晚清文选-第133章
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三者行矣,然佐理无人,则事犹坠而不举,则犹格而不达也。西国新相登朝,则各部之长,皆必更易,听自选择,用其所知,如身使臂,如臂使指,令下流水,不忧阻捍。是以意无不行,事无不举。汉世三公,皆有曹掾,开阖辟士,妙简英贤。故汉之公府,得人最盛,外之州郡,咸有僚属,别驾治中,功曹主簿,皆州自辟除,通为百石。王涣群仇览为主簿,宗资署范滂为功曹,周景延陈蕃为别驾,成晋除张牧为赋曹,委心任政,用奏殊绩。魏以降犹沿斯制。北齐失政,佞幸侵官,州官始有敕用。然隋唐之世,判官推官,虽待奏报,犹自辟召也。后世虑其延任私人,于是一命以上,铨于吏部。内之阁部司员,皆由掣签,仅供主稿署押之用,非能资其毗赞也。外之县丞佐杂,皆由捐纳,无非市井无赖之尤,非能益其佐辅也。智有不及,才有不能独立,既不可为治矣。况文书数尺,高可隐身,成案积例,皆非谙悉,乃不能不委用于胥吏,固天下之猾蠹也。《诗》说曰:与师友处者治,与奴隶处者亡。所处皆无赖猾蠹,而犹欲以是求治,非左书而右息之哉?为今之计,当略师汉制,内之宰相部官,外之督抚县令,听其辟士,略置品级,幕府储才,庶裨政治。若夫胥吏则犹木之巨蠹也。夫一署之中,书吏百数,盘隔上下,抑遏冤苦,讹牵讼费,甚于狼虎,而又熟于成例,借为要挟,虽恫其害,莫敢谁何!蠹之不去,木必不茂。去蠹之法,是宜用士人以易之。萧何之主刀笔,朱震之从事,缪彤之为主簿,省署文书,督促簿役,皆用名贤以亲其事,故上能匡扬清化,而下能抽达郁滞也。州县之官,不习吏事,一举一动,仰息吏胥,吏胥因持其急而短长之,是所谓之以羊牧狼也。唐人士人初登科及未仕者,皆就藩府辟置。金设主事,亦犹书吏,以下第举人为之。远师其意,以士人试而不第者为吏,优其礼节,使可出身。其有能事,擢为部曹。上之所重,人自乐就。如此则上有僚属之谋议,下资良吏之驰驱,牧民之官不劳而治矣。此之不为,顾乃听其噎蔽,任其蠹毙,不察病根,自责愈疾,岂不谬哉!岂不异哉!
若夫奔走百司,鼓舞豪杰,则资格固非所宜得士也。曰:后来居上,汲黯讽其积薪,宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人,固非以资格为治耶?曰:资格之说,可治处常之天下,不可治应变之天下。可治一统之天下,不可治列国并立之天下。闭关蒙业,无需人才,一二老成,足供令使,年少魁桀,可老其才,以遗子孙也。今日事变急矣,强邻逼矣,遏抑既久,人才瘵,厚貌以求,妪言以号,犹惧不应,朝拔其尤,暮委其政,犹惧不逮,乃复限以品秩,投之闲散,一旦有急,其谁赴之?且夫举大事,任大政,兴大利,精察ㄈ傥,促然不慑于众议,则岂不以锐气可用,而才力足以任事乎哉!窘以科举,屈以下僚,锉以奔走,靡刂以岁月,其壮年之雄材伟略,与乡所谓精察ㄈ傥,不慑众议之锐气,皆已摧猕荡夷,以至于尽。虽有魁磊耆硕,忧国如家,且将踬仆任途,白首郎署。幸而跻预枢要,则已昏{艹尔}颓耄,驽钝不堪。呜呼!老其才而才乃蔽,习之事而事乃坠。下固窘矣,上亦何所赖哉!且夫英后明辟,号称能罗驾天下之英隽者,岂不以爵赏自我,足以驱役之,而操纵之哉!汉武擢霍光、金日于仆虏之中,起卫青、霍去病于氓隶之下,委以国事,属以兵权,用能翦劲匈奴,弼辅委裘之治。明太祖陟用不测,一言称旨,立跻显宦。萧滋以贡生为大学士,曾敏以监生为尚书。故士皆衔国士之知,奋不顾身,以徇利禄,未为不尊荣也,神明灵淑,魁才亦未为乏绝也。然格以官,今爵禄阶平流而进。得邀崇秩,则曰:致以日力,非上之特拔我也。得授达官,则曰:得于成例,非上之能知我也。苟得老寿富贵,固所自有,谁能感激图报,糜国士之身,以酬众人之遇哉?古者官阶疏简,数迁即可至公卿。故汉之车千秋起家大鸿胪,数月即为丞相。后汉黄琼以议郎四迁而至司空。以沿及明世,官阶虽少,编检三阶,可为大学士。以言资格,犹未为害也。今则官级多密,迁转繁难,入为翰林,数十迁乃跻卿贰,出为县令数十年,未阶督抚。虽有曾史之懿行,管葛之奇才,犹将ぽ首资格,末由自达。而庸材下品,反以年日深久,灼然先用。此甚荦之士,所以掉头解体,秽朝廷而不顾者也。昔崔亮创为停年之制,不问贤愚,断以格限,人材沦敝,拓拔遂亡。夫魏之亡也如此,汉之兴也如彼,由斯以谭,果孰利而孰害,孰得而孰失哉?
《诗》曰:周王寿考,遐不作人。苏轼曰:能用智名勇功之人则治。故欲振国势,必作人才,欲作人才,必破资格。听其上书,试之行事,广为询察,遍加抽擢,果有异能,立授大官。如此则智名勇功之人,有不纵萃辇毂,奋身而图报者哉!才既得矣,而尚忧事之不治哉!以弱为强,以危为安,以乱为治,一转移间,而才集事举,夫亦何惮而不为也?且上之明诏大号,同同督诚其臣下曰,不曰洁己守法,无瞰我利,无侵渔我民乎哉?然而上以廉求,下以贪应,若是者何也?日与人以生者,乃可得人之死,赡人之家者,乃可得人之身。薄与厚求,非所以得廉洁于臣下也。中国官吏千数,夤缘为奸,盘剥小民,苞苴昌盛,贿托馈遗,因恬而不知怪,逐利否耳,虑非顾行也。又其甚者,欺上而利之矣。侵蚀国帑,克扣军饷,粥缺谋差,较揣肥瘠,主上有急,因以为利,可谓无行谊之最者也。然而沿习为例,视若固然。其有佼佼自好,洁己奉公,则已眵眵盱盱,诧为奇行。上自督抚,下至县令,以墨败者,十常八九。若夫京官之炭敬,部员之印结,固昌言不讳,可公之大廷广众之中者也。虽号称贤者,亦固眵然受之,而莫之或非矣。然绳之国法,准以古义,为污耶?为洁耶?非古所谓簋不饬者耶?呜呼!捐廉弃耻,乃至于此!等此颅趾,等此视息,岂独其独异人哉!则上之道之者,非其理故也。
古者劝士,首重制禄。主田之制,详于孟子,庶人之仕,禄足代耕,法至良也。汉世以石为俸,厥有定制。宣帝用张敞、萧望之言,增天下吏俸十五,后汉建武复益官秩,故室家无累,人怀自励之心。降及隋唐,制禄犹厚。宋世阶品官职,封勋差遣,皆有俸禄,正俸职钱公用职田之外,复有衣粮餐钱,而复制祠禄以佚老,厚恩赏以优贤。自秦以来,班禄最重。是以真仁之世,名臣叠背,洁清治行,吏治循良。递至有明,官俸乃薄,一品之禄,未及百石,而本色折色,实得无几。始则以钞折米,十贯而抵一石,则石俸乃仅二三十钱矣。继则以布折钱,匹布而抵二百贯,则石俸乃仅十四五钱矣。制禄之薄,古所未有。管子曰:仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。身且不赡,而责以洁身守正,乌可得哉!我朝之兴,因明敝制,大学士之贵,俸乃二百五十金,二百五斛米。家无九人之食,不及周之上农,禄无百石之入,不及汉之小吏。雍正七年,始加养廉,然中国仪节繁缛,费用滋巨,长吏靡其亻兼役,下吏窘于供应,区区之数,未之足也。况夫庆典军役,辄有折扣。太仓俸粟,红朽不食,名虽达官,实几不给。以此而求其狷介,虽鞭策督前,斧锯临后,且不可得,而猥欲澄叙吏治哉!西国之任官也,分职甚寡,给俸甚优,别以公费,以给应酬。土耳其芜敝之国,相臣月俸且一千八百磅,巡捕下吏工资,亦月数十金。其有越理受贿,必与重惩。是以事无陋规,物无官价,人知自爱,耻犯赃污。验之中外,稽之往古,是非其明效大验邪! 人情莫不念室家,顾妻子,毁家济国,高节不可以责人也。上不与冗糈,以赡其家,彼必私取于下以自奉。与其下取以贼民,孰若上与以劝吏。与其私取以害公,孰若公与以禁私。惜此小费,滋此大患,未见其计之得也。量其缺分,重其糈秩,纾其窘急,励其廉隅,则士必争自濯磨,约身赴治。若患国帑空虚,费无从出,则冗滥之员,千数百计,汰其虚縻,并其额禄,一举手而廪费已裕矣。语曰:正其本,万事理。欲正本者,则盍于此加之意矣。
其本正矣,然不清其流,仕途犹杂。清流之道,厥有二端。曰停捐纳,曰严保举。古者国有大庆赐民爵级,与民同乐,非利之也。晁错始为纳粟拜爵之说,因爵为上,擅出口无穷。捐纳之开,遂为嚆矢。名器乌可以假人哉!然但与虚爵,未之或病也。桓灵之世,粥及实官,吏治秕秽,遂屋汉社。是固敝政失德,足以亡人之家国者矣。而议者动曰:权宜之计。于是操奇计赢,易朝为市。始则止粥虚衔也,浸而粥及实缺矣。浸而粥及监司矣,浸而粥及科名矣,臧仆亡命,市侩无赖之人,皆得出其赢余,绾符纡组,扬然与士大夫齿,出粟内钱,乘传行部。此贾子所谓无行之尤者矣。人习知夫绾符纡组者之一,且我亦可以得此也,于是夷视官吏,于是轻量朝廷,于是贱功名而污其爵禄。爵禄不足劝,吏不足治,如此尚可为国哉!况夫清流之士,羞与哙伍,咸自引匿,不任国事。而民生大计,与夫兴利除弊之新政,遂皆托之亡命无赖之手。呜呼!几何而不为汉季之续也!且捐纳之说,固谓资其款项,上济国用也。元世捐一县丞衔,犹需十五万石,仍此贵重,犹有所得。今则烂羊侯尉,其贱如狗。捐一监司,未及万金,其于国用,无裨万一。夫行此敝政,虽厚得重获,已坏朝事,而伤国体,况坐受大害,而博此数十万之数哉!中国地广壤腴,物产二十六万,矿产之富,冠绝地球,诚能开矿垦荒,种植畜牧,国用百倍,犹有余裕,顾乃弃此大利,蹈此敝举,是故不可解也。无策甚矣!至若以人事君,固人臣之公义,古今之盛事也。叔牙举管仲为上卿,萧何荐曹参为丞相,齐遂以霸,汉遂以安。今之保举,乃为弊薮,非循故例,则延揽其私人。巧官钻营,真才沉抑。故疆臣大吏,岁有荐剡,然姓氏累牍,未尝有一奇才也。甚或得以谀媚,谋以贿赂,自非数者,莫得上闻。上欺君上,中败官,下郁郁士气。具有觉识,具有天性,顾乃谋人家国,若斯之奸谬哉!今天下未为之乏才也,属官治内,闻见未为逖绝也。是宜严责大臣,妙简英俊,各举所知,推荐非人,坐其举主。汰康匏而显宝鼎,退驽蹇而致绝足。庶几爵赏无滥,而国家可得用才之效也。事至易行,效至易观,而犹怯于更易。是珍馐当前,惮于举箸,而日号以求疗饥之术,乌可得哉!
数者具举,宏纲毕张,郁噎以通,牵制以除,才干以展,芜杂以清,魁杰以达,大数得矣。然既革宿弊,宜增善制。善制之要,首曰商部。中国洋货内流,岁漏千万,工艺╃�