申论名师讲义-第2章
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2。突出主旨
概括材料时中心思想要抓准，重点要突出，概括题目不同的要求，突出不同的重点。按照申论考试的基本类型，这些不同的要求大致包括：（1）概括材料所反映的主要问题，要抓“准”；（2）概括材料所反映的主要内容，要抓“全”；（3）概括材料所反映的精神实质，要抓“实质”；（4）概括材料所反映的主要经验，要抓“主要”。
3。思路清晰，逻辑严密
思路清晰是指概括材料必须抓住、抓准一条贯穿全篇的主线，让人一目了然。这条线就是文章的总纲。所谓纲举目张，就是考生要构思好一段概括材料，必须学会如何运用线索来选择、组织和加工材料，以便更好地表达中心思想。逻辑严密，是指文章结构要严谨，行文要丝丝入扣，引人入胜。
4。要言不烦
要言不烦是指概括材料要言简意赅、剪裁适当。申论考试中要求概括出来的东西一般都限定在150字或200字以内。字数有限又必须独立成文，结构要完整，前后要连贯，不能把材料概括变成没有特点的文章提纲，给人以干瘪、呆板之感。这就要求考生必须惜墨如金，那些材料该取，哪些材料该舍，哪些地方要详，哪些地方要略，都必须仔细斟酌。
三、实例分析
阅读材料：
1。文艺复兴时期意大利诗人但丁说：“道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”
2。我在大学二年级读书时，一个周末的下午，有一堂选修辅导课，教师是从另一所大学请来的。周末下午学生活动多，都没心思上课，我去教室换鞋，准备参加足球赛，这位老师以为我来上课，便一字一句地说：“一个人，我这课也要上，不能辜负你。”此时，我只好坐下来听课，整个教室只我一个学生，他板书一丝不苟，讲课声音沉着而洪亮。下课了，他拍拍身上的粉笔灰，向我点点头，夹起教案走了。
3。一位年轻的女护士，第一次给一位赫赫有名的外科专家当助手，复杂艰苦的手术从清晨直到黄昏，眼看患者的伤口即将缝合，女护士突然严肃地盯着外科专家，说；“大夫，我们用的12块纱布，你只取出11块。”“我已经取出来了。”专家断言道。“手术已经一整天，立即开始缝合伤口。”“不，不行！”女护士高声抗议，“我记得清清楚楚，手术中我们用了12块纱布。”外科专家不理睬她，命令道：“听我的，准备——缝合”！女护士毫不示弱，她几乎是大声叫起来：“你是医生，你不能这样做！”直到这时，外科专家冷漠的脸上才浮起一丝欣慰的笑容。他举起左手心里握着的第12块纱布，向所有的人宣布：“她是我合格的助手！”
分析：
材料1是一句名人的话，材料2讲的是大学里的一堂课，材料3讲的是一次手术。三者之间一定有必然的联系和共同点，那是什么呢？经过仔细分析，我们知道，用一个关键词就可以把三个材料联系起来，这就是：良心，或者说是道德。试想，那位大学老师上的不只是平常的一节课，但这是一堂足以体现他的人格的一课，是真诚地对待工作、对待学生、对待人生的一课。不论遇到什么困难和挫折，我们都不应该辜负别人的信任和尊重，都不能用搪塞敷衍的态度对待同志、对待工作。良好的品格是人性的最高表现，好的品格不仅是社会的良心，而且是国家的原动力，是一种民族精神与意识的集中体现。一个人，正直的品格不需要多少特殊的举动，品格如水，流淌在他日常的行为中。人世间除了权力、金钱、声望、暴力等等之外，还有一个给人成功、百灵百验的秘诀，有了它，一个人的潜能可以成倍成倍地施展出来，这不是别的，是创造奇迹的品格——正直。正直的品德乃无价之宝，智慧只能证明你的才华，只有正直才能体现你的德行。有恶德败行的人即便有经天纬地之才，谁会欣赏和重用他呢？而高风亮节、冰清玉洁的人，人们都愿与他共事，没有正直的品格和老实的作风，无论做什么都难以有所成就，即或靠侥幸，可能头角崭露，也不过是昙花一现，稍纵即逝。
第四讲 提出对策
一、提出对策的要求与基本原则
提出对策是申论的关键环节，重点考察考生思维的开阔程度、创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。
1。答题要求
（1）明确给定的角色。申论写作与一般作文的一个重要区别就是命题者预先都给了考生一个确定的公务员角色。这就要求考生在根据主要问题提出对策方案时，首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己处在一个什么样的职位上提出方案。
（2）明确方案的针对性，也就是要针对问题提出方案，是指考生所提对策方案必须具有很强的针对性。这种针对性包括两个方面的涵义：
其一，是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。申论给定的材料都反映了某种社会问题，并设定了解决问题的倾向。考生所提供的对策方案必须结合给定材料涉及的范围和条件，与这种倾向性相一致。
其二，是指对策方案要紧紧围绕前面而概括材料所提出的主要问题，切中要害。提出对策方案的前提，是阅读分析材料之后概括出来的要点。如果说概括材料是提出问题的话，那么，提出方案实际上就是要解决前面所提出的问题。提出的对策方案是直接针对前面概括材料时提出的问题的。所以，一般说来，前面概括了几个方面和层次的问题，这一部分就应当体现几个方面或层次的对策和方案。当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力”。考生的综合分析能力强，抽象概括能力强，概括材料时能够做到全面、准确、深刻、到位，在提出的对策方案时也往往能够抓住关键。反之，所提出对策方案也往往不得要领。
（3）明确方案的可操作性。一般而言，具有可操作性的对策方案是指：
其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。也就是说，“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实。
其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原因，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、办法，要能够付诸实施。
其三，对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施；在什么条件条件下办施。也就是说，对策方案要认真考试其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。
其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的对策在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主客观条件，也只是能一纸空文。
2。基本原则
考生在构想对策方案，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使方案合理、具体，便于落实，切忌脱离实际、坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作的虚话、套话。
二、应试技巧
在申论考试中，考生在完成提出方案这一步骤时，以下几点是需要特别予以注意的：
1。忌身份失当
考生在应试中必须看清题目对自己虚拟身份的要求，一定要首先把个人定位搞清楚：是以普通公务员的身份提出建议，还是要求以领导、决策者的身份发号施令；是提出解决问题的方案，提出处理材料所反映的改善后意见，还是提出克服弊端的对策建议。不同的身份，所提对策方案的角度是有明显区别的。一旦考生对自己的角色定位失当，其他一切都将无从谈起。当考生明确身份之后，考生将思考问题的角度，甚至包括语言都要与自己的虚拟角色相吻合。
2。忌空话、套话、外行话
行政管理的根本是要解决问题，考生在申论考试中所提方案必须立足于解决实际问题。对于政府部门而言，它所关注的不是“应该”做什么，而是现在能做什么。考生在提出的对策方案中对存在的问题大声疾呼，慷慨激昂，或者严厉谴责都是没有用的，对策方案必须是建设性、切实可行折的措施。
3。忌主次不分
考生制定解决问题的对策方案时，一定要牢牢抓住前面分析概括出来的主题或主要问题，摒弃枝节，把握主干，分清主 ，突出重点，切忌眉毛胡子一把抓。如果考生感到头绪纷乱，无从下手，一定要认真反复分析材料，回过头来仔细看一下自己对材料的概括，分解出其中的层次，抓住给定材料的核心思想和主要问题。只有这样才能有的放矢地提出有效的解决方案。
三、实例分析
阅读材料：
2000年上半年，中国民航全行业在去年实现赢利的基础上，扣除油价上涨因素，按可比口径计算，比去年同期减亏增利115亿元。下半年，中国民航将组建3大航空集团公司，建立现代企业制度，实现政企分开；备受非议的“禁折令”也终于松动，将允许航空公司依据市场变化灵活定价，逐步建立宏观调控下灵活的价格机制。这些举措表明，中国民航正在进入结构升级、适应市场的关键时期，改革进入最艰难的攻坚阶段。民航整体实现脱困，曙光初现，但要越过重重困难。
改革开放以来，中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人次从解放初的1万人次增长到近6000万人次，航线从2条发展到1122条，飞机从12架发展到500多架。在高速发展的同时，民航也在各个方面积存了矛盾和困难：我国有34家航空公司，小而多，形不成规模效益；航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差，进行低水平的分散竞争；销售代理市场不尽规范，民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家；航空运输营销管理水平不够高，计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。可以说，中国民航之所以能痛下决心，加大改革力度，实乃严峻的形势所迫。
首先，中国航空运输经过十几年的高速发展后，近几年进入了低谷，经济效益不尽人意。今年上半年，虽然中国民航运输量创近3年高水平，增幅达一成五，减亏11。5亿元，但由于航油价格上涨等原因，全行业仍亏损5。6亿元人民币。
其次，压力来自铁路的竞争。近几年，火车采取提速、车上售票、夕发朝至、开行公交化列车等措施，加上地面所花时间少，正点率高，安全系数大，民航的优势被抵消不少。昔日皇帝女儿不愁嫁的日子已经过去，买方市场的形成，使航空公司感�
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