晚清文选-第146章
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一增实科。夫当世无深明大义之人,故人材今不如古;当世无博达时务之人,故人材中不如外。然近日取士,必广求兼通古今中外之人。非但无此本末兼赅之士子,恐亦无此体用兼备之考官。虽立法极详,势必有所不行。即勉强行之,亦终于有名而无实。似暂宜量为变通,旧科仍按期举行,不必一旦全废。但将各省岁试乡试取中定额,先行核减二成。另增实学一科,与将旧科所减之额,作为实科取中之数。拟请先饬沿海各省,如南北洋两广闽浙省各督臣,会同妥议条规,按中西各学,分门别类,募考实学。各省风气不一,不必拘定籍贯,亦不必分省限额。荟萃聚考,先仿佛童试规模,由该督臣等精选试员,认真校试。择其优异者作为附生。再行覆试,取中者作为举人。再咨送礼部,由礼部会同总理衙门,遴调试员,并奏请简派考官,订期会试,中式者为进士。但各试虽皆以经济时务为重,亦必须能明《四子书》大义,及有宋诸大儒理蕴,方准取中。以免趋末忘本之弊。成进士后,一体殿试,试以时务策论,不拘格式,不避忌讳,恭呈御定,赐以出身。内用者各执所学专门,分发六部观政。其深通各国语言文字,及熟谙各国政要者,发交总理衙门出使大臣差遣。外用者发交各省督抚分别委用。并由各堂官使臣督抚,认真察看。一年期满,出具切实考语甄别,不准视为具文。倘有品行不端,心地难信者,随时参革。旧科中额,每次递减一成。实科中额,每次递增一成。以五成为度。使士子知所趋向,争自濯磨,皆渐勉为有用之材,以求奋于功名之路。迨数试之后,学堂中多成材之士,考官中亦多实学之人。即将旧科中五成中额,一并按照实科取士章程办理。而实科亦必另作一途,仍归各省一律举行。如此逐渐转移,而士风不难亟变矣。
一重游历。春秋战国之世,晋文在外,晋悼游周,赵武灵入关而瞰秦王,滕文公过宋而见孟子,皆不惮远涉,视为故常。至于会盟之役,国君亲行,聘问之使,亲贵并遣,征诸往策,不可胜数。固敦交邻之谊,亦以察与国之情。近来泰西各邦,国君亲王,遨游列国,尤为习见。揆其用意,实与古合。拟请简派王公,分赴外洋各国,慎选留心时务之京官,随从游历。考究各国政治学术工艺风土人情,既资以广见闻,亦藉以觇敌势。濡染既久,智慧日生。外洋情形,均得要领。回国任事,自然措施。遇有交涉,更无难于因应。各国见我风气日开,必渐相引重亲近。且彼之底蕴,已为我所洞悉,亦可稍戢横暴,不至任意欺陵。至京师各衙门人员,如有情愿出洋者,准其报由总理衙门,详加考核。察系志趣正大,才堪造就者,亦可在出使经费项下,酌予川资,遣诣外洋游学。回华后切实考询,视其所得之浅深,以判优劣而定黜陟。倘或亲贵中有以海外风涛为虑者,不妨先赴日本及通商各埠,就近游览,亦足通知时局,稍识洋情。未始非成材捷速之一道。
一定使例。各国陵我贫弱,遇有要胁,惟在办理交涉人员,善为因应,以免失机偾事。是出使人员关系绝重。查各国使例英为最善,公使一途,重谙交涉,领事一途,重谙商务。虽统名为使员,而其中实隐有区别。凡膺出使之任者,必为其政府所素信,及洞悉各国情势,始可充选。抵任后,考究该国风土政治,一切利弊,与其意向动静,随时探刺,据实报明本国。执掌既重,任用尤专。其阶资迁擢,率不外乎本途。类由书记翻译参赞,以次递升。常有数十年不离一国,亦有终其身专膺使命者。按其年限,给假休息。差俸仍归。有时外部缺员,亦由使员内选调任用。故内外情通,洋务谙熟,交际之间,应付咸宜,而本国利益,在在均占先著。中国遣使,向无专途。随带人员,尤多冗杂。而任满受代,永难熟习。似宜精选使才,先令在总理衙门当差,稍加历练,再因缺派往各国。其随带各项要差人员,均由总署在于实科登进之各司员内,考取派充,概不准随意携带,亦不准无故调换。自使臣以下,均以久任为主。有时使臣易人,而所属各员,仍可照旧供差。仿照英例,立限给假休息。总署需员,亦分别堂司使员中调用。庶总署使员,联为一气,呼吸相通,任久职专,情形透彻。有各国事案,自可算无遗策。且使员得人,敌情了然,即有诡谋,亦得预为防范。该使员并可藉其牵制,缓我祸机,而相机联络,以分敌国之势。其中无形之作用,裨益良多。
一辨名实。京外各官,禄入素薄,每不足以资赡养。而经理财赋厘税各差缺,率视肥美之区。委之者名为调剂,任之者喜于中饱。积习成风,牢不可破。而名实之混淆甚矣。夫薪俸之获自公家者有限,而赢余之入诸私橐者无穷。推究其故,悉由无以养人之廉,亦遂无以禁人之贪耳。然此风不除,终难核实。虽欲振兴百度,力图富强,恐一法行而人皆缘法为奸,利尚未兴,弊已先伏。欲治之成,其道无由。似宜将京外各官廉俸,从优厘定,计足以资事畜。又量差缺之优绌繁简,酌定经费,以资办公。其散职冗员,无所事事者,分别裁并。节其薪俸以供挹注。而经手理财,不妨格外从优,以杜侵蚀。此外凡财赋厘税,所入涓滴之微,锱铢之细,亦必列为公帑,不准稍有损耗。盖明予之千金,有所不吝,而暗取之丝忽,在所必严。有坐赃者,尽法痛惩不贷。果能事事核实,不但赋税可期倍增,即将来仿行各国兴利致富诸法,亦可期有成效。综核名实之道,必当以此为先务。而理财得失关键,将即系于此。昔原宪辞禄,孔子止之。圣人之用心,其必不肯导人以贪也明矣。盖虑远思深,而维持者大也。
一裕度支。各国财政,途径分繁,大约在采矿产,造铁路,兴商务,进货币,及一切生财之道,凡可以利国利民者,靡不竭力经营。官吏提倡之,保护之,而又昭示大信,为久不渝。上下交孚,而利源日辟。其税则綦重,名目亦多,人口间架,以逮印花之类,莫不有税。然其教民卫民,并为民代谋生计,实属无微不至。又事事核实,推诚布公。故重取于民,而民不怨。多为之名,而民不扰。近年来路矿邮政诸务,中国皆已举行,而收效尚需时日,非目前所能济,宜亟兴商务,以保利权而厚民生。现各省亦多有设立商务局者,不过具文,无裨商务。盖由官尊商卑,上下隔阂,官视商为鱼肉,商畏官如狼虎。局所虽多,徒滋纷扰。如欲切实整顿,必须办理商务局者,扫除在官习气,使官商一体,情意相通。并在各商萃聚之处,设立商会,分举董事经纪其间。遇事联络声势,通力合作,以与洋商相角逐。有害则官为除之,有利则官为倡之。其有抑制陵虐者,官为保护之。其财力不逮者,官为助成之。办理商务人员,又须常历各海口,随时接见诸商,讨论中外商务情形,访询利病,相机兴革。又须与出洋人员,互通声息,协筹合谋,始可日有起色。至洋人以银圆畅行内地,而中国以实银反得熔铸。人享大利,我受耗损,所亏甚巨,流弊日生。似宜照迭次议定成法,通饬各商,购机设局,赶造银元。银元通按库平一两制造。小者递减。务使天下一律,不得有参差搀杂之弊。并可造纸币以辅行之。设官局合办银行以流通之。其农部放饷各款,均依次改用银币。但能办理得法,士民见信,则铸钱之提减成色,银行之出入子母,纸币之现存腾挪,自可周转不穷,坐获厚利。至各国税重且繁,欲仿行之,先拟慎择。拟请饬下出使大臣,访查各国税章,择其裕国而不病民,可以推行中国者,汇录奏闻。再发交各疆臣各就地方情形,会议增减,以期行之无弊。迨利源渐拓,库帑日充,然后因富求强,势自顺而事自易矣。
一修武备。各国士农工商兵,均有专学,而兵学尤重。盖以诸强国犬牙交错,势均力敌,各怀吞并。欲谋自得,不得不竞修武备。往往穷通国之全力,殚数十年之经营,竭千万人之智巧,以切究而精求之,又互相师法,长弃短,日新月异,几无止境。故能出奇制胜,美备聿臻。考其兵事之根源,大都植基于学校。凡军中应用之物,应有之义,应知之理,无不逐一讲求。将皆知学,士皆素练。此其所以强也。中国兵事,本无专学。应试士子,向取弓矢刀石。用之今日,既非所宜。而营兵之操枪炮者,又不知运用理法。将弁半起民家,卒伍但凭血气,绝少谋略。斯其所以弱也。似宜通饬各省,多设武备学堂,广储将材。凡中外兵法战法天算舆地测绘器械,以及技艺工程各学,均须切实讲习。其南北洋各省学堂原有之生徒,业经学有规模者,即仿照文场实科取士办法,酌减各省武试定额一成,移作武备生徒中额。每次按成递互增减。俾天下挽强引重之士,皆变为技精略裕之才。而武试旧科,亦将不废而自废。至各省军政必须划一。拟请简派知兵大员,详定营制操法,及选将募兵各条规,请旨颁发各省遵照办理,随时特派大员分往查阅,严定赏罚,不稍假借。又宜分调各省军营弁目,按省分之大小,人数之多寡,以二百人至五百人为率,萃聚一处,遴派专员,督率训练,择武备切用学问,分别教授。二三年后,稍有成规,即遣回原省,转相授习。再另调新班,更番轮练。各省操法,自易一律。遇有调发,亦易收臂指相使之效。至器械为士卒之卫,固贵精利,尤忌参差。现新约将定,增军火自属为难。然既不能取资于人,即当返求诸己。断不可因噎废食。似宜饬下向有制造各省,重资募匠,先讲求炼钢铁各科之法,再仿造机器,逐渐推广以制军火器械,考定一式,俾免歧异。各省需用,备价购取。如有粗窳等弊,准由购取省分,指实严参,追回原价。但能实力兴办,多方奖掖。华人智巧,不让西人。且华工之糊口外洋者甚多,亦可设法招徕,优养器使。国家悬的以求,士民闻风奔赴。将见良工巧匠,辐辏并进。行之渐实,考之愈详,必不乏精械利器,以供捍卫之用。惟司其事者,必须慎选深通制造理法,而又性情坚定,不惮繁难者征之,方可提纲挈领,始终经理,以底于成。自强之要,不外是矣。
一开民智。中国腹省,风气未开,土民囿于一隅,每至寡闻鲜见。一遇洋人,非存畏避之心,即起仇视之意。�