晚清文选-第147章
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一开民智。中国腹省,风气未开,土民囿于一隅,每至寡闻鲜见。一遇洋人,非存畏避之心,即起仇视之意。畏则甘受欺侮,仇则激生衅端。且于敌情国势,物产民风,窥察无从,隔膜必甚。须启其智慧,广其见闻,始可期彼此相安,兼可益民商生计。伏查开民智之法,各国重在报馆。惟中国报馆,多托洋商牌号,其于中国朝章吏治,应汤讳饰者,多能曲加回护。似宜通饬各省,一律开设官报局。报端恭录谕旨,中间纪载京外各省政要,后附各国新政近事,以及农工商矿各种学术,选派公正明通委员董司其事。由省局分发外邑村镇,各处士民,均得购览。并申明报律,将一应外间谣传之说,暨干犯忌讳之词,概行禁除。一以启发民智为主。庶风气日辟,耳目日新,既可利益民生,并可稍息教案。
以上十条,虽皆卑无高论,务期切实易施。敢竭愚忱,恭应明诏。抑臣更有进者:中国自甲午以来,积弱甚矣!复当大衅,创巨痛深,才绌力殚,患贫患弱。忧时之士,咸虑不支。臣独以为未也。在昔越王勾践,困辱备尝,生聚十年,卒雪大耻。近世普法之战,法几不国。经营未久,复抗群雄。日本一岛国耳,幅员不及我之三省。明治维新,遂成望国。况我中国土地之广,人民之聚,物产之饶,为万国所不逮。果能实心整顿,力求富强,取人之长,补我所短,行见事半而功效倍之。愿我皇太后皇上兢业一心,恢张百度,审择要政,次第敷施,示天下以作新,与臣民以更始。行之以渐,持之以恒,不求近功,不摇定见,斯治安之理已得,即强盛之效可期。臣至愚极庸,愧不能上分主忧,下裨时局。然而天良具在,忠愤难忘。惟有勉殚血诚,力图振作。尤当懔遵公尔忘私,实事求是圣训,以时自儆于厥心,冀可稍答高厚生成于万一。所有遵旨敬抒管见,上备甄择缘由,是否有当,谨恭摺缕晰复陈。伏乞皇太后皇上圣训。谨奏。
☆张謇○变法平议
护墉熏鼠,鼠未尽而墉穿。爱林逐,即去而林扰。乘积弊之后,挟至锐之气,取一切之法而更张之,上疑其专,而下不喻其意。伊古以来,变法固未有不致乱者矣。然则鉴变之祸,而惟变之承可乎?曰:恶乎可!孟子曰:虽有智慧,不如乘势。虽有基,不如待时。变法之祸既形,天下咸晓然于前后彼此反复得丧之故,斯可变之机枢也。法之拿破仑,美之华盛顿,德之威廉,日本之明治,其变法皆出于创巨痛深,而因事委蛇,屡进而屡变者,盖数十年而未已。何况中国沿元明制度,吏窟其奸,而官养于弊,浸淫渐渍,六百余年之久者乎?
戊戍庚子,变乱迭兴,新党旧党之争,衍为南北,支离变幻,渐可究诘。断以一言,则均之有诟詈而无商量,有意气而无条理。今识微之士,或以为当修往圣之旧,采列强之新,固已。然不斟酌中国今日弊政之标本,与夫民之风俗,士大夫之性情,以权因革损益之宜,第轻重缓急之序,则意行百里,而阻于五十。何如日二三十里者之不至于阻而犹可达也。况夫道平而轨顺之,将不止于百里也。古今中外政治之言百家,梅生既举明职任人之要旨矣。子培蛰先,复厘其纲领。其言固天下之公言也。今本朝廷除旧更新之谕,权因革省并之宜,约分三端,以归一致。有必先更新而后旧可涤者,有必先除旧而后新可行者,有新旧相参为用者。仍依六典,类分条举。
凡吏部之事十
一置议政院。日本明治初,维新之始,置公议所,旋废。置集议院后设元老院。凡制定新法,改正旧章,上有所建,交议院行。下有所陈,由议院达。故下无不通之情,上无不行之法。今闻西安已仿置公所,督催各省新政条陈,其意甚善。但新旧之际,固贵有改弦调瑟之方,尤不可忘纳约自牖之诫。况因时审势,通变化裁,经纬万端,国是所系。宜合京外四五大臣领之。此四五大臣者,予以自辟议员之权,慎选通才,集思广益,分别轻重缓急,采辑古今中外政法之切于济变者,厘定章程,分别付行法司法之官,次第举行,随时斟酌损益,不必专事督促,复蹈操切之辙。
一设课吏馆。立法之地,以治人生治法,行法之地,以治法生治人。今议法而鳃鳃患人才之不足用,过计也。然遂如往者之不择人而畀,在京则尚书侍郎,六部任调,在外则户礼刑工,一县兼司,则亦虚名而无实。议者谓政事本于人才,人才本于学堂,学堂无专家,故人才无专长,信已。然科举将更,学堂未兴之际,又不可停政而待人也。惟有设课吏馆一法。先取中国《文献通考》、《续通考》、《皇朝通考》、《皇清奏议》、《经世文编》,及已译各国政书,分门别类,令在京之翰林院,国子监六部司员,在外之候补道以下,各占一门,呈明愿学,内由堂官,外由督抚,每门各派一长,月一课之。课以章程,不以议论,籍其等第,与其原卷,存之以待取用。其未译之各国政治,文学,史法,经济学,伦理学,博物学,教育农工商业诸史,与夫日本法科,理科,文科,工科,农科,医科,各专家学业之书,另由译书馆随时译成,送馆备课。凡行一政,即取专习此一政之人屡试高等者用之,以觇其能否而进退之。十年后学堂渐兴,专家日众,可赓续为用矣。
停捐纳。有课吏之法以陶熔庶职,捐纳亦不可停。然入资补吏,昔史议之,外人一鄙之。不即停罢,无以示旧习必除新政必行之信。且待光绪五年停捐以后,一开于海防,再开于郑工,捐入之数,日减一日。自顷銮辂西巡,关中凶歉,陕直捐例,一时并开。校其所入,亦曾无几。新政需用,岁币需增,每岁所短,直数千万计。曾谓捧土之足以附山,坠露之足以益海乎?何况杂流并进,足以碍学堂出身之路,分少年骛学之心。断宜陈明永远停止。若以不择壤流,稍资鳞爪,则韩氏、冯氏桂芬尝议之矣,与其卖官,无宁鬻爵。(秦有民爵,西洋各国大商有爵。今第留公侯伯三等以旌有功,子男以下皆可鬻,其法详韩氏冯氏议。)一改外部。总理衙门沿理藩院之名,而稍更其面目,盖兼取抚驭藩部之名,而专办交接友邦之事。今各国既已请改,抑不惟举正其民而已。宜仿日本外务省,以通知时事之大臣领之,佐以才俊。一面设学堂讲求外交家学,用《左传》、《国策》为本,而以各国外交史译本资其博究。每日早朝召见,即在军机后添外部大臣一班,庶不致洋情隔塞之虞,亦即为圣学高深之助。
一分职以专职。督抚统兵之官也,而今则吏户礼兵刑工之事,无不汇之于督抚。州县牧民之官也,而今则教谕主簿县丞巡检典史之事,无不总之于州县。无论才未必尽长,学未必尽通,即才学过人,而精力目力,亦有所不给矣。上稽官礼既不合,旁考欧美亦难通。今宜分别责任。督抚掌外交、海军、陆军,纠察所属,布政司专掌赋税,按察司专掌刑法,巡道改为警察道,专掌警察,粮道改为农商道,专掌农商。(注:日本农商务省,有工务局,由便隶之。其轮路器械河防,别为工部省。)别置二道,专掌文科工科。各道并升从三品。(注:视盐运使。)府州县不相统,地大者为府。府有自治之地,地有首县一者裁县。有首县二者裁一。次为州,次为县厅。视地大小,或改州,或改县,县升为从五品。(注:视盐提举。)府州县专掌法律。旧时府州县属官,分别各掌赋税警察农商工文学诸事,各不相统。有事则各径达于专掌之司道。各专掌之司道,径达于专掌之部。各督抚司道府州县得自辟吏佐治,如汉唐幕职。督抚辟课吏馆屡试优等之候选候补道,司道辟课吏馆屡试优等之候选候补府,府辟课吏馆屡试优等之候选候补州县,州县辟课吏馆屡试优等之候选候补佐贰杂职,仿日本例明定权限,庶下有仕学迭为摩厉之途,上有新旧默为消息之地。(注:日本筹费收税,划区开垦,兴土功,管磺山,皆知府事。县令任之。其刑事属裁判所,税务属收税吏,又有警部区长郡长户长诸属官,今权变通为之初级。)
一省官以益官。官何以可省?吴起所谓不急之枝官也。有督抚专掌外交、海军、陆军,则将军都统之官可省也。有布政司以下专掌赋税之官,行折漕之法。(注:见后户部)则漕运总督以下,各屯卫官及关监督可省矣。有农商道,则盐运使织造以下之官可省矣。有工科道,则河督以下之官可省矣。此省并外官之大略也。若京朝官,则六部每部一尚书二侍郎领之。各部分办之事,就旧制言,如理藩院同于外部,大理寺同于刑部,太常鸿胪光禄銮仪同于礼部,太仆同于兵部。就新法言,钦天监可隶于文部,内务府太医院可隶于内部。即以九卿等官并于各部,次侍郎一等,酌仿西制,增设各局,俾各专任一事。为各局主事员外郎中递升侍郎之阶。是九卿以下官,有实以副其名,但并而不至废。都察院掌警察,通政司归议院。议院官皆名卿,并司谏议。此省并京官之大略也。官惟其人,不分满汉,廓然之路,昭示大公。顾氏炎武有言:大官多则乱,小官多则治。今省叠床架屋监临牵制之官,而益分门别类专责办事之官,不犹愈乎?
一长官任辟僚属。变法之始,兼为候选候补人计,既取资于课吏馆矣。十年以后,各专门之学兴,生徒济济,必有英异博通之才,出乎其间。不为之开登进之阶,将何以正趋向之轨。日本陆军出身之大尉中尉小尉,有士官户山二学校,文法理工农医六科出身之判师律师技师医士学士博士,有大学校,大学院。且学且仕,且仕且学,用意深远,规模至备。今师其意,各次阶级,京官侍郎卿,外官督抚司道,凡专任一职者,皆予以自辟僚属之权。视专门学堂得有凭证之人,何等出身,准之奏任。府州县次等官,亦仿判任之制,自辟僚属,奏任者闻于朝,判任者达于政府,并三年为一任,任满考其绩而升降之。
一胥吏必用士人。旧制各部衙门胥吏,三年而满,不听久据。今且或为世业,或为贩贸,舞文窃柄,钩结为奸利。吏道之坏,大半由此。今府州县以下,既各专一职,僚属以外,必用胥吏。今之胥吏,故《周礼》太宰所属殷辅之士众也。用之途二。一自变法分职之日始,或由各府州县以下官,自行选召,或暂照旧章,令本有之吏正身供职三年。三年之内,无过失被人告发得罪者,给照许其子孙入官。立普通学堂时,三年不纳膳金,毕业领凭,更入专家学堂者,各学堂就近送京外官各衙门,由各衙门官选用。一现任府州县学诸生,年三四十以上,素行谨愿,而文学平常,不能入学堂者,各学学官院长,就近择送各衙门,由各衙门官选用,并三年而易。其升降以俸。督抚司道衙门之俸,优于府,府属衙门之俸,优于州属,州属衙门之俸,优于县属。
一优官吏俸禄。本朝沿元明之制,官俸殊薄。日本师欧美之法,俸亦不丰。然日本十等官,月给尚四十五元。中国佐杂之俸不及也。而佐杂以官为市之所入。其地腴而取贪者,何翅十倍于俸。雍正乾隆两朝,增给恩俸养廉。今京官有减折之令,外官有摊扣之令。抑岂独�