乌有之乡电子杂志103期-第24章
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关，但随着能源、化肥、种子、运输成本的巨幅攀升，粮价也迅猛增长，从而加大了人们对粮食安全的担忧。
改革开放以来，特别是近十年来，中国的工业化、城镇化、房地产开发史无前例的以每年2000万亩的速度侵占耕地，使中国的耕地从十年前的19。51亿亩下降至现在的18。27亿亩，已接近18亿亩的安全底线，人均耕地面积不到世界平均水平的40％，其中2/3为低产田。中国的土地流失当前仍在加剧之中，这是中国粮食安全的又一个警钟。
长期以来，水资源的日益匮乏一直困扰着中国的粮食生产。中国人均占有水资源约为世界平均水平的1/4，且主要集中在长江流域及以南地区（80％）。北方干旱历来就是家常便饭，以粮食主产区华北平原为例，人均占有水资源不足500立方米/年，严重的制约着这一地区的粮食生产。全国大面积的水系污染（75％）也是造成水资源紧缺的重要原因。
国家长期实施的失衡的农业政策导致农民增产不增收，促使农村人口、特别是青壮年人口持续大量向城镇转移，留守种地的都是老弱病残幼，造成大面积土地被抛荒。吃粮的人增多，种粮的人减少，这种趋势难以改观，成为农业生产的巨大隐忧。
不当粮食改革削弱粮食管控能力，过早开放粮食市场无异加剧了粮食安全危机。建国以来我国粮食系统建立起了完善的粮食安全管理体系，深入农户的粮食管理保障着国家的粮食安全。改革开放后，国家实行了一系列粮食体制改革，如果说前几次基于改善管理、理顺关系、提高效率、降低成本的改革尚具有进步意义的话，那么最后一次改革则完全是失败的、倒退的、破坏性的。它从根本上摧毁了国家粮食队伍，使原来的粮食由国家主导变为现在的由市场主导，即由私人粮商、粮贩子主导。以前农民向国家交粮，现在向粮贩子交粮。这一改革切掉了粮食部门的下半身，斩断了粮食部门与农户的联系，把亿万种粮农民置于粮贩的盘剥之下，不仅严重损伤了农民种粮的积极性，也把国家粮食安全推向极度危险的境地。在2008年5。12大地震赈灾粮供应中就暴露了其中的严重问题，粮食部门缺乏粮食储备，没有运粮车队，不得不向贩子购粮，向社会征车。倘使粮食部门储备充沛，机构完善，何以至此呢？人们不禁担心，如若再发生大的社会危机，政府还能从容解决供粮问题吗？
去年底，杂交水稻之父袁隆平考察南方数省粮食储备状况后惊呼空仓率之高，账实严重不符之剧，并上书中央要求严查，于是有后来国家大规模清仓查库之举，个中问题至今未作全面公布。我们的存粮家底到底如何，让人很难踏实。今年国家统计局公布，全国粮食产量再上5亿吨台阶，其中有多少水份，不得而知。就我们在今年八、九月走访达州、南充所属部分县粮食局情况看，不排除在上报数字中掺有水份。
中国加入WTO后，根据中美贸易协定，中国2006年起向美国开放农产品市场，其中大豆品种开放更早，中国只收取3％的象征性关税，几乎不再设防。2006年中国进口大豆2650万吨，是当年国产大豆量的1。6倍，到2009年有猛增到3880万吨，占全球大豆贸易量近1/2，使国产大豆几乎销声匿迹。目前，美国ADM、嘉吉、邦基等跨国粮商已控制中国40％的大豆加工业和90％的进口大豆资源，外资掌控着中国大豆加工能力70％以上，除大豆油外，还控制了豆粕等饲料原料。也就是说，中国大豆油及其加工附属产品完全落入以美国为首的外资粮商之手。菜籽油的形势也不乐观，早在80年代末就有马来西亚丰益粮油集团大举登陆，其旗下的金龙鱼、福临门、鲤鱼等品种占领着市场大半江山，后又陆续兼并了鲁花等国内品牌，成为中国名副其实的油老大。丰益集团在2004年被美国粮商ADM所控股，从那时起，它就已经是一家美国公司了。目前，中国在食用油领域对外资的依赖已达到70％以上。可以说，中国现在在食用油领域已经丧失了定价权。近十年来，以美国跨国粮商ADM、嘉吉、邦基、路易达孚为首的跨国粮油资本集团并不满足于对中国食用油的控制，他们甚至已进军中国的粮食储备、养殖、饲料等领域，谋求全面控制中国粮食和农产品主导权。美国ADM公司经过十年在华打拼、渗透，已在中国各地建立起38家粮油加工厂和粮油食品贸易公司，牢牢地控制着中国食用油领域。其在华北地区还构建形成了育种、收购、储存、加工、销售功能齐全的粮油购销体系，即所谓“兖州模式”，并控制了当地一大批国有粮库，由他们代国储粮。去年ADM的代表约见中国储备粮包克辛总经理，要求由其代理中储粮部分省区业务，让包总直呼：“狼来了”！ADM旗下的益海粮油最近又开始大举向小包装米面零售市场进军，其金龙鱼袋装米已在全国商场陆续上市。按照ADM的资本实力和市场运作能力，用不了多长时间，他们就会再次取得在中国这一领域中的垄断地位。今年上半年，为平抑食用油价格，中储粮紧急向市场抛售20万吨储备油，结果波澜不惊，无声无息。事后查知，20万吨平抑油被ADM旗下益海粮油集团全部吃下，稳稳地存进了其储备油库。我国粮油市场真的是——狼来了！我国第三次粮食改革后，以西方资本集团为背景的跨国粮商滚滚而来，在中国粮食及农产品市场攻城略地，东北、华北、华东、甚至中南地区一些县市纷纷沦陷，在某种程度上，他们已可与国粮系统分庭抗礼。2008年11月国家海关总署就发出预警指出，外资企业在中国粮食领域的控制力正日益加强，中国粮食安全面临前所未有的威胁。
二、稳定粮食市场迫在眉睫
（一）粮食产品或将进入厚利或暴利年代
建国以来，我国长期把发展农业作为基本国策，把粮食储备作为国家重大安全事项，粮食由国家粮食部门专管专控，严格禁止非法粮油贸易。改革开放后才逐步放开粮食市场，但对粮价进行了严格管控，让粮食贸易处于微利状态。这种管控必须基于两个前提条件：第一，有充裕的粮源作保障；第二，有健全的粮食管理体系。这两个条件现在都在发生严重松动，如我们在上文中所陈述的原因，中国粮食产量高限也就5亿吨左右，人均占有粮食370公斤上下，这仅仅是一个基本温饱的水平，远低于发达国家、甚至低于一些发展中国家水平，再加上储备、食品、酿造、饲料、医药、化工用粮，这个水平远不能满足需求，遇到大面积自然灾害，粮食保障必然雪上加霜。由于一系列粮食体制改革客观上大大削弱了国家粮食机构的管控能力，特别是粮食部门基层组织大部被裁撤或削减，基层粮食阵地几乎落入私人粮贩和跨国粮商手中，原国家粮源中很大部分被分流（近年向境外走私的大宗粮食就是分流到私贩手中粮源）。一方面国家粮食保障和控制能力日渐丧失，一方面社会粮食需求与日俱增。粮食正在变为紧缺商品，加上外资跨国粮商的操纵，若国家没有充裕的粮食储备，粮价飙升肯定成为成难以压制的必然趋势。
（二）通胀必然导致粮价飞升
世界经济危机爆发后，世界经济就一直面临严重的通胀压力，中国也不例外。2009年中国经济一直在两头冷一头热的不良状态中颠簸运行，所谓两头冷是指出口和消费不振，一头热是指投资一马奔腾，今年国家经济增长保八几乎独靠投资拉动，全年投放信贷十多万亿，加上国家财政和地方配套资金投放总额近二十万亿。这种经济举措是极其空前和罕见的，是不可持续的。它在保障经济增长的同时，也增发了大量货币，造成了通货膨胀的压力。今年全国性房价、油价、蔬菜食品、日用品持续涨价已揭开了通胀的序幕，酝酿中的水电气涨价将推波助澜全面揭开通胀帷幕，有专家预测，这轮通胀将导致中国粮价达到国际粮价的50％或接近国际粮价水平。以大米为例，将达到每市斤3元或更高价格。这或许有些危言耸听，但在通胀情况下粮食大幅上涨应是不争的趋势。
（三）粮食产业亟待振兴
持续的粮食体制改革对国营粮食产业的打击是巨大的，粮食流通市场化、粮食产业市场化使国营粮食企业全面改制、职工下岗，最终退出市场，而私人资本、跨国粮商却大举进入粮食购销、加工领域。随着国粮企业的衰败，以美国为首的国际粮商迅速取而代之，成为中国目前最大的粮油加工商。可以说，中国在食用油领域早已失去话语权，如今国人吃油都要看美国人的脸色。今年国家发改委终于感到事态严重，不得不紧急拨款40亿由中粮集团在天津修建属于中国的食用油加工厂，以期重新拿回食用油主导权，可谓亡羊补牢。但外资粮商已成尾大不掉之势，又有关贸协定作要挟，不是轻易收拾的掉的，光靠建个把厂，远不足与之抗衡。关键在于在各级政府中恢复粮食工作的重要地位，重新建立健全粮食部门组织机构，制定并实施特殊优惠保护政策，大力支持、扶持一大批国营粮食企业，让他们不断成长壮大，与外商抗衡，把中国的粮油储备和供应权牢牢拽在自己手中，确保中国粮食安全。
三．当前形势下振兴中国粮食产业的思路
（一）把握当前机遇，恢复粮食部门的重要地位
常言道“有粮则稳，无粮则乱”“手中有粮，心中不慌”，这一原则曾无数次被中国历史所印证。中国共产党以毛泽东主席为首的老一代领导人无一不深谙此道，无论是在革命战争年代，还是在新中国建设中，都给予了粮食工作极高的地位，除设立专门组织机构外，还要有一名政治局常委主抓这项工作，有时毛主席还要亲自抓，可以说建国至改革开放期间政府的主要工作就是农业和粮食工作，这是保障中国社会稳定顺利发展的重要基础。改革开放后，国家把经济工作的重心转向工商业和对外贸易，逐步忽视淡化农业和粮食工作，粮食部门被一次次降格，基层粮食组织被裁撤削减，粮食工作日渐边缘化，这不仅产生了严重困扰社会发展的“三农问题”，也使国家的粮食管理权面临旁落的危险，酝酿着极大的社会风险。近年来有不少社会有识之士正在看到和指出这一问题，估计正在引起国家高层的严重关注。危机带来机遇，背水方有生路，粮食部门已出现背水一战的机遇。去年汶川地震就暴露了削弱粮食工作的种种弊端，今年食用油涨价风又昭示了国家粮油掌控权旁落，这正是粮食部门自下而上逐级呈词要求重视粮食工作的绝好时机。“机遇是上帝赐予有准备者的礼物”，我们要充分把握这次机遇。一是要组织专人在详实调查基础上撰写出有力度的报告向党中央中央、国务院力陈加强粮食工作的紧迫性、重要性，引起高层领导的重视；二是在全国粮食刊物和经济类刊物上开展重视并加强粮食工作的大讨论，引发舆论关注；三是与知识界、经济界知名人士达成共识，争取有良知学者的奔走呼吁；四是开展网络宣传，在各大网站不断发表关于粮食工作重要性的文章。相信经过多管齐下的不懈努力，粮食部门一定会摆脱不断被边缘化的不利局面，恢复其重要地位，得到社会重视和尊重，重振雄风，为社会稳定和发展�
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