代议制政府 作者:[英]ｊ．ｓ．密尔汪瑄译-第20章
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组成，而这个阶级——别的且不说——将不是最有教养的阶
级。因此这个政体仍然容易产生阶级统治所特有的害处，尽
管比之现在僭取着民主制之名的一个阶级的排他统治肯定在
程度上要小得多，但是仍然并无任何有效的限制，除了在该
阶级本身的良知、节制和克己中可能有的限制以外。如果这
种的制约是足够的话，那么关于立宪政体的哲学也就不过是
一桩严肃的小事罢了。宪法中的一切委托，是以它可以提供
受托人不能滥用权力，而不是他们不愿滥用权力的保证为根
据的。除非民主政体的这一脆弱方面能得到加强，除非它能
组织得使任何一个阶级，即使是人数最多的阶级，也不能把
除它自己以外的一切人贬低到政治上无足轻重的地位，按照
它排他的阶级利益指导立法和行政的进程，民主政体就不是
理想上最好的政府形式。问题在于找到防止这种权力滥用而
又不损害平民政府所特有的长处的那种办法。
这种双重的要求不能通过限制选举权，包括强制排除一
部分公民于选举权之外的权宜办法来达到。自由政府的主要
好处之一就是，当人民被要求参加直接关系到国家巨大利益
的行动时，就会对人民的最底层进行知识和思想感情的教育。
我已经着重地谈过这一论题，因此我回到这论题只是因为很
少人给人民制度的这种效能以它应有的一切重要性。人们认
为，从似乎微不足道的事情去期待那么大的效果——从体力
劳动者行使参政权看出精神进步的有力工具，是不可思议的。
但是，除非人民群众中实质上的精神教养就一定是单纯的幻
想，这就是必须走的道路。如果有人认为这条路不行，我就
请德·托克维尔先生的伟大著作的全部内容来作证；特别
是他对美国人的评价。几乎所有到美国旅行过的人都强烈地
感到，每个美国人在某种意义上既是一个爱国者又是一个有
教养的人。德·托克维尔先生表明，这些特质和他们的民主
制度是密切联系在一起的。受过教育的人们的思想、爱好和
感情如此广泛普及从未在别处看到过，或者甚至从未被认为
是可能达到的。但这对我们所可能指望的在其非排他性上
同样民主，而在其他重要点上则组织得更好的政府来说却算
不了什么。因为在美国政治生活诚然是最有价值的学校，但
它是将最有才能的教师排除在外的学校；这个国家的第一流
的人物被关在全国选举以及一般地被关在公共职务的大门之
外，好象他们被正式取消了资格。在美国，民众也是权力的
唯一的来源，这个国家的一切自私自利的野心都被吸引到它
那方面，正如在专制国家被吸到君主那方面一样。和专制君
主一样，民众受到阿谀奉承的包围，权力的腐化作用同它的
改善和提高作用是完全不相上下的。如果，甚至在好坏作用
参半情况下，民主制度在美国的最下层的阶级中，和英国及
其他地方的相应的阶级比较起来，产生如此显著的智力发展
上的优越，那么，假如能保留好的作用而又没有坏的作用则
又将是怎样呢？这在某种程度上是可以做到的；但不是靠排
除那部分人民，他们除了因为可能被诱导给予政治事务的注
意而产生对远大而复杂的利益的极可贵的关心以外是很少其
他智力上的刺激的。只有通过政治讨论，一个从事日常工作、
其生活方式又使他接触不到各种意见、情况或想法的体力劳
动者，才懂得甚至很远的原因和发生在很远地方的事件，对
他的个人利益都有极明显的影响。只有通过政治讨论和集体
的政治行动，一个被日常职业将兴趣局限在他周围的小圈子
的人，才学会同情他的同胞，和他们有同感，并自觉地变成
伟大社会的一个成员。但是政治讨论对那些没有投票权，也
不力求获得投票权的人们说来是毫不相干的。他们的地位，比
之选民，就同法庭上的听众比之陪审席上的十二名陪审员一
样。需要的不是他们的投票，力求加以影响的不是他们的意
见。提出的控诉，陈述的论点，都是针对别人而不是针对他
们。没有什么事情依赖于他们可能作出的决定，对他们说来
既无必要也很少诱因作任何决定。在一个就其他方面说是人
民的政府里，谁要是没有投票权，也无希望获得投票权，谁
就要么永远是一个不满分子，要么是感到社会一般事务与已
无关的人。对他说来，那些事务是要由别人去管理的。他
“除了遵守法律以外法律与他无关”，除了作为旁观者以外公
共利益和公共事务也与他无关。他从这种地位对它们了解或
关心到什么程度，可以部分地用一个中等阶级的普通妇女对
政治的了解和关心的程度（和她的丈夫或兄弟相比较）来衡
量。
姑且撇开所有这些考虑不说，对于任何一个人，除非为
了防止更大害处，在他和别人同样关心的事务的处理上不给
他发表意见的通常特权，是对他个人的不公平。如果他不得
不交税，如果他可能不得不当兵打仗，如果他必须无保留地
服从，他在法律上就应该有权知道为什么，有权要求征求他
的同意，要求按照其价值（尽管不是超过其价值）对待他的
意见。在一个充分发达和文明的国家里，不应当有贱民，不
应当有被取消了资格的人，除非由于他自己的过错。无论哪
个人，当别人不征询他的意见，擅自掌握限制他的命运的无
限权力的时候，他的地位就降低了，不管他知道不知道。即
使在人类思想不曾达到过的进步得多的国家里，遭到这种处
置的人也不会受到和有投票权的人同样的公平对待。统治者
和统治阶级不得不考虑有选举权的人的利益和愿望；但是对
于没有选举权的人的利益和愿望，考虑与否他们有选择的自
由，而且，不管是怎样禀性诚实，他们一般说来太忙于他们
必须注意的事，以致没有多少余地去考虑那些他们可以泰然
加以忽视的事情。因此，凡是专横地排除任何人或任何阶级
的选举权的做法，都不能长久地令人满意；按照这种做法，选
举的特权不是对一切愿意取得该特权的成年人开放的。
然而，作某些排除是有肯定的理由的，它们和这一原则
并不矛盾，尽管它们本身是种缺陷，但只有当要求作这种排
除的事态消失才能摆脱这种措施。我认为任何不会读、写以
及——我再加上——不会作普通的算术运算的人参加选举是
完全不能允许的。为了保持公正——即使在选举权并不以此
为转移的时候——达到这些基本要求的手段应该提供给每一
个人，或者是免费的，或者是不超过自谋生计的最穷的人所
付得起的费用。如果真是这种情形，人们就不会想到要把选
举权给一个不会读的人，正如不会想到要把选举权给一个不
会说话的孩子一样；排除他的也就不是社会，而是他自己的
懒惰。当社会还没有履行它的义务，使每个人都能受到这种
程度的教育，在这情形下是有些难堪之处，然而这是应当忍
受的。如果社会未能履行两项重大义务，则两者中较重要和
较根本的必须首先履行，因此普及教育必须先于普及选举。只
有常识受到一种先验的理论压制的人会坚持说，支配他人，支
配整个社会的权力应该给与那些不具备为了照顾他们自己所
必要的最普通、最根本的条件的人，给予不具备为了明智地
追求他们自己的利益以及和他们最密切地结合在一起的人们
的利益所必要的最普通、最根本的条件的人。毫无疑问，还
可以把上述论点推进一步，使它说明更多的问题。特别值得
想望的是，除读、写和算术以外，其他事项也能作为选举权
的必要条件；对地球的构造、它的自然区分和政治区分，对
通史以及本国历史和制度的初步知识能作为要求于一切选民
的条件。但是这类的知识，不管对明智地行使选举权是怎样
不可缺少，在我们国家不是，除美国以外在任何国家大概也
不是全体人民都可得到的；同时也没有考查是否已经取得这
种知识的确实可靠的办法。目前，试图这样做将会导致不公
平、瞒骗和各种欺诈行为。不加分别地给与选举权，或甚至
不加分别地不给与选举权，比由一个公务员去任意决定给这
个人或不给那个人，要更好一些。然而，关于读、写和计算，
就不一定有什么困难。要求每一个来进行选民登记的人当着
登记员面从英语书上抄一句，并按比例的运算法则算一道题
是不难的；通过确定的规则和绝对的开诚布公，保证如此十
分简单的测验诚实地进行也是容易的。因此普及选举在一切
场合应附有这一条件；经过几年以后，选举所排除的只是那
些对这种特权极不关心的人，他们如果投票，其选票一般说
来并不表明任何真正的政治见解。
同样重要的是，表决全国或地方税的议会，应专由对所
加的税作某些支付的人选出。不交税的人，通过他们的投票
处置他人的财产，就很有可能造成浪费而不会想到节省。就
财产问题而论，他们保有任何投票权都是违反自由政府的根
本原则的；这是将控制权力同权力的有益的行使方面的利害
关系截然分开的做法。这等于允许他们为了他们认为适合于
称之为公共目的的任何目的而把他们的手伸进他人的口袋。
这在美国的一些大城市据了解已经产生空前繁重的地方税
率，而且完全由富有阶级负担。代表权的范围应与纳税的范
围相同，无过无不及，是符合于英国制度的理论的。但是为
了使作为代表制的这一附带条件和普遍性一致，向最贫穷阶
级征收看得见的税，正如在其他许多考虑上是值得想望的一
样，就是必要的。在我国，以及在大多数其他国家，大概没
有一个工人家庭不是通过购买茶、咖啡、白糖，更不必说麻
醉剂或酒类，而对间接税作出贡献的。但对公共费用的这种
方式的支付几乎不被感觉到，支付者除非是个有教养和深思
的人，不会象直接要求他付款支持公共开支那样密切地把他
的利益同较低的公共开支等同起来。而且即使假定他能这样，
不管通过他的投票硬派给政府的开支怎样浪费，他无疑也会
注意使这种开支不会由对他自己所消费的物品上的附加税来
支付。最好是以人头税的简单形式对社会的每个成年人课以
直接税；或者每个成年人成为选民须额外纳一笔税；或者要
求每个登记的选民每年付一小笔随国家总费用而增减的费；
这样每个人可能感觉到他投票表决的款额部分地就是他自己
的钱，因而他关心将金额压低。
不管怎样，我认为领取教区救济应绝对取消选举权资格
是基本原则所要求的。不能靠自己劳动维持生活的人无权要
求随意取用他人金钱的特权。依靠社会其他成员维持生活，这
人就放弃了在其他方面和他们具有同等权利的要求。他赖以
维持生活的那些人可以正当地要求专由他们管理那些共同关
心的事，对这些事他无所贡献，或贡献不如他取走的多。作
为选举权的一项条件，应当规定一个期限，比方说登记前五
年之内，申请登记者的姓名不
