晚清文选-第39章
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原奏称非有大宗巨款,不能开办,非有不竭饷源,不能持久。以四成洋税,存款无多,更求开源节流之计。查四成洋税,各关岁入若干,何处借拨若干,户部现存若干,非臣所预知。惟念天下洋务,纲领在总理衙门,天下财赋,纲领在户部。必总理衙门周知户部实存之款,而后洋务可通盘筹划,必户部周知各关实存之款,而后随时可应总理衙门之急需。计四成洋税,各关必无敢侵挪者。或者指拨六成,浮于所入之款,因而暂挪四成,以待后日弥补。第必须将六成不敷指拨之处,立即切实奏咨,而后户部得以权衡调济。若秘而不宣,则六成既不敷拨,安得弥补之期,各关以为出款,户部尚以为存款。日拨日深,始和盘托出,贻误必多。论开源者曰:借洋款。夫今日所借之数,即后日所偿之数。非源也。且厚息输于外洋,非甚然眉,谁甘挖肉。曰:大开捐。民力竭矣,减成徒滥名器,未必踊跃输将。即以抑勒,所得亦复无多。且可一不可再。曰:增洋税。无论外人以利为命,势必不行。即竭泽而渔,亦非招徕之术。现在洋税尚无弊窦,尤不当使藉口,以启偷漏之端。曰:清田赋。夫发捻之乱,相寻十数年,而元气尚能渐复者,则以国家虽急,从来不肯加赋,农民稍得以自存故也。按户搜索,民不聊生。州县抑勒之难堪,略加粮额以应之,所得几何,贻累匪浅。曰:收盐利。盐归官办,如得刘晏之才,未尝不可骤见起也。然而接轴连樯,完厘课而享其奇赢者,吾之商也。肩挑背负,逃厘课而窃其微利者,吾之民也。得才如刘晏,不过巧取商民之利,而归之官。万一不如刘晏,则弊有不可胜言者。勿扰狱市,古人深意存焉。似不如仍旧贯之为愈也。
欲言开源,或者其煤铁乎?福建古田等处,产铁甚旺。洋人用之,皆以为铁质胜于西洋。第地不产煤,以松木之。近山松尽,铁矿亦废。且不通水路,运致殊艰。煤价每担仅千余文,而运费加倍。虽稍加价值,亦不能源源而来。台湾产煤,闻兼产铁。然不谙以煤铁之法,故向来无试采者。臣曾函商总理衙门,令赫德延一看山洋人来台。果能苗旺质佳,再行约议试办。近闻李鸿章已于磁州举行。将来或可仿照办理。盖煤炭充刃,则财不耗于西洋,而作苦小民,兼得资以食力。台地樟脑石油,虽其利不及煤炭,亦地不爱宝之一端也。硫黄例禁綦严。第禁之而不免漏卮。不若收之以广储军用。然此皆取效于数年之后。目前经始,尚苦于费未易筹。至节流,亦节其无用而已矣。臣以为折冲资行阵,则武科宜裁;南粮归海运,则漕标宜裁。事权贵一,责成贵专。专则与总督同城之巡抚宜裁。减一分虚糜,即可增一分实用。我皇上躬行节俭,费惜露台。凡在臣工,孰不当仰体斯意哉。
原奏称以上各事,一不得人,均归虚费。请简派知兵重望,实心办事,熟谙洋情之大员为之统兵。各大臣公议会推,奏请钦定。臣赋性疏昧,何足以言知人。第就见闻所及,兼此数长者,无逾李鸿章、左宗棠者矣。李坐镇畿辅,中外洋务本赖其主持。左宗棠一时能否舍陕甘而莅海疆,非臣所敢妄参末议。臣窃窥兵部侍郎彭玉麟,忠肝义胆,迥出流辈,必能为国家肩大事。虽居官任职,非其所愿,而御灾捍患,当所不辞。或疑海疆统帅,时与洋人交接。若性情激烈,恐嫌隙易生。抑知天下惟忠义之人最能坚忍,即远人亦未尝不考其素行而生爱敬之心。至于后进人才,既关培养,尤资历练,而后取多用宏,其源不竭。
近日人才之弊有二。一则误于空谈,谓公愤可以却敌。言及外事,则斥为汉奸,及身居局中,又茫然不知所措。一则狃于习见,谓我曾以此法破发捻。战以气胜,宜勿慑于彼族欺人之言。迨临事而悟其弗如,则已晚矣。近惩二者之弊,又取柔和软熟一路。但通洋语,略识洋文,能调停交涉事件者,便为出类拔萃之才。抑知片长末技,以备顾问,以供驱策,未尝不可,实学非所知也。行阵部伍,中国以为角力之士也,而西洋无不知书之武臣。规矩准绳,中国以为食力之民也,而西洋无不知书之匠首。我以为粗,彼以为精,则彼得其精,我得其粗,固其所也。臣前者特请设算学一科。诚以外国权舆万事之方,胥根乎算学。而中国鼓励人才之用,莫捷于制艺科。今同文馆之设有年矣。其中当有学业勤敏,心术明粹者,可否仿照满之笔帖式,汉之小京官,拨入总理衙门,使习外事,徐察其所成就,而进退之。其尤异者,升之于司官,与正途出身等。夫教之于同文馆,所以培养之也。试之于总理衙门,所以历练之也。非培养,则才无自始;非历练,则才无自伸。其出洋有成效而归者,更当优予拔擢。名之所在,众所争趋。日推日广,而才不可胜用矣。臣就所见洋师,咸谓中国聪明,实胜于西洋。循序求之,不患其不精进。但风气创始,苦于督率之无人。即如船政一事,如得通晓制造渊源者领袖其间,所成就者必不止此。今则督艺徒者匠首也,而匠首之智不如艺徒。督匠首者绅员也,而绅员之智不如匠首。督绅员者臣也;绅员能知其大意,臣则一无所知而已矣。一切造船驶船,不能躬审其是非,只能访问忧劣。心力交瘁,聋聩何补。此培养历练后进之人才所以不得不亟亟也。
原奏议定开办后,应如何一心一力,历久坚持,尤宜同尽公忠,永维大局。臣以为欲收持久之效,当究其所以不能持久之原,而预杜之。诚使度支无缺,日就月将,谁则欲居不韪之名,以更垂成之绪。所虑者,作无益,害有益。其始也并非与自强之意有所龃龉。迨踵事增华,潜滋赔累,耗费之门,日辟日广,府库之积,日日深。水旱盗贼之忧,相寻而起。司农仰屋,物议横生。斯时欲为苟且之谋,不可得矣。人情愤则奋,乐则颓。但使朝野内外,以庚申之耻常悬于目前,何能以自强之思,皆置于度外。至于办理不善,当咎其人之失当,不容废于半途。时势互殊,苟与其人以便宜,不容苛之以文法。有以不变为持久者。自强之方,闻善能徙。所谓穷则变,变则通,通则久也。然以练兵简器,造船为自强之目,筹饷为自强之纲,而贯乎纲目之中者,则持久之精神,与持久之作用。士大夫知格致为入圣之门径,即报国之经纶,读有用之书,试诸有用之地,以成其为有用之才。局中者受局外之攻错,集思广益,不视之为浮言。局外者谅局中之苦心,露胆披肝,各资其所独见。人人咸有以自尽,惟不苟同者,然后能为和同。因循之弊,庶乎免矣。
☆张佩纶○请创设外海兵轮水师疏
臣维泰西各国所以纵横海上难与争锋者,船坚炮利而已。二十年来,中外既通商定约矣。而各国钢船钢炮,制作日新月异。其鹰寺狼贪,注目垂涎于亚洲之心,固路人所共知也。国家即令大治水师,犹惧不敌。若复徨审顾,不为自强根本之计,诚恐海上之警,殆无已时。
查中国海岸,东暨奉锦,南讫琼廉,延袤万有余里。各省海口,多者数十处。本属防不胜防。而俄据海{艹侵}崴,以睨混同,倭袭琉球,以伺台澎。英取香港,法取越南,葡萄牙取澳门,以逼粤三路。此为大海之险,与彼共之矣。西洋各国,复辟红海以趋捷径,设海线以达军书。一旦有事,彼航海三万里,而征调应期,馈输不绝,排重溟之险,可以直叩门扃。我惟自扼海口,集陆路以御之。进则有利,退亦无害。客之势转逸,主之势转劳。此固论兵者所深忌,而筹海者所宜知者也。
自粤捻既平,中国稍稍治船厂,购机器,以立兵轮水师权舆。饷力之不充,人才之不出,水旱灾之不时,内外议论之不一,至今外海师船,未改旧章,各省轮船,未垂定制。无警则南北洋之经费,关关欠解。有警则南北洋之经费,省省截留。仍此不变,而欲沿海水师,足备攻援,足资战守,亦已难矣。同治年间,丁日昌请设三洋水师提督。左宗棠谓洋防一水,可通轮船,闻警可赴,北东南三洋,各驻师船,常川会哨,自有常山击蛇之势。若兼分三洋,转生畛域。李鸿章亦谓沿海口岸林立,处处宿以重兵,所费浩繁。意在以全力扼要害,而尤戒散漫分防。其后沈葆桢乃有轮船聚操上海之奏。臣考之西洋兵制,水师均专设海部,兵柄极重。英人赫德曾在译署献议,亦以请设总海防司为言。深惟二三老成之筹谋,参以五六海国之新制,水师之宜合不宜分,宜整不宜散,利弊亦略可睹矣。
然则,欲求制敌之法,非创设外海兵轮水师不可。欲收横海之功,非设立水师衙门不可。水师政要,约有四端:曰审形势,曰练将才,曰治师船,曰考工用。海防之事,督抚不能不问。而各省既分疆域,即不能尽化町畦。若责成重臣,举沿海口岸,分别要冲次冲,何处可屯铁船,何处可建炮台,何处可修船坞,何处可伏水雷,将帅一家,水陆一气,始能血脉贯注,骨节灵通。虽海口之狭,潮汐之往来,泥质之韧软,礁沙之厚薄,断非一耳目所能周,一手足所能举。而备多用分之弊除,斯集思广益之效著,则相地之任宜专也。陆军宿将,强令巡海,固恐迁地勿良,即向带内江长龙舢板之楚将,不习风涛海迳;向带红单艇船之粤将,不习机器测量理法,亦未敢轻于相委。南北洋轮船,近多募用洋员,延以重资,临敌请退,终难收客卿蕃将之益。欲求水师将材,惟出洋学徒,庶几中选。然非师船时时游戈,时时聚操,则技艺日就荒嬉,心志亦终归骄惰。无能者或以奔竞而猎迁,多艺者或以朴拙而淹滞。陶鼓舞,胥赖帅臣,则驭将之任宜专也。
海上战守,莫要于师船。粤省之船,河海两绌,闽厂之船,兵船两绌。即赫德订购之'B177'船,机露炮重,底平行迟,长于守港,难于涉海,亦非水师利用。今定远、济远、镇远等铁舰,既未来华,惟北洋超勇两艘,南洋开济五艘,号称新式耳。然而中外条议,或谓艇船仍不可裁,或谓帆船亦不可去,或谓中国安置铁船之口岸甚多,或谓南洋水性过热,海虫水草足为铁船之害,非有深谙军事,熟悉洋情者,详为考核,购船既受其欺,驻船未得其地,皆足启侮损威。至于罗经海线,考查宜精,鱼尾雁行,阵法宜讲,尤非专心一志,不能日起有功,则治船之任宜专也。购外洋军火有年,惟南洋北洋有克虏伯炮及各种精枪,而滇粤各军,求云者士得士乃得之枪,尚为奇货可居,则各省之风气未开也。置外洋机器有年,而因陋就简,与规矩不能与巧,至今造船之材料,造枪炮之钢铁,均须购自外洋,则机器之大原未立也。诚得专员,经理南北,采木之法,别其性质,以代洋木。炼铁炼钢之法,宜先探其本,然后轮机配定何式,枪炮择定何种,用不杂而兵精,工不杂而艺精。
其他水雷鱼雷,行军需用之器,择地择人,通筹兼顾,军火既免于缺�