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第32章

世界现代前期经济史-第32章

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军事集团,进行激烈的争夺,终于导致了第一次世界大战。 



            2.战时经济的特点:国家垄断资本主义的发展 



     第一次世界大战期间,各主要交战国为了适应掠夺性战争的需要,都竭 

力采取各种措施,加强国家对经济的干预和实行国有化,并把国民经济转入 

战争轨道,实行国民经济军事化,使各国的国家垄断资本主义获得较大发展。 

这成为战时各国经济的显著特点。 

     首先,各国政府设置机构对国民经济实行全面的管制和监督。如战争的 

发动者德国,于1914年8月成立“战时工业委员会”,负责分配军事订货和 

原料供应,掌管整个军需工厂。当月又建立了“战时原料管理处”,负责控 

制全德原料、规定最高价格、分配原料和开发替代品。该处下设59个军需公 

司,控制近300种原料。1916年5月成立了“战时食物管理局”,负责管制 

食品供应。8月,德国政府制定了使德国经济进一步军事化的计划,即所谓 

的“兴登堡纲领”,并于11月成立了“最高战争局”,负责实施纲领,加强 

对生产过程和工业结构的直接调节和干预。12月建立了“工厂合并常务委员 

会”,负责关闭无效率的企业。“兴登堡纲领”最重要的一项内容是动员全 


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  部劳动力投入掠夺性战争。根据该纲领,德国政府于1916年12月实施了所 

  谓的“爱国辅助服务法令”,规定从17岁至60岁的男子,均有义务从事与 

  战争经济有关的各种劳役,同时该法令还限制劳动力流动。这样,就保证了 

  军需垄断企业的劳动力供应。到1918年,军需工业所雇佣的人数,比1913 

  年增加了44%,与军需品生产密切相关的化学工业所雇佣的人数增加了170 

  %。① 

       作为主要交战国的英国,为了应付战争,也采取了国家管制和调节经济 

  的严厉措施。1915年3月,议会通过了“国防法令”,授予政府全面管制国 

  民经济的权力。政府设立了总管各部门的部和局,如军需部、航运部、食品 

  部、封锁部以及战争局、农业局、商业局等。通过这些机构,国家掌握了原 

  料、劳力、资金分配、生产安排、价格制定及进出口贸易等。1915年7月, 

  议会又通过了“军需品法案”,对劳动力和企业实行严格控制。该法实施仅 

  半年,被管制的企业就达到2000家。到1916年,直接从事军事工业生产的 

  工人占工人总数的46%。1918年,接受国家军事订货的企业为2万余家。 

       美国在第一次世界大战中,也对国民经济实行全面管制。1916年10月, 

  美国政府设立了国防委员会,负责研究战时问题,建立国防所需的各种机构。 

  附设的顾问委员会的7名成员,由总统任命,分别充任军火、运输、劳工等 

  部门的顾问。1917年7月,国防委员会建立了“战时工业局”,负责对工业 

  生产和分配的各个关键环节的全面管制,包括从制订计划、原料分配、生产 

  调节、物价管理,到盟国采购及资源保护等等。同时,为了支持战争,国会 

  还于1917年8月,通过了“食品与燃料管制法令”,建立了“食品管理局” 

  和“燃料管理局”。此外,在农业方面,成立“美国粮食公司”来统一收购 

  粮食,以保障供给。在对外贸易方面,通过“战时贸易局”控制全部对外贸 

  易。在信贷方面,成立“战时金融公司”,负责向“那些为进行战争所必需 

  的或对战争起重要作用的工业部门和企业”贷款。① 

       为了保证战争的顺利进行,美国政府在参战前的1916年9月就已成立“美 

  国航运局”,对商船实行管制,并于1917年4月建立应急船队公司,负责建 

  造商船。当月还成立了“战时铁路局”,从1918年1月开始接管铁路。同年 

  8月,政府又接管了全国的电报和电话系统。 

       美国政府为了争取劳工支持战争,保证战时经济稳定,1918年4月成立 

  了“战时劳工局”。该局由劳资双方各5名代表和2名公众代表组成,负责 

  受理劳资纠纷案件。该机构在战争中受理了大约1500起案件。由于该局的支 

  持,劳工获得了参加自己选择的工会的权利,以及不因参加工会活动而被解 

  雇的权利。但对于反战的工会组织,如世界产业工人工会联合会,美国政府 

  则采取打击和迫害的政策。 

       总之,到1918年夏季,美国政府几乎在所有重要的经济部门,都建立起 

  了管制和统制机关。 

       其他各交战国也都在不同程度上采取了管制和监督的措施。 

       国家和私人垄断资本通过这些机构紧密结合在一起。这些机构中有不少 



① Hans—Joachiml Braun,The German Economyin the Twentieth Century (《二十世纪的德国经济》), 



Routledge ,1990,P。25—28 。 

① (美)吉尔伯特·C·菲特和吉姆·E·里斯:《美国经济史》(中译本),辽宁人民出版社1981 年版,第 



631 页。 


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  垄断组织的董事、经理或其他代理人。如德国的“战时工业委员会”,由政 

  府代表和大垄断资本家共同主持;“战时原料管理处”,先后曾由德国电气 

  总公司经理拉特瑙和钢铁大王斯汀尼斯的代理人把持,还有德国垄断资本家 

  组织“军人商协会”的代表参加。该处下设的军需公司均由私人资本经营, 

  政府派代表参加。又如,美国国防委员会的顾问委员会,其7名成员中有4 

  名是大公司的董事长、董事或银行家,他们分别是:巴尔的摩俄亥俄铁路公 

  司董事长丹尼尔·威拉德;底特律赫德森汽车公司董事长霍华德·E·科芬; 

  纽约银行家伯纳德·M·巴鲁克(兼任“战时工业局”局长);西尔斯—罗巴 

  克公司董事长朱利叶斯·罗西沃尔德。法国的军备部长路易·卢舍尔是个大 

  军火商;法国政府金属委员会的负责人是冶金业辛迪加冶金工业公会一家银 

  行的董事,等等。他们利用这些机构为垄断资本服务,使垄断资本家在战争 

  期间大发横财。 

       其次,实行部分企业国有化或由国家投资设厂交由垄断组织经营。在英 

  国,当1914年8月5日战争爆发时,政府首先接管了整个铁路系统,交由新 

  设立的行政委员会集中管理。该委员会是由12个主要铁路公司的总经理组成 

  的。1916年底又取得了南威尔士的煤矿,1917年接管了其余所有煤炭工业企 

  业、面粉厂、铁矿以及几乎全部运河。许多工厂企业被接管后从事军需品生 

  产,但仍由原主经营管理。在战争期间,英国政府直接投资新建的军事企业, 

  除最大的企业外,一般也交由垄断组织经营管理。战时,政府还同私人垄断 

  资本合办了英国染料有限公司,拥有该公司半数股本。 

       美国政府于1918年1月开始接管铁路,并保证在铁路国营期间,给予各 

  铁路公司1917年6月前的年度平均收入。到1920年将铁路归还私人时,政 

  府所花费的经营费用达数亿美元。战时,政府拨款30亿美元建造商船;还投 

  资3750万美元,兴建了150套炼焦装置,而将其中1670万美元无偿拨予垄 

  断组织。 

       法国政府在战争期间,全力扶植军事工业,并大量拨款新建和扩建兵工 

  厂,军工部门获得空前发展。1914年前从事军工生产的工人为5。05万人, 

  到1918年增至16。5万人,其中,国家军工厂的工人为29。5万人,占该部门 

  工人总数的18%。① 

       再次,各国政府采取巨款补贴、优惠贷款和预付订货款等办法帮助垄断 

  组织。例如,法国政府给予垄断资本贷款,为其扩建老厂或建立新厂提供资 

  本。大军火商卢舍尔的电气照明公司,从1914年7月至10月获得了670多 

  万法郎的订货预付款;安德烈·雪铁龙于1915年2月获得600万法郎的贷款; 

  同年3月,路易·雷诺获得348万法郎、德洛内—贝勒维尔获得730万法郎 

  的贷款。更有甚者,如the Société des Forces Motrices et Usines 

  de I’Avre,从1915年1月至9月共获得1807万法郎的巨额贷款。贷款 

  利率特别优惠,而且贷款归还期限可长达10年之久。又如,冶金业辛迪加冶 

  金工业公会,也是由政府通过贷款和订货合同预付款提供资本的。 

       此外,战时各国普遍实行强迫企业合并或强制实行卡特尔的政策,使许 

  多“局外”(没有参加卡特尔的)中小企业被垄断组织吞并或控制。 

       战争期间,私人垄断资本通过上述种种国家垄断资本主义的措施,获取 

  了巨额利润,德国的军火康采恩克虏伯,战时3年的平均利润比战前3年的 



①  JohnF ·Godfrey ,CapitalismatWar (《战争时期的资本主义》),P。257。 


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  平均利润增加了一倍多。法国垄断组织冶金工业公会的成员,如佛密纳钢铁 

  厂的利润,从1915年的290万法郎增至1918年的1950万法郎;塔尔纳索特 

  炼钢厂的利润,由1914年的74。5万法郎增至1918年的471万法郎;阿弗尔 

  钢丝厂的利润,由1914年的395万法郎增至1918年的912万法郎。而战时 

  的军备部长卢舍尔原来所在的公司,仅在1918年3月份一个月中,就赚取利 

                    ① 

  润200万法郎。法国军事工业企业的利润则更加丰厚,如制造机枪的豪契吉 

  斯公司,在战时两年半期间获纯利6500万法郎;克雷梭公司在1915至1916 

                                           ② 

  年的两年内共获纯利2。61亿法郎。 英国的军火康采恩维克斯公司的资产, 

  由1914年的1800万英镑增至1919年的4250万英镑;英伊石油公司的纯利, 

                                                                     ③ 

  在1914至1918年期间,由近26700英镑增至109万英镑。美国大垄断资本 

  的利润也迅速增加,一般都在25%以上,有的甚至高达500%或更多;48家 

  最大的托拉斯,在1916年一年就获得将近9。65亿美元的利润,即比战前3 

  年的平均利润多6。6亿美元。④ 

       与垄断资本获得巨额利润形成鲜明对比的,是主要交战国人民生活的普 

  遍恶化。战争期间,交战各国的直接军事开支,按当年价格计算,高达2085 

  亿美元。其中,主要交战国德国占470亿美元,英国438亿美元,美国362 

  亿美元,法国282亿美元,俄国163亿美元,意大利147亿美元,奥匈帝国 

                  ① 

  134亿美元。在战争费用的强大压力下,各主要交战国政府采用滥

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