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第96章

晚清文选-第96章

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   夫欲振官与兵民之气,则又全在圣主持之。以一心有通筹之至计,有坚忍之定见,应举之事,次第分责其成,可取之材,大小咸储其用。奇谋坐定于宫廷,威声已树于海噬。外夷闻之,行将自戢。譬诸贲育有不仁之疾,儿童得而易之,一旦霍然起立,虽赳赳之夫,亦变色流汗于百步之外矣。何有于强敌之相侮,小丑之难平哉? 
   一筹经费。洋人入中国为时已久,朝廷深思密计,求所为制胜之方,而尚未大收成效。盖以度支匮乏,挹注无资,则经费之筹亟已。其要约有数端,敬为圣主陈之。 
   一垦荒。臣前奏经费宜裕,摺中详言之,已蒙敕部议奏。查嘉庆二十年十一月,御史卢浙奏,直隶省官荒地亩,并各项入官地亩,积案久延。仁宗睿皇帝谕曰:屡经户部奏准,降旨饬令该督等委员勘丈,召垦升科,乃因循已久,有阅十余年或数十年尚未勘报者,实属怠玩疲懈。若系官吏本家私田,孰肯听其荒废耶?先公后私之良臣竟少,深可浩叹!钦此。以承平无事之时,查办数十万官荒地亩,尚至屡烦圣虑。今江浙等省,荒田事体重大,察弊尤难。所恃疆吏公忠,视国事如家事,尤在上专其责成而已。 
   一开矿。此中外臣工屡请举行者。泰西皆用开矿致富强,中国产煤铁少,则轮船所用,必取给外洋,是中土添一漏厄,外洋增一利薮。故从前可以不办,今日势难缓图。国家无事之日,动不如静,有事则当与时势为变通。且地不爱宝,秘久必宣,亦自然之理也。前李鸿章试办于磁州等处,不闻成绩如何。刘长佑亦请在滇筹办,以费绌而止。臣常求各省难于创始之故,特以机器费巨,事无把握。窃意开办不必先用机器。外洋多精地质学者,即中土亦不乏其人。滇黔川边老民,尤为谙习,测量衰旺,十不失一。由各督抚雇募试采,果得巨矿,再以机器济之,则费不虚糜,而事有实效。滇黔道远运艰,东北诸省可开之地颇多,当以渐举办。官启其端,招商继之,购买机器,商力不及,则官借赀本,分年扣还。大抵兴利之事,官办不如民办,官办则糜费甚而中饱多,不启其端,商民难与虑始,亦必疑惧裹足。但期推行渐广,不必利尽归官,而国家受益甚大。所谓以美利利天下,不言所利也。 
   或以前明流弊为疑。臣又尝深求明代之失。万历二十四年,开矿遍天下,命中官为矿使,编富民为矿头,矿无所得,勒民纳银,民不能支借库银,代富家巨族诬以盗矿,良田美宅,指为矿脉。征榷之使,急如星火,搜括之令,密如牛毛。其时谏臣言,陛下谓取诸山泽矿,使实夺之闾阎。切论危言,神宗不悟,流毒廿载,国脉大伤。嘉靖三十五年开矿,一岁中费三万余金,而得银二万八千五百,不足以偿失。成化十年采金于湖广宝庆等郡,岁役五十五万人,死者无算,而得金三十余两,官吏欺谩,适成笑柄。此明事历历可指者。大凡国家举事,先问本意何在,则能行与否,可以直决。为国聚敛,虽小且易,事无不败。为民兴利,虽大且难,事无不成。明所采者,金银矿也,以聚敛为急。见在臣工所请开者,煤铁矿也,以为民兴利为重。今天下所用煤铁铜铅,无一非矿,旧者可用,而谓新者不可增,似非情理。各省山矿,因硐老而奏封闭,得线而请开采者,载在列朝实录,史不胜书,从未闻别生异议。今但浑言开矿,不复别白,而前代民间隐痛,犹在人心,亦无怪人之致疑耳。乾隆五十二年十月,给事中孟生蕙奏,请停止直隶总督刘峨所奏昌平州开采磺矿。论曰:京城外西山北山一带,开采煤窑,及凿取石块,自元明以来迄今数百余年,取之无尽,用之不竭,从未闻以关系风水,设有例禁,岂开采琉磺,遂至于地脉有碍?即云,开设磺厂,恐聚集多人,滋扰地方,则每岁采取煤斤石料,所用人夫,不知凡几,岂皆良善安分之徒,何以并未见有滋生事端之处?圣谕详明,实足破世俗迂惑之见。见在各省有留防兵即多人,足资弹压,可无他虑。惟商办之后,必令该督抚选廉正之员,专司其事,不由州县官经手,以免削滋弊。至采取金银,我朝向无此事。伊犁淘金,和阗采玉,皆于乾隆嘉庆年间定制,听民自流通,官为讥禁约,定税则。盖以一归官办,流弊无穷。将来宝藏之兴,倘有自然呈露者,则货不弃地,亦在疆臣之办理得法耳。 
   一严汰冗员。各省道府州县佐贰,少或数百员,多则千数百员,其中尽有奇特秀颖可成就之材,既驱而内之仕途,则专意图谋差委。为衣食计,材力销于放逸,心计困于钻营,此节义之士所以不兴。而捐输减成之后,不独于国帑无益,即人才亦因之日就敝坏也。各省差委之事,本可数计,候补人员既多,疆吏不能无勉强加派,情面酬应之举。圣经言生财大道,首在生众食寡。今举可自谋生之人,群袖手仰食于公家,即天子富有四海,亦自力不能给,尧舜所以病博施也。可否饬令各督抚将差委人员,认真裁汰,以节糜耗。今外捐虽停,此半年中,报捐分发,人数倍多,宜令督抚严密扃试,文理不通者停其差委,到省后补署差委无期者,听其呈请回籍,静候咨取,免致为候补所累。见在办理洋务需人,该员等有谙习外洋文字、语言、测算、舆图、机器、化学、电气、学者,令其自行呈明,由督抚试验能否,分列等差,汇咨总理衙门存记,以备将来咨取当差。或回籍数年后,始学习精通者,准呈明本省督抚试验汇咨,杜其侥幸之门,而开其报效之路。一转移间,化无用为有用,庶办理洋务之人才,亦可藉此振兴。 
   一整顿厘榷。厘捐数目,日少一日,固由洋船包揽,办理实亦未尽得法。比较严密,以杜侵隐,而商民之受困愈甚,分卡林立,以防偷漏,而胥役之讹索滋繁。此则应宽者不宽,当并者不并也。至委员侵吞巨款,上司徇隐弥缝,前此所无,近日有之。以国家万不得已之举,乃至肥劣员之囊橐,民与国两无所益,深可痛惜!欲救其弊,仍宜参用士人。官场习气较重,衣食渐求华美,应酬易致亏挪,及得差委,千疮百孔,胆大妄为者,便敢公然侵蚀,迨发觉撤委,帑项所失已多。士人爱惜身家顾畏名义,愿欲不奢,年得十千二十千,即足养其廉,而资其力。官又查察而钤束之,无虞作弊。刘晏所以奏绩于唐时,前抚臣胡林翼所以收效于鄂督也。迩来候补人多,厘捐全归官办,然安插冗员,与慎重国帑,孰得孰失,故皎然易明矣。 
   一加抽洋药税厘。臣向在镇江询悉洋药局委员,洋药进口,每年约七万余箱,洋人每箱售银五百两,总计三千五六百万。中国每箱收税三十两,总计不过二百一二十万,洋药厘捐,各省多寡不同,总计只二百数十万。中国所得,皆民输官用,并非获自洋人。而外洋以此毒物,收中国之银岁至三千数百万之多,中国如之何而不穷也?朝廷屡申吸烟种种明禁,诚为根本至计。但徒禁内地之种,而不能禁洋人之售,则吸者如故,而益以垄断予洋人,除害不及半,而利全失之矣。查英国条约云:洋药如何征税,听凭中国办理。烟台条约,亦议定厘税并征。当时惟此一款,中国稍得便宜。乃各款均由中国照办,此事延宕至今。见在威妥玛来华,当与坚持定议,加税一倍,傥滞销而来者渐少,既可以救民生,若仍前畅行,亦藉以纾国用。如威妥玛坚执不允,我当设数端,以相抵驳。使其俯就范围,多争一分,即多得一分之益。 
   一仿制织造机器。洋人呢布买中国丝棉成之,每岁售银亦三千余万。良由机器便捷,获利甚厚。我若仿制,亦可塞一漏卮。或由南北洋大臣,招妥实商人,借款办理。乾隆五十一年,商人王世荣请借帑银,嘉庆十七年,芦商义和泰恳借运本,均敕部议行。此皆成案可援,无损于国而大便于民者也。从来王道不言功利,若外患方张之会,亦难置富强为缓图。言强必先富,而富莫大于藏富于民。今约计洋药呢布两项出洋之银已六七千万。若再不为筹画,将来匮乏,恐不专在国计而在民生,后患何堪设想!嘉庆十九年正月谕曰:夷商交易,原令彼此以货物相准,俾中外通易有无,以便民用。若将内地银两,每年偷运出洋百数十万,岁积月累,于国计民生,均有关系,著蒋攸祥绍查明每岁夷商等偷运足色银两出洋实有若干,应如何酌定章程,严密禁止,会同妥议具奏。钦此。仰见圣虑渊深,于中国银两出洋之患,早已洞鉴。今时事更非昔比,若之何转不为之所也? 
   以上数条,臣特举其大者。夫筹经费于今日,亦极难矣。既不能益我所本无,即当求我所固有。臣所拟后四条,专以防侵耗而塞漏卮。若本源至计,当以垦荒开矿为大宗,而开矿获利尤速。朝廷如谓事不可缓,似应断在必行,开办之始,既不用机器,测量之人,亦不用外夷,自无虑惊骇耳目。果得巨矿,应用机器,再剀切晓谕地方,以为民兴利,及防御外夷之意。则民情大顺,而事无留难。外夷所需于我者,茶丝为最,近闻英国蚕桑渐兴,印度茶种甚佳,再一二十年,我将一无可恃。西人讲化学者,每言中国繁富甲五大洲,煤铁之利,外国不及,不解何以穷困。故今开矿畅旺,不独济我之用,兼可擅彼之利也。至欲挈财用之纲领,则权必当操之于上。伏读高宗纯皇帝御批《通鉴辑览》曰:明代财用不足,由于上不知府藏之数,臣下遂得肆其私窃干没。使能慎核于平时,复加之制终谨度,何遽至于入不敷出?迨国用告匮,而欲取资山泽,非特临渴掘井,缓不及待,且以杯水沃舆薪,亦何济于事哉!圣谟洋洋,臣尤愿圣主敬禀而深思之,实国家无疆之福也。夫中外臣工之于洋人,咸欲灭此朝食。所以束手下气,徒坐无经费耳。自同治以来,朝议疆防,惟是为尤亟矣,而经费未筹,至今如故,天下安有坐而收功之事乎? 
   一备船械。洋人所以悍然与我为难者,非不知中国民心之固结也。群匪荡平以后,非不知我兵力尚强也,而敢于如此,特谓彼能来,而我不能往耳。故备轮船为亟。我不能空舟而破敌,则枪炮机器,不容不具,故备械亦亟焉。闽沪船厂设立有年,商船颇多,兵船太少。臣以为目今要务,全在战守,兵船为亟,商船尚在其次。夫招商轮船,原藉以分洋人之利,办理具有苦心。但从来营利之举,官办必难持久。船政总理大员,屡行更换,经管多人,头绪纷杂,照察不及,久则弊生,且帑项有限,扩充为难。今当成效渐著之时,人人知有利可图,宜广为招徕,使富商闻风踊跃,凑股合办。增一驾驶出洋之船,则中国多获一船之益,外洋即减一分之利。惟商民以成本重大,兼畏风涛,图利之心,不敌避害之心,又当以爵秩奖励之。今外捐已停,名器贵重,鼓舞之权,端在于此。可否明定章程,将每船制造修理,往来驾驶之费若干,运载货物之利若干,由船局综核开载,刊布各省,俾�

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