 中国的环境法规及其执行没有发挥出驱动环境产业发展的应有作用。如中国环境税费制中，排污费低于治理成本；污染罚款低于它造成的损失；排污费和罚款由环境保护部门收取与管理而不是收支两条线。这些做法既违反经济学原理，又违反行政管理中的廉政原则。　　　　
　　　　2。 中国长期以来没有找到一条适合中国特点的、能确保环保设施有效运行的管理制度。这使中国环保设施长期处于“1/3正常运行、1/3带病运行、1/3停止运行”的不良状况，使运行成本超过预期。　　　　
　　　　3。 政府对环境市场的不恰当的多部门的介入。不仅有国家机械工业体系，还有国家环境保护系统；不仅介入环境市场准入的审批，还介入环境产品的销售，还有地方保护主义盛行。　　　　
　　　　由此，需采取一些举措以振兴我国的环境市场。　　　　
　　　　1。 要有效地发挥环境法规的制约作用。中国应从发展产业的角度，对现有的环境法规（特别是环境标准与环境税费制）进行一番审视，对这些法规执行的可操作性进行一番检查，以确保它们能对环境产业的开拓和发展起到应有的驱动作用；　　　　
　　　　2。 要有效地提高现有环保设施的运行效率；　　　　
　　　　3。 要促进政府对环境产业的管理职能。　　　　
　　　　发展环境产业市场，关键是充分利用环境企业的成本——效益型驱动机制；社会大众对更高生活质量追求而形成的消费需求驱动机制。将“谁污染，谁治理”的模式扩充为“谁污染，谁治理；谁治理，谁受益”的模式。　　　　
　　　　具体来说，需要大力发展以下市场：　　　　
　　　　一是生产活动源头无废或少废产业市场；　　　　
　　　　二是再生资源回收利用市场和多元化经营市场以及垃圾末端处置的能源转化市场；　　　　
　　　　三是绿色产品和绿色消费市场；　　　　
　　　　四是相关科技产品市场，如管理软件、技术专利以及先进设备和工艺市场。　　　　
　　　　政府和各循环产品生产商要积极促进循环产品和绿色产品的标准化，以扫清这些产品进入市场的障碍。　　　　
　　　　四，加快相关理论和科技发展，为循环经济发展提供有力的技术支撑。　　　　
　　　　循环经济的减量化、再利用和再循环，哪一个环节都离不开先进的处理和转化技术，也离不开这些先进的载体——设施、设备的开发的更新，可见，科学技术是建设循环经济的决定性因素。下述相关科技理论和项目应该成为研究人员加快研究，政府加大投入的重要方向。　　　　
　　　　1。 节约能耗和物耗，污染轻或无污染工艺，包括清洁生产工艺；　　　　
　　　　2。 提高材料使用寿命，研发新材料以替代有毒材料和污染材料；　　　　
　　　　3。 开发资源再生技术，特别是废家电、废电池、废电脑及废灯管等特种废物的再生技术，提高资源使用效率；　　　　
　　　　4。 开发各类预测模型，以确定研究经济效益与循环率、资源再生费用以及产品价格等因素之间的关联度新的成本——效益分析方法；　　　　
　　　　5。 研究不同产业和不同企业间生态链的合理性及稳定性。　　　　
　　　　五，建立信息交换平台，保障信息畅通。


树立科学发展观　促进循环经济发展树立科学发展观　促进循环经济发展（8）

　　　　原有信息交换是非对称的，废物产生部门只关心处理费用，并不关心处理细节和结果；同时，废物处理部门对废物的性质、组成等技术性资料也不清楚。要改善这一状况，废物产生部门需要向循环处理部门提供废物的材质、组成、设计和其他技术信息；废物循环处理部门要求向产生部门提供废物处理或循环的细节，包括技术、方法、最终处置地点、符合环节容量的措施以及如何循环资源化。　　　　
　　　　要保证物质资源的最大综合利用率，达到“物尽其用”的目的，需要通畅的信息渠道和大量的信息资源，从而使不同产业和企业间的物质交换链和生态链保持灵活性和有效性，也可以加快相关理论和技术革新的传播。各级政府是当仁不让的信息中介，除此之外还应该健全社会中介组织，建立包括清洁生产及再生资源利用相关技术和供求信息的网络，并建立物质、能量和水集成软件及技术集成方法库，建立大型的综合的循环经济信息平台。　　　　
　　　　六，探索建立绿色国民经济核算体系。　　　　
　　　　传统的国民经济核算体系——如国内生产总值（GDP）统计方法，没有扣除资源消耗和环境污染所造成的经济损失，是一种不真实、非绿色的统计核算。而绿色国内生产总值（EDP）等于国内生产总值减去产品资本折旧、自然资源损耗和环节资源损耗（环境污染损失）之值。建立循环经济要求改革现行的经济核算体系，从企业到国家建立一套绿色经济核算制度，包括企业绿色会计制度、政府和企业绿色审计制度、绿色国民经济核算体系等，与传统核算体系并行，或者以此为主，以达到结合环境因素和消耗量全面和客观地评价经济状况。　　　　
　　　　七，加强循环经济的宣传和教育，积极倡导绿色消费。　　　　
　　　　在经济、管理、环境专业高等教育中，设置循环经济相关课程，提高将来