晚清文选-第114章
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一开矿产以资利用也。中国煤铁五金,遍处皆是,从前业经各处报商开办,乃卒至股本耗折,成效毫无。则非矿之不可开,实由办之不得法。夫办矿之法,又有四。第一在重聘矿师。西洋实有学问之矿师,其国中且致延不及,故往往不愿来华。其愿来者,不过外托行家,阴图渔利,即能悟其欺妄,而全局已隳。故欲开矿,当先求师,欲求师,当先重聘。第二在慎选矿地。夫贵州铁质非不佳也,乃转运至千里之外,则成本重,而其价昂矣。漠河金苗非不旺也,乃地处极边,百货腾贵,则工作难而出数少矣。故开矿之地,必须择其水陆交通转运利便之处,则工人往来,易于取求。第三在细考矿质。同一矿也,而质有良苦,即质分贵贱。故往往集本同,而获利不等。假使当日以开平矿务之规模资本,而开齐鲁淄潍之佳矿,则今日获利当蓓蓰于此矣。第四在厚集矿本。夫资本出于富家,则原有置产业,贻子孙之心。资本出于市侩,则无非借股票低昂,为买办空盘之计,收效稍迟,即弃如敝屣。从前公司为股票牵掣,一倾百倒,皆由于此。故招散股,不如招大股,招商股,不如招官股。而其大要尤在办理之得人。必须正大光明,赤心为国,绝无一毫私见,否则矿不成则害在公家,矿既成,则利归私室。初次选择,断不可瞻循情面。果能于此四者,讲求尽善,而谓矿务不能办,矿利不可求,必无是理。况将来欲广造铁路,则处处需铁轨煤斤。欲自铸钱币,则各局需金需银需铜。欲自开民厂铸枪炮机器,则各需五金,及硝磺铅汞等质。是招股开矿,实今日之最大利源也。
一折南漕以节经费也。查京仓支用,以甲米为大宗,官俸仅十之一。八旗兵丁,不惯食米,往往由牛录章京,领米易钱,折给兵丁买杂粮,约南米一石,仅合银一两有奇。官俸亦然。四品以上,尚多亲领,其余领来,每转买米铺,每石亦一两有奇。夫南漕自催科征调,督运验收,经时五六月,行路数千里,竭百姓无数之脂膏,聚吏胥无数之蟊贼,耗国家无数之开销,运至京仓,至每石之值,通扯或十两或五六不等,而及其归宿,乃为易银一两之用,此实绝大漏卮。徒以冗官蠹吏,中饱所在,积习不改,此真可为太息者也。推原其故,朝廷深思远虑,以为岁岁无南漕二百万石流通市中,则一切杂粮,必牵掣而骤贵,兵民有受其饥者,故不惜繁费而为也。然轮船畅行以后,商米北来源源不绝,利之所在,人争趋之。市中有米,与官中有米同。则少米之患,在今时可以无患。应请通饬各省改征折色,其耗费一概带征,并归藩库起解。至旗丁京官应领俸米,或援照成案,则每石折银一两四钱。或按照市价,则每石折银亦不过二两有奇。而一切漕河之工程,每漕运之经费,漕督粮道以下之员弁兵丁,仓场侍郎,监督粮厅以下之胥吏差役,皆可裁汰,一律蠲除。是国家岁省数百万开销,反多数百万盈羡。而官兵两项所领实银,且较增于从前领票转卖之值。公私两途,一举而均得大利。有益于国,无损于民,亦何惮而不为哉!即使虑及饥民乏食,则每年所提出余银数十万两,在津兑买南米,存储通仓,新陈互易,以为有备无患之计,事亦轻而易举。如虑海疆有事,运道或至梗阻,恐将来商官两病,则更不然。盖名为官米则敌船可以捕拿,名为商米,虽仇国亦不能阻截。公法俱在,有例可援,是可不必顾虑也。
一减兵额以归实际也。粤捻事平以后,绿营之无功效,已可显见,而老成持重动以不裁为言。于是有减兵增饷之议,各省或变绿营而为练营。今倭事敉平,则练军之一无功效,又可显见。乃犹坐养此数十万无用之民,耗此数千万有用之饷,一旦有事,各省仍属纷纷招勇,是兵外加兵,饷外加饷,国用安得而不绌。夫绿营所以不能遽裁者,徒以为如水有泛,陆有铺缉捕防,守有专责耳。殊不知近年绿营兵饷,藩库入不敷出,往往岁有按照七八成或五成核放者。每兵每月仅领银数钱,平日不敷养瞻,多以小买营生,巡缉俱属虚文。况各省水陆聚会之区,如闽浙之渔商,则雇船出洋自护矣,是泛兵亦无用。直省之会城,则另设保甲守望等局以巡缉矣,是铺兵亦无用。为今之计,莫如酌地方之繁简,裁其老弱,按年先裁二成,五年裁竣,国家岁可省千余万。今即以此项,责成直省,皆按照西法先挑老兵子弟,择其年力强壮,粗识之无者,另行创立新军。现任实缺提镇参游,如尚堪造就者,即充统领营官之位,否则一概裁去。如此而转移间,化无用为有用。国无坐食之费,兵有精练之实。倘虑水陆各泛,捕务一无专责,或将守望保甲等局,依照西国巡捕之制,城乡市镇,人物辐辏之区,改设巡捕。款项不足,亦如西法收巡捕捐。官督率,而分稽查之职于绅董,事更可得实际。但求朝廷排斥群疑,破除成例,毅然行之,未有不力见功效者也。
一创邮政以删驿递也。中国各省皆设站铺递,每年支销钱粮计三百余万金。其实各省之奏牍公文所递有限,而仕宦往来之所扰滋多。至督抚则更有提塘折差。每一折差抵京费以百十两计。民间所开信馆,索资既巨,又多遗失,此公私两阻也。查泰西各国莫不由国家设立邮政局,无论一体,权其分量之轻重,定给递费之多寡,由邮部刊刻信票印花出售。凡寄信预先购买,用时取粘信角,投入信箱收取。且此法不但省驿站之费,而且岁获盈余,为泰西各国进项之一大宗,应仿照办理。其第一办法,则先借招商局为发轫之始。每船各派专司文报一人,通商十人,九岸均悉分局管理,公私信件,则纠合民间各信局而为之。内地各码头各市镇,令信局一家承包。其第二办法,则借电报为推广之路。凡有电报地方,亦派一人在局,专司文报,代为递送。至未设电报各处,亦照前法,令信局一家承包。其第三办法则俟火车畅行,再借铁路公司为往来之总汇。凡干路支路,火车停卸之处,以派一人在局专司其事。至将来欲遍行内地各镇各埠,尽先各设分局,派人经理。如此则若网在网,无远弗届。
现在地球各国,其邮政章程,通为一例,到处流行,公私递费,并无多寡之殊。即日本亦在其列。就英国而论,每年邮部除用费外,计赢英金一百数十万磅。独吾中国未尝仿行。急宜参考西制,从速举办,庶每岁可省驿站二百万之耗费,而收邮部数百万之赢余。如以为京外各官,因公来往,京师例须乘驿,恐一旦删去驿站,致多窒碍,则更为掩耳盗铃之谈。今东南十余省,凡官员无来往不雇坐轮船,独山东、山西、河南、陕、甘五省,尚有官站耳。若计其道里远近,人役多寡,由户兵二部酌给路费,沿途听其自顾车马。在应差各官,实所深愿,更无庸多虑。
一创练新兵以资控驭也。此次东征,兵非不多,而一无足恃。则非兵之不任战,实由统将太多,每遇战事,往往心志不齐,互相掣肘,动蹈唐朝九节度之失。夫东召宿将,西召老臣,此募十营,彼募万人,譬之治疾,一人有病,延医满室,凉暖杂投,断无不弊之理。而尤有积习,应行痛改者,厥有四端。昔年淮楚诸将,起自田间,志在杀贼,人皆朴诚,弊端尚少。承平以后,统兵以大将骄奢淫佚,濡染已深,军需如故。勇额日缺,上浮开,下克扣,百弊丛生。兵之口粮尚未能养赡一身,谁肯效命疆场?以致万众离心,遇战纷纷溃散。此一病也。从前粤省之乱,军火未精,将领只须勇气百倍,易于取胜。今则泰西官兵之选,必先由各学馆出身,其所考各学有本国文、腊丁文、法文、地理学、几何学、代数学、古今史学、三角法、信手绘图法。国家平日重此选,民间亦以得选为荣。其千把总之职,略如中国词林之清望,故能学余于事,人余于学。而今中国事先一无培植,一闻招募,各营员交以钻谋为能事,不以韬铃为实政。是兵官先不知战,安望教兵以战。此又一病也。西国之讲求武备者,凡枪炮新器一出,试之而佳,即饬各营改用一律。今中国无著名之厂,件件购自外洋。承平之日,部臣以款绌为难,先事未能预备,及变起仓猝,疆臣各办乃事,但以购得军火为责,未能讲求。以致同属诸军,而此营与彼营之器不同。前膛后膛,但期满数,德制粤制,并作一家。所由一旦临阵,号令不能画一,施政不能取准。此又一病也。考西国每经一战,则列阵之体一改,每创一器,则行阵之式一更。今中国一切攻守之法,又沿旧湘楚各军,尚有大旗刀矛为战具者,并有持新器而茫然不知用法者。犹复师心自用,以为昔年曾经战阵,即无不能御之敌,承讹袭谬,沿而不改。此又一病也。
今欲创练新军,宜通饬各省一律改练近年新出之西法。而其大要先在直省设立武科武备学堂,行取各州县武生武举,考其汉文通顺,年力精壮者,选令入塾,给以养赡,即聘洋员为之教习。三年后,由洋教习考给文凭,然后分派入营,充当哨官。其学�