克林顿的真实生活-第42章

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的二战后出生的新生代对政治变革的强烈心态和对国内经济状况停滞不前的不满，克林顿抓住了布什当政的4点败绩：1。50年来最糟的经济；2。美国历史上工业生产第一次下降；3。1988年以来穷人增加了200万；4。平均家庭收入减少了1600美元。克林顿“针对经济社会现状和选民求变的心态，从竞选一开始就把‘变革’的旗帜高举起来，极力强调美国需要新的思想、新的政策和新的任务”。由此可见，克林顿之所以能够一举击败了当时由于海湾战争的胜利而在国际上声望颇高的布什，终于如意登上了总统的宝座，并于1996年竞选连任成功，最关键的因素存在于社会的经济关系中。“克林顿的胜利是美国民众在冷战结束后把更多注意力转到关心自己的经济状况，而克林顿则牢牢抓住这一点，并提出了许多令选民振奋的策略的结果。”


第六章　锐意改革一、教育改革（1）

　　　　克林顿在阿肯色州担任州长时就获得了教育州长的美名，所以在他就任美国总统后自然也不会放掉自己的拿手好戏、看家本领。克林顿对于教育改革已经积累了非常丰富的经验，整个美利坚合众国的教育改革不过是他的另一个更大的练兵场而已。　　　　
　　　　1993年1月，克林顿就任美国总统，他在继续坚持布什时代的教育改革之时，也在不断地推进新的教育改革。首先，他将布什的6项全国教育目标增至8项，增加了教师培训和家长参与两项新目标及8项目标的检测数据指数。其次，还增加了外语、艺术2门新核心课程及其他内容。这些内容于1994年3月获美国国会通过，成为正式法律———《美国2000年教育目标法》，该法得到了广泛的支持。联邦政府发起的学校改革运动制定了两项基本策略。首先，国会已经制定了2000年目标：美国教育条例。这项已被克林顿同意后来成为法律的条例，展望了全国教育课程设置和学生履行标准。即建议50个州都要自发地建立课程和履行标准。克林顿政府把“2000年目标”看做是想要改变学校和社团的联邦支持的基石。克林顿准备批准1。6万所学校共6。2亿美元的拨款来实施这一改革目标。这一条例明确地指出，学校执行国家的标准是自愿的，并通过拨款的方式来加强对州和地方学区的调控。主要目标是帮助在最贫困学区的成绩低的学生达到经济相对发达地区的学习好的学生同样的学习标准。尤其是对低收入和少数民族学生占很大比例的乡村地区，这笔基金将会成为中、小学校预算的一个主要部分。根据联邦政府的教育条例，那些不愿意采用所规定的课程和履行标准的州，无疑将面临失去分享该项基金的危险。　　　　
　　　　如果这一条例的提出对改变小学和中学的课程和履行标准能够获得成功，就极有可能把联邦拨款的方式转入加强联邦政府改革地方一级学校的有力措施———建立国家课程和履行标准。通过这一措施来改变美国学校中的过于分散权力的传统做法。但是国会未必同意这项中小学考试条例的议案。然而，这一议案的提出，可以看做是联邦政府努力调整美国学校的一个标志。　　　　
　　　　另一项国家策略，或许是美国公立教育改革的最主要的一个策略，即特许学校的发明。特许学校是在学校与政府的合约组织下的公立学校。该合约详细说明特许学校在哪些条款下进行管理，学生学习成绩的目标。并特别规定，特许学校可以不遵循地方和州的办学规则，可以雇佣它们自己所需要的职员，决定它们自己的课程等等。1994年，联邦政府的教育法规通过并规定了有关特许学校的条例。联邦政府试图通过创立特许学校为公立学校树立一个新榜样，建立一个新的管理模式。　　　　
　　　　现在，特许学校在美国迅速增多。5年前，美国只有1所特许学校，而今，已超过400所。现在有一半的州制定了特许学校的有关法律。为了支持各州的努力，克林顿政府和国会一道正在扩大对特许学校的启动基金的数额。联邦政府准备在全国范围内通过推广特许学校来调整和改善地方公立学校的模式。这一策略使联邦制定的有关特许学校的条例与传统的地方管理的模式交织在一起，因此，使得学校改革既有难度又有很大的潜力。　　　　
　　　　随后，联邦政府还颁布了《改进美国学校法》、《学校与就业机会法》等一系列法律。这些立法都得到了国会预算的支持。此外，还在教育部成立了教育研究改进办公室，鼓励社会各界通力合作切实改进美国教育。　　　　
　　　　克林顿和副总统戈尔于1993年9月正式提出“国家信息基础设施”，俗称“信息高速公路”的建设计划。许多国家相继制订了推进本国教育信息化的计划。　　　　
　　　　1994年3月，克林顿签署了国会通过的名为《美国2000年教育目标法》的教育改革法案。该法案主要特点在于将前布什的6项全国教育目标增至8项，增加了教师培训和家长参与2项目标及8项目标的检测数据指数，使之更具操作性。　　　　
　　　　1996年，克林顿在国情咨文中指出，2000年美国必须实施100％的学校与国际互联网连通，并建议国会通过立法执行，使美国从小学到大学都实行“人、机、路、网”成片的惟一国家。克林顿的这一举动旨在为美国教育界抢占国际教育信息化的制高点做准备。　　　　
　　　　


第六章　锐意改革一、教育改革（2）

　　　　克林顿当选美国第53届连任总统后，于1997年1月20日发表宣誓就职演说，教育是他最先谈的问题之一。接着，他又就此发表了一系列讲话。2月4日他向105届国会联席会议发表了一年一度的国情咨文。在这篇国情咨文中，他不仅阐述了福利、科技、家庭、社区以及外交政策，而且以1/3的篇幅阐述了他对教育改革的主张。他认为，确保教育优先发展是迎接21世纪的极其重要的、必不可少的条件。他宣称，这届政府将在4年任期内把发展教育放在“最优先的地位”。具体目标是：8岁以上的儿童必须能读会写；12岁以上的青少年必须会用互联网络；18岁以上的青年必须能够接受高等教育；成年人必须坚持终身学习。为了实现上述目标，克林顿提出了一项包括10条内容的计划。　　　　
　　　　第一，开展一场全国性的运动以达到“教育标准”。这种教育标准，不是联邦政府的标准，而是国家标准，它概括所有学生要想在21世纪获得成功所必须懂得的内容。每一个州和每一所学校都必须安排好体现这些标准的全部课程；同时必须对教师进行培训，以提高学生的水平，使他们能适应这些课程。为了帮助学校达到标准并衡量它们所取得的进步，在今后两年里，将对学生在阅读和数学方面的成绩进行全国性的测验。每一个州都应该采取高水平的国家标准。1999年前，每一个州都应该对每一个四年级学生的阅读水平进行测试，对每一个八年级学生的数学水平进行测试，以确保他们达到国家标准。通过测试，可以知道，哪些学生需要帮助，教学中还需作哪些变动；哪些学校需要改进。为此，1998年将增拨6。2亿美元作为专款（比1997年增加26％），用于资助各州建立更加严格的课程标准。　　　　
　　　　第二，要有最好的学校，必须有最好的教师。为此，还将拨专款建立全国中小学教师教学质量审查和认定机构。同时，还要建立优秀教师奖励制度，鼓励更多优秀青年投身教育工作。　　　　
　　　　第三，必须作出更大的努力，帮助所有的儿童提高阅读能力。现在美国的8岁儿童中有40％的人不能在无人帮助的情况下独立阅读。针对这种现状，美国刚刚发起了一项识字计划。该计划准备雇用3000名阅读方面的专家，动员10万名大学生参与社区服务，建立一支由100万名公民自愿参加的家庭教师队伍，以确保每一个儿童在上完三年级之后都能独立地读书写字。这同时也对家长们提出了一个挑战：他们必须每天晚上都同孩子们一起读书认字。　　　　
　　　　第四，要重视儿童的早期教育。孩子们出生后头几天就让他们学习。科学家的研究发现，婴儿出生后的头几天，父母们立即开始与他（她）说话、给他（她）唱歌，甚至给他（她）阅读是非常重要的。　　　　
　　　　第五，每一个州都应该给予家长为其子女选择合适的公立学校的权力。家长们的选择将促进学校的竞争和革新，从而使公立学校办得更好。还应该允许更多的家长和教师开办“特许学校”，这种学校将确立并达到最高标准，并且只有当他们这样做的时候才能够存在下去。计划在本世纪末创办3000所特许学校（目前只有400所）。这样，家长们将有更多的选择机会。　　　　
　　　　第六，学校必须对学生进行品德教育。必须教育孩子成为好公民。与此同时，必须继续提倡秩序和纪律；支持在学校里实行校服、实行宵禁、实施旷课法，把爱捣乱的学生赶出课堂。决不容许把枪支和毒品带到学校，进一步消除校园的暴力和吸毒现象。　　　　
　　　　第七，改善校舍和设备。在水平不断下降的学校里孩子们是不能很好成长的。由于学生人数空前增多，年久失修的教学大楼的数目达到了最高记录。因此，美国政府决定拨款50亿美元，帮助社区修建校舍。　　　　
　　　　第八，到21世纪在美国必须使第13年和第14年的社区学院教育，像今天的高中教育一样普及。同时，必须使大学对所有的美国人敞开大门。为此，建议设立“希望奖学金”，在两年中每年向学生家庭提供1500美元的学费税额减免，这笔钱足够支付一般的社区学院的学费，条件是学生成绩必须在B等以上。建议为保证中学以后的所有学费，每年家庭收入中的1万美元可减免所得税。还可以为了教育而从个人退休账户中提取更多的钱，而不需要纳税。同时，增加佩尔·格兰特奖学金（联邦政府提供的金额最大的奖学金），使增加的幅度达到20年来最大的幅度（25％）。每年每位获奖学生所得金额由2700美元增加到3000美元。上述计划将使大多数家庭能够把钱节省下来，缴纳大学学费，而无需纳税。通过这项计划，使每一个努力工作的美国人有上大学的机会。此外，还将进一步降低大学生贷款利率和手续费，并对那些毕业后到边远地区任教的学生的偿还贷款实行减免。　　　　
　　　　第九，在21世纪必须扩大学习的领域和在职培训的机会，活到老学到老。所有的人都必须有机会学习新的技能。对于那些失业者和就业不足的人，要使他们能根据需要，选择学校和课程，参加培训。　　　　
　　　　第十，必须把信息时代的力量带进所有学校。今天是第一次通过互联网络的电视实况转播国情咨文演讲，开始让更多的人分享技术革命的好处。而这仅仅是一个开端。（目前美国有65％的中小学已与国际互联网连通。平均10个中小学生拥有一台教学用微机。平均1/3的家庭都备有孩子用的微机。）还必须建立第2代互联网络，这样，美国的主要大学和国家实验室就能比今天快1000倍的速度进行联络，共同研究出成果。各家各户的电脑都将成为所有学科的教师和各种文化的联系者。　　　　
　　　　为了实现上述10项教育计划，克林顿建议联邦政府从10月1日开始的财政年度中为教育拨款510亿美元，即比目前增加20％。这笔拨款是为了支付教