晚清文选-第148章
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一设府县议会。变官之法略具矣。然国有兴革,何以使民不疑?国有征敛,何以使民不怨?兴革视民之裕,何以杜其疑而使之和?征敛视民之力,何以平其怨而使之服?权衡枢纽,必在议会。《周礼》卿大夫各掌其乡之政教禁令。其吏有州长党正族师闾胥比长。岁终会政致事。又有询于众庶之法。即日本府县会议之权舆也。其府县会议之法,以地方大小,定议员多寡。多不过五人。议长若副,选于议员之中,上其名于内务省。选举之人,被选举之人,均以有家资,或有品望者充之。示期投票。票数多者中选。票均较年。年均则定以阄。选定,布其名于众。每二年以抽签定留易之半。无俸。有往来滞留之费。常会岁三月一开,临时会有事即开。议事草案,由知事令交付其所议之事会决之。其府县事,以地方税支办者,豫算之额数,征收之方法,会定之。可否视同议者多寡。可数多者。数同,则决于长。有大利害,则议员得上其议于内务卿。若妨碍国家,背律违规者,知事令得罢其议。议场许人集听,而亦严毁贬喧扰乱杂之禁法。如此,意至美也。而或者以为民智未开,议必春驳而不能合。不知正以议会开民智。选举之人,被选举之人,必绅士也。绅士虽不尽晓新法,而有文告以谕之,权限以示之,必与蚩蚩者有间。自兹以往,释民教之争,筹学堂警察农工商业公司之费与事,而通上下之情,使人憬然动君民休戚相关之感,其不以此乎?
凡户部之事十二
一征地丁图籍。《周礼》大司徒掌土地之图,与人民之数。东西各国,尤注意于此。中国旧例,何尝不十年一行大丈。夫所谓丈者,州县按籍填报而已。抑犹幸其不真文,而上下胥吏诛求,尚有陋规,民不至大扰也。今联军入京,新修会典之图已烬,宜及此时,令各州县用测绘学生,核实测量绘图,定以程限,予以器式。程限者,自呈报测量日始,府州县大者三十阅月,中十二阅月,小一十阅月。器有五,一冯氏桂芬及罗经,一记里车,(注:量路用。)一英国量地钢丝绳,(注:量田用。)一德国画图器,一开方图纸;(注:每方计一里。)式有六。一用冯氏各州县城门主石柱为主表之法,表方径尺有五寸有座,座方三尺,厚尺有五寸,座面为地平高下起数之。(注:此稍变冯法。)表为他表远近起数之准。一记方里内地平高下,一记水道广狭,一记物产工作,一记山泽荒地,一记村镇庐舍寺观津梁之名。测绘之人,即本地学堂测绘学生为之。大府州县分八班,十六人;中分六班,十二人;小分四班,八人。其法详学校。每班另派引绳推车二人。但非雨雪,皆可测量。征地图之大略如此。言者动称中国人民四百兆,此据《赋役全书》,各府州厅县呈报丁口之数,不足尽信。求一简核之法,惟有于测量绘图时,先令地甲呈报,再有学生随时抽户复查,分别图堡圩甲案团,(注:各处都鄙之名)每画一图,附记其后。全图成则为表揭之。而总数可得矣。征丁籍之大略如此。仍定为制,内地三年一修,滨江海地岁修。各国莫不岁修也。
颁权度法式。权度者整工商,信孚上下之根本也。泰西各国言度量权衡者,咸推法国。盖拿破仑上准黄道,差析分数,是以德、义、奥、比、瑞、荷、班、葡、希、瑞、巴、秘鲁诸国皆师之。中国商业,英先盛。故通用英度。然度量权衡,国家政令权力之标帜,犹文书之有玺押,军令之徽章也。康熙朝三藩之变,海内震动。圣祖不欲重扰闾阎之耳目,故户礼工部,虽有权衡斗斛之式,而民间听其自便,不允廷臣同律度量权衡之请。今各国皆有画一之美。而我仍人自为制,家自为俗。侏儒观一节,岂足以示旧邦之文物哉!宜由户部准旧制校定权度升斗斛之长短大小轻重,范铜为式,分颁各省布政使。由布政使选明图算之士,督率金工精细仿铸,判识年月,造人姓名。每一府州县,各给一具。各府州县掌赋税官,选明图算之士,督率木工用坚致木料,精细仿造,亦识年月姓名,卖给民间。价准工料成本加一成,为就地支办之费。民间旧物,悉令销除,不准乱用。若有在普通学堂图算学成请分造者,给予准试官照,并授法式。仿日本度量税,每照收税五圆,亦充就地支办之用。
一行金镑改钱法。圜法之坏极矣!金镑银价,中外不同。权操于人,我甘其敝。自通商以来,合中国公私上下,与外人交涉者,亏损殆不可数计。即无赔款,势已僵枯。何况前还二百兆之残漏未终,后此数百兆之决河又见乎?罗雀掘鼠,设法于赔款之外,不如移的就箭,先筹于赔款之中。此次分年赔款,岁月遥遥。以银还镑,其亏至巨。是宜与各国约,照英镑铸用金圆。各国钱币,悉准英镑。以同治六年镑价较之,光绪二十一年,已增一倍。每值中国赔款,镑价必昂。中国用银平色,非独此省与彼省异,此府与彼府异,即一县之中,亦不一例。其为不便,人尽知之。西洋各国,以银为生货。通商口岸,悉用墨西哥银圆。比年官铸龙元,稍分鹰元之利。徒以部款不纳,京市不行,故西北内地,大都闭塞。今京师廛市,用畅价平,风气已开,官民均便。是宜仿禁生货,广铸龙元。日本变法之初,颇同中国之困。后仿辨士自铸铜货。今中国毁钱制器之风,日甚一日。推原其故,由于钱贵。顺康雍乾四朝,每钱一千,重逾七斤。销而为器,值贵四倍。虽改至千钱四五斤,犹不相当。民徇利则法穷,官失权则令亵。咸同之间,固尝行当五当十大钱矣。是宜仿日本成范,铸行铜圆。兼具是三者,金钱行而镑价均,银圆行而市价平,铜圆行而私毁清。行金圆银圆,而铜亦有金银之用。行铜圆而一圆不止一圆之用。所省所羡,当不下二三千万。(注:铸金镑之局,止宜京师江南二处。银圆之局,宜以京师江南湖北广东为限。铜圆亦由四处先行附铸。)
一立银行用钞币。券钞之法,唐宋金元明皆行之。其弊也,以票为货,票与货皆虚。虚故不能久也。欧洲各国之用币,则有国立贸易,兑换贮蓄存金,农工劝业,各银行为之挹注焉。富商巨室,其居者藏所有之金银于行,其握一纸,而无复诲盗之患。其行也,可只身挟巨资行数万里而遥。日本维新之初,尝行札币以济金银铜货之穷。论者谓其利大而害亦大。然中国各行省民间钱店,方其殷实,人何尝不宝贵其票券哉。各省市政司,宜各设一官立之银行。凡赋税所入,悉汇凑焉。大省以六十万为本,中省以四十万,小省以三十万为本。其用钞币之数,视本加三成。施行廛市,各府州县设分支官立银行,均设储藏。绅民有以家财入储者,给息二厘。其民间公立银行,领用钞币,则取息四厘。为代守储藏之费。请领之时,联环取保,以实产作抵,按季收息。纳赋缴税,官亦收之。庶虚实相注,本息相资,国有利而民亦无害。
一行豫计。日本维新之初,国之贫盖甚矣。大隈重信始仿西法作会计豫算表,人犹未信。及决算表出,款明数核,其为用乃大白。夫取人之财以供我用,与取人之财为其人用,而不使知所以用,皆能致嫌。嫌生阻,阻生困。豫计决算以释嫌,即以释困。法以每年七月朔,至次年六月晦为一年。分岁出岁入为常用准备二部。常用中又分常用减债为二部。每岁出岁入诸款,分列科目,著为定例。岁入经常之目,曰租税,曰:作业益金,曰杂收入。临时之目,曰诸还纳款,曰杂收入。岁出经常之目,曰国债偿还,曰帝室及皇族费,曰赐金恩给款,曰官省院使局费,曰营缮土木费,曰府州费,曰警察费,曰神社费,曰备荒储蓄,曰补助营业赀本款。临时之目,曰兴业费,曰杂支出,曰各厅营业资本,曰豫备。黄氏遵宪所谓权一岁入,量入为出,权一岁出,量出为入者也。今宜将每年还款用款,(注:如朝廷宫禁官吏兵备及官办制造学校,及一切经常兴作之费。)析一户部总出入之数。由户部按各省向来解部外销多寡,析一各省出入之数。复由布政使按各府州县解司,及本地支办多寡,析一各府州县出入之数。各府州县自析应解布政使者为一类,本地方已办教养诸事为一类,应兴学堂警察测量水利兴业备荒诸事为一类。凡岁出若干,又析赋税为一类,杂入为一类。凡岁入若干,出入相抵不足若干,应增入若干。事前豫算,揭告于众。事后决算,揭告于众。增入之法,议会筹之。要使聚之官,散之民,与天下共见共闻而已。
一订税目。西人印税,无事不包。东人税目,亦五十余。疑其苛矣。然《周礼》天官地官之所属,其所征赋税,至纤至悉。而考其用则还诸民者什九,未尝于入而私之,不嫌于出而公之也。本朝赋税所入,裁八千余万,合五洲各国,未有如是之廉取者。而民顾蹙蹙苦不终日。论者以为上下交困,而独利中饱。而不知征税之法,固未善也。不善之根,在隔在暗。今如以一切耗款陋规,分归各税正额,月揭细数,岁揭总数,而告于人,则不暗。收税之官,日有定晷,与民直接,事有定法,与民易知,则不隔。约取日本税目,施于今日而可行者,一矿山税,一邮便税,一诉讼纸,及代言人(注:今改名辨护即律师。)税,一车船税,一会社税,(注:即公司。)一度量税,一版权执照税,一铳猎税。其本有而亟宜整理者,一契税,一杂税。(注:烟酒鱼屠碾埠之类。)其学堂有专门,其法宜先仿日本。(注:各省亦有例。查,州县杂税之法,然上无所得,徒饱胥役之囊而已。)
一改盐法。以民生日用之所必需,而表配禁柙之以为利,使天下嗷嗷,无智愚以为不便,百弊从起,化民为匪,自树之敌,以受其困,偷懦惮事,持牢而不变者,莫如引地食岸之盐法。顾氏炎武善李雯就场定额一税不问所之之议。或者以为不可行。而冯氏桂芬善陶氏澍陆氏建瀛之行票盐,又以为纲是目非,而于票盐之中,为清窠减赋造船建仓之策。筹之亦备矣,然且不行。今私盐既不可戢,而洋盐行至矣。洋盐至,则私盐之利且夺,无论官盐。顾或以为洋盐运由印度,进口有税,成本已重,来亦无害。不知广东之盐,有每斤钱一文者,有每斤钱四文者。洋商而不知商务则已。洋商而知商务也,必运粤盐,以我之矛,陷我之盾矣。欲抵洋侵,必轻成本。欲轻成本,必多出盐。欲多出盐,必设煎厂。设厂煎盐,而后就场征税。若网在纲,可坐而理矣。设厂之法,商集公�