代议制政府 作者:[英]ｊ．ｓ．密尔汪瑄译-第21章
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为选举权的一项条件，应当规定一个期限，比方说登记前五
年之内，申请登记者的姓名不作为领取救济者载入教区救济
名册。未经证明有偿付能力的破产者，或得到过破产法好处
的人，应取消选举资格，直到他偿付了他的债务，或至少证
明他现在不是，并且在一段长时间内已不是依靠救济维持生
活。长期不交税，以致不可能是出于疏忽时，在继续不交税
其间应取消选举资格。这些排除在其性质上并不是永久的。它
们要求的只是一切人——如果他们愿意的话——都能够或都
应当能够履行的条件。它们让所有处在通常情况下的人都可
得到选举权。如果有什么人必须放弃选举权的话，他不是不
够关心去做为了选举权必须做的事情，就是处在一般的消沉
和落魄的状况，在这种状况下，再增加一点点对别人的安全
说来是必要的限制，将不会被他感觉到，而在他摆脱这种状
况后，这一低人一等的标志将随同消失。
因此归根到底（假定除我们适才讨论过的以外不存在其
他限制），我们可以指望，除了那个不断减少（希望如此）的
阶级即领取教区救济者以外，所有的人都有选举权，以便做
到除很少例外以外选举权是普遍的。选举权象这样的广泛普
及，如我们所了解的，对一个扩大和提高了的好政府的概念
是绝对必要的。但是在这一事态下，在多数国家，特别是在
我国，大多数的选民将是体力劳动者；而双重的危险，即政
治知识水平太低的危险和阶级立法的危险，都将在很可怕的
程度上仍然存在。至于是否有任何能避免这些祸害的方法，则
仍有待分晓。
它们是可以避免的，如果人们真正希望避免的话；不是
靠任何人为的办法，而是靠实现人类生活的自然秩序，这在
并无利害关系或与之相反的习惯看法的事情上是每个人都喜
欢的。在一切人类事务中，每个有直接利害关系而又不是在
别人保护下的人，都有公认的发言权，并且不能正当地加以
排除，如果他对发言权的行使并不违反全体的安全的话。但
是，尽管每个人应当有发言权，然而每个人应当有同等的发
言权则是完全不同的命题。当对一件事有共同利害关系的两
个人意见不同时，要保持公正是否要求两种意见都被看作具
有完全同等的价值呢？如果，道德价值相同，在知识和才智
上不相同，或者在才智上相同，在道德价值上不相同，那么
具有较高道德和才智的人的意见和判断，就比道德和才智较
低的人的意见和判断有更多的价值。如果这个国家的制度实
际上主张这两种人的意见有同样价值，这种主张就不是实事
求是的。两者中之一，作为较聪明或较有道德的人，有权主
张其意见具有较大的分量。困难在于不易确定何者是比较聪
明或比较有道德的人。这事在个人之间是不可能解决的，但
是如把人们当作集团和人群来看，则能够做到接近准确。并
没有人要求把这个原则适用于任何可以有理由认为属于个人
和私人权利的场合。在仅仅涉及两人中之一的事情，那个人
有权遵循他自己的意见，尽管另一个人可能比他聪明得多。但
我们所说的是同样涉及他们两人的事情；在这场合，如果较
无知的人不服从较聪明的人的指导，较聪明的人就势必听从
较无知的人。在这两种克服困难的方式中哪一种对双方最有
利并最符合事物的一般情理呢？如果认为一方必须退让是不
公平的，那么哪一种不公平是最大的呢？是较好的意见应该
让路给较坏的意见，还是较坏的意见让路给较好的意见呢？
原来，国家事务正是这种共同关心的事情，不同之点是
无人需要完全牺牲他自己的意见。意见总是可以被计算进去，
按某种数字计算，对于其意见具有较大分量的人的投票则派
给较高的数字。在这样的安排下，并没有什么事必然会引起
那些被派给较低程度影响的人们的恶感。完全排除对共同事
务的发言权是一回事，根据其对共同利益的管理的较大能力
让别人有较大分量的发言权则是另一回事。这两件事不仅仅
是不同的，它们是不能比较的。每个人对被人看作无足轻重
并打上毫无价值的印记都有权感到受侮辱。除傻瓜，而且只
有特种的傻瓜以外，没有一个人会因为承认有些人的意见，或
甚至他们的愿望，有资格比他的意见或愿望得到更多的考虑
而感到生气。对自己事情的那部分无发言权，乃是任何人都
不愿接受的事情；但是当部分地是他的事情同时又部分地是
另一个人的事情时，而且他觉得那个人比他更了解这个问题，
因此那个人的意见应该比他自己的意见得到重视，就符合于
他的希望，并且符合于在所有其他的生活事务中他惯于默认
的事态。唯一必要的是，给与这种较大的影响应该根据他能
理解的理由，并且能认识到这种理由是公正的。
我要赶忙说，给与财产以优越影响，除非作为一时的权
宜手段，是完全不能允许的。我不否认财产是一种检验标准；
在多数国家中，教育尽管决不是按照财富的比例，但平均起
来社会中富有的人比穷苦的人受到更好的教育。但是这个标
准是有很大缺点的；使人们发迹的更多地是偶然事情而不是
某种优点；任何人也不可能靠得到一定的教育就有把握在职
位上得到相应的提升，因此把财产作为选举权的基础总是，并
且将继续是令人极为讨厌的。把复数票的原则和金钱上的条
件联系起来，不仅是本质上该反对的，而且是贬损该原则的
可靠方法，使该原则无法长久地保持下去。民主政治，至少
在我们国家，目前并不妒忌个人的优越，但它自然地也是正
当地一定妒忌基于单纯金钱情况的优越。唯一能证明把一个
人的意见计算为不止一个是正当的做法的事情，乃是个人的
智力上的优越性；而所缺少的是某种大致确定它的手段。如
果存在有真正的国民教育或可信赖的普通考试制度，也许可
以直接对教育进行检验。在缺乏这些的情况下，个人职业的
性质是某种检验标准。雇主一般说来比工人更有才能；因为
他必须用脑劳动，而不仅仅用手。工头一般说来比普通工人
有能力，技术性行业的工人比非技术性行业的工人有能力。银
行家、商人或制造业者多半比小商人更有才能，因为他要经
营管理更大和更复杂的行业。在这些情况下，检验其合格条
件的不是单纯担任高级职务，而是成功地执行其职务。为了
这个原故，也为了防止人们为选票而在名义上从事一项职业，
要求坚持该项职业达一段时间（比方说三年）是恰当的。在
满足了这些条件的情况下，可以允许执行这类高级职务的每
一个人有两票或两票以上的投票权。自由职业，当真正而不
是名义上从事这种职业时，当然意味着比这更高的教育程度。
当一项职业要求经过严格考试，或具备重要的教育条件始能
从事时，其成员可立即被给予复数投票权。同一规则可以适
用于大学毕业生；甚至可以适用于持有讲授各种较高级学科
的学校（在适当保证这种讲授是真实的而不是仅仅装门面的
情况下）的合格证件的人，他们已经通过了该类学校所要求
的学习课程。牛津和剑桥大学至堪嘉许地和热心公益地设立
的授予准校友学位的“地方”或“中等”考试，以及其他有
资格的团体（只要他们是对一切人开放的）设立的类似的考
试，提供了可以很方便地给与那些通过了这种考试的人以复
数投票权的根据。所有这些建议在细节上将引起很多讨论，并
容易受到毋须加以预测的反对。给予这种方案以实际可行的
形式的时间尚未到来，我也不愿为我所提出的这些具体建议
而受到约束。但在我看来明显的是，这一方向是代议制政府
的真正理想，通过可能找到的最好的实际办法向这方向做去，
就是真正的政治进步的道路。
如果有人问，这项原则可以进行到什么程度，或者说，根
据优越的条件可以给一个人以多少投票权，我回答说，这一
点本质上不是很重要的，重要的是区别和等级不是任意作出
的，而是一般的良心和理解力所能理解和接受的。但是绝对
必要的是不超出在前一章中作为代议制度构成上的优越性条
件规定下来的基本原则所设的界限。复数投票权决不应进行
到那种地步以致那些因而享有特权的人们，或他们主要所属
的阶级（如果有的话），将利用它来压倒社会中所有其余的人。
根据教育所作的区别本质上是正确的，由于它保护受过教育
的人不受没有受教育的人的阶级立法的压制就更为可取；但
这种区别必须不致使他们能为他们自己利益实行阶级立法。
让我补充一句，我认为对复数投票方案说来绝对必要的一点
是，这项特权应向社会中的最穷苦的人开放，只要他能证明，
虽然有一切困难和障碍，但在知识这方面他有资格享有这种
特权。应当有自愿的考试，不管什么人都可参加这种考试，可
以证明他达到了所规定的足够的知识和能力标准，从而被允
许给以复数投票权。一项特权，如不拒绝给与任何能表明已
实现了它在理论和原则上所根据的条件的人，就不一定会触
犯人们的正义感，但是如果给与特权仅凭一般推测，难保有
时错误，又得不到直接证明，它肯定会触犯人们的正义感。
尽管复数投票实行于教区选举和济贫法监护人的选举，
在议会选举中则尚未为人所知悉，因此不大可能很快采用或
愿意采用。但是由于必须在这种选举和平等的普选之间作出
唯一选择的时候肯定要到来，凡是不喜欢后者的人开始同意
前者总不会为时过早吧。另一方面，尽管这项建议在目前可
能不是实际可行的，但它将有助于指出什么是原则上最好的，
并使我们能够对那些可能以不很完善的方式促进同一目的
的、现有的或可被采用的间接手段之是否适当作出判断。一
个人可能按照在同一选举场所投两票以外的办法投双票；他
可能在两个不同的选区各投一票。尽管目前这种例外特权毋
宁是属于财产上的优越而不属于智力上的优越，但我不主张
废除现有的这种办法，因为在采用更好的教育标准以前，废
除由金钱状况提供的哪怕是极不完善的标准也是不明智的。
也许可以找到进一步扩大这项特权的方法以更直接的方式把
它同高级的教育联系起来。在任何大大降低选举权的财产条
件的未来改革法案中，规定允许所有大学毕业生、所有中学
的优秀毕业生、所有的自由职业者，以及或许还有某些其他
的人，以这些资格进行特别登记，并在他们愿意进行登记的
选区按照这类资格给与选票，另外保留他们作为普通公民在
其居住地区的选票，可能是明智的。
在某种可能给教育本身以其应有的优越影响，并足够平衡
受教育最少的阶级的数量优势的复数投票的方式被想出以
前，并由舆论欣然接受以前，在我看来，完全的普选的好处
不能不同时带来比它更大的害处。的确，很可能出现这种情
况（而这也许是我
