揭秘9·11-第29章
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在政府部门内部，一些官员拖延了希恩和克拉克的主张：把塔利班控制的阿富汗指定为恐怖主义的发起政府，或把这个政权指定为外国恐怖组织（这样就可以避开是否确定塔利班是不是阿富汗合法政府的问题）。1999年7月，克林顿签署的行政法令宣布塔利班政权是发起恐怖主义的政权，希恩和克拉克也因此在政府中占了上风。10月，美国政府提出一项联合国安理会决议，对塔利班实施经济制裁和旅游限制。
11月份随着联合国的制裁进入实施阶段，克拉克给伯杰写信说：“塔利班好像在决定什么事情。”奥马尔已经关闭了他的“内阁”并暗示了本·拉登的可能行程。克拉克的工作人员认为他最有可能去的地方是索马里地区，由于俄罗斯处于警备状态，因此去车臣的可能性很小。虽然克拉克和他的同僚对本·拉登是否信任世俗的独裁者萨达姆·侯赛因或穆阿迈尔·卡扎菲表示怀疑，但克拉克评论说伊拉克和利比亚以前就在不断讨论收留本·拉登的问题。克拉克还提出也门也是一种“遥远的可能性”，因为也门提供了大量不可控制的空间。11月，反恐安全小组开始讨论制裁是否已经使得塔利班变得混乱，塔利班看起来“正在寻找除了本·拉登问题以外的其他可以挽回面子的方式。”
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应秘密行动（1）
作为对使馆爆炸事件回应的一部分，克林顿总统签署了一份通知备忘录，命令中情局让他领导的部族利用军事力量抓捕本·拉登及其同党。中情局官员向这些部族通知了抓捕本·拉登的计划（于是“停止”了三个月的抓捕计划，又被启动了）。这份备忘录也命令中情局利用其他方式打击本·拉登。而且还运用行政命令冻结了与本·拉登有联系的一份金融财产。
中情局反恐人员认为他们正在获取关于本·拉登及其关系集团的更多的信息，并打算在9月2日以简报的形式把这些情报报告给参议院情报特别委员会，而特尼特却被告知情报系统对本·拉登关系集团的了解已经“超过了其他任何高级别的恐怖组织”。
中情局运用他们获得的情报破坏了许多与本·拉登有联系的训练基地。在阿尔巴尼亚政府当局的帮助下，CIA工作人员袭击了基地组织的一次造假行动，并摧毁了在地拉那的一处恐怖分子基地。这些行动或许破坏了他们攻击美国驻地拉那大使馆的计划，并且使得许多与基地组织有联系的谍报人员缴械投降。大使馆爆炸事件发生后，阿塞拜疆、意大利和英国都逮捕了一些人，其中一些恐怖分子被送往一个阿拉伯国家。CIA描述道，通过与FBI谍报人员的合作成功阻止了一起企图袭击美国驻乌干达大使馆的密谋，并把一些可疑分子绳之以法。9月16日，本·拉登驻苏丹重要代理人之一、电脑操作和军火采购主要头目阿布·哈耶尔（Abu Hajer）在德国被捕。他是目前逮捕的本·拉登的最重要的一位官员。克拉克满意地告诉伯杰，8月份和9月份已经有“众多的恐怖分子在短时间内落网，这是我们安排和促成的”。
尽管克林顿总统已经签署了通知备忘录，但中情局却又在研究新的计划，以利用塔利班部族人员抓捕本·拉登。9月份和10月份期间，塔利班人员说他们至少已经对本·拉登进行了四次伏击。中情局高级官员对到底有没有这样的伏击事件表示怀疑。但塔利班人员好像已经成功汇报了本·拉登的所在地。
这个情报比以往的任何情报都要有用，因为8月份导弹行动以后，本·拉登总是不断地毫无规律地更换他睡觉的地方，而且增加了一些新的警卫人员。更为糟糕的是，《华盛顿时报》透漏了他们的消息后，基地组织的高级领导人几乎马上就停止使用专门的通讯设施。这使得国家安全局更难中途截取他们的通话内容。但是由于塔利班人员看起来已经知道了本·拉登的藏身之处或将要藏身之处，因此有两件事要做：查明本·拉登的藏身之处，以及进行新一轮导弹袭击。
11月3日，行动小组召开会议讨论了这些问题。反恐中心准备让特尼特局长在11月中旬召开一个行动小组会议，重点强调：“现在，我们不能预测什么时候或是否由我们的人员执行这次抓捕行动。”
美国反恐官员也担心美国本土会遭到袭击。一些报道的情报（其中有一些来源可疑）提到华盛顿可能是他们的目标。10月26日，克拉克领导的反恐安全小组突然召开了一次非常会议，提醒大家要全力“评估本·拉登及其同伙对美国本土发动恐怖袭击的威胁”。反恐安全小组成员被要求“在思想上要尽可能活跃地”警惕本·拉登对美国本土发动袭击。参加者们都注意到虽然联邦调查局已经为这种努力获得了更多的资源，但他们和中情局都在如何开发使用追踪本·拉登电话号码和破译从被破坏的基地中得到的文件的线索上存在着问题。司法部汇报说，当前司法部长的指导方针为在国内进行调查和监督提供了充分的司法权力。
虽然情报部门没有明确表示会发生什么，但一些情报的报道提到了化学武器（指的是在阿富汗南部一个叫德伦塔的营地）。1998年11月4日，美国负责纽约南部地区的检察长办事处公开了他们对本·拉登的指控，指控的内容是本·拉登企图袭击美国国防设施。这份文件也控告基地组织勾结苏丹、伊朗和黎巴嫩真主党。这份指控文件的原件有这样的内容：基地组织“与伊拉克政府达成了一种共识：不会反对伊拉克政府，也不会反对一些特别的计划（尤其是武器研制开发方面），基地组织将会与伊拉克政府合作”。这些内容让克拉克（多年以来他一直在密切关注伊拉克—苏丹联合开发化学武器的情报报道）与伯杰产生了这样一种猜测：伊拉克与喀土穆的化学设备有极大的关系，“或许正是伊拉克—基地组织协议的直接结果”。克拉克又补充说，在希法阿附近发现的VX前体生化物质的痕迹正是“伊拉克使用的配方中的确切成分”。然而，1998年11月份草拟紧接而来的起诉文件时，把上述这些关于基地组织“理解”伊拉克的语言都漏掉了。
1998年11月4日，星期五，中情局发现描述情报的“总统每日简报”中收入了一篇来自友好政府的关于在美国制造劫持飞机事件的文章。在我们的要求下，这篇文章很快就被解密了。
下面是来自威廉J。克林顿总统于1998年12月4日收到的文本材料“总统每日简报”，括号里面是编辑过的材料。
主题：本·拉登正在准备劫持美国飞机和其他袭击行动
1。 报道显示本·拉登和他的同党正在准备对美国本土发动袭击，包括用劫机来换取谢赫奥马尔·阿卜杜勒·拉赫曼、拉姆齐·优素福和穆罕默德·萨迪克·奥达的获释。一处资料引用了一位伊斯兰组织Gama'at al…Islamiyya （IG）高级成员的话说，10月底IG已经完成了以本·拉登的名义对美国发动袭击的计划，但行动一直还没有实施。来自沙特阿拉伯的一位本·拉登高级谍报人员将很快造访一位在美国的IG同僚，一起讨论行动方案——也许包括劫机问题。
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应秘密行动（2）
根据另一个不同的消息来源可以推知，IG领导人伊斯兰布里9月末（即“接下来的两个星期”内）打算制定劫持美国飞机的计划，以解救阿卜杜勒·拉赫曼和其他囚犯。
上个月底来自同一渠道的消息说，本·拉登或许会在12月20日斋月开始之前实施劫机计划，同时实施该行动的两名小组成员在最近纽约某机场的一次检测中已经躲过了安全检查。
2。各种情报来源显示，本·拉登集团的某些成员已经接受过劫机的训练，但是与本·拉登基地组织直接联系的任何组织都没有实施过劫机行动。因此，本·拉登可能会权衡其他类型的行动以攻击美国的飞机。根据IG在10月份得到了SA…7导弹，并计划把它们从也门运往沙特阿拉伯以击落一架埃及的飞机，如果没有成功，就攻击美国军用或民用飞机。
在10月份时告诉我们也门情况不明的“极端分子基地”已经得到了SA…7。
3。显示本·拉登组织及其同盟打算在非确定地点袭击美国飞机的日子越来越近了，但我们无从知道他们是否在飞机上实施袭击。上个月末一位在苏丹的本·拉登助手告诉坎大哈的一位同僚他已经把很多集装箱运回了阿富汗。本·拉登的同伙也在讨论在东非爆炸事件之前把集装箱运回阿富汗的问题。
其他，上个月本·拉登的同伙讨论了在马来西亚拿到一个包裹的问题。其中一个人告诉他的同事说在马来西亚“他们”已经使“（怀胎）九个月”了。
上个月在也门一名声称自己是本·拉登支持者的人跟他的母亲说他打算到国外去“做生意”，并说他的“婚期”已迫在眉睫，将会是一个“惊喜”。“生意”和“结婚”等常常是恐怖分子进行恐怖袭击的密码。
同一天，克拉克召开反恐安全小组会议，讨论劫机问题和攻击飞机的导弹威胁问题。为了解决劫机警告的问题，会议组同意纽约机场从那一周开始应该实行全面的安全检查。他们同时也敦促东海岸的其他机场也要采取安检措施。中情局同意把情报报告的副本由FBI和联邦航空局传送到纽约警察局和航空公司。联邦航空局在12月8日下达安检指示，特别要求在纽约三大机场对乘客采取更加严密的行李图像扫描，同时也要求密切注意扫描的过程。
情报系统对情报的来源知之甚少。12月末和1999年1月初，有更多来自同一地方的情报报告说，劫机计划已经被粉碎了，因为两名恐怖分子（有粗略的描述）已经在华盛顿特区或纽约附近被捕。经过调查，FBI没有发现任何支持劫机威胁的信息；他们也不能证实报道中描述的那个被捕的人是否真的存在。1999年1月13日，联邦航空局警报在纽约地区机场解除。
12月17日，即美国和英国发动打击伊拉克的“沙漠之狐”行动之后的第一天，行动小组召开会议讨论建议本·拉登立刻袭击美国驻卡塔尔和埃塞俄比亚大使馆的情报。第二天，特尼特局长通过政府部门给总统、内阁和高级官员发了一份备忘录，报道说本·拉登在伊斯兰斋月到来之前会很快袭击美国目标，或许就在这几天。特尼特说他“十分地忧虑”。
随着警报的再次响起，行动小组成员开始考虑应该如何应对并防止袭击的发生。谢尔顿将军和津尼将军开始考虑军事部署。特别行动部队在稍后的时间里也接到了通知，他们可能被派遣执行高危险性的内外攻击任务：或许前往喀土穆抓捕一名本·拉登的高级谍报人员（即颇有名气的毛里塔尼亚人阿布·哈夫斯）——他好像正在策划一些秘密行动——或许前往坎大哈抓捕本·拉登本人。谢尔顿以援引人们记忆中的1993年摩加迪沙“黑鹰坠落”大惨败的方式，告诉我们采取这样的行动绝非没有风险。
12月18日，CIA
