%89民主义+(世界书局+中华民国十六年-第31章

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的新东西。至於我们在欧美之後，要想有什麽方法，才可以来使用民权呢？这种方法想通了，民权才可以供我们的使用。若是这种方法没有想通，民权便不能供我们的使用。如果一定要去使用，便是很危险，便要打死人。现在世界上有没有这种方法呢？在欧洲有一个瑞士国，已经有了这几部分的方法，已经试验了这几部分的方法，这是彻底的方法，是直接的民权，不过不大完全罢了。至於欧洲的那些大国，就是这不完全的方法，还是没有试验。因为试验这几部分之方法的国家，只有瑞士的一个小国，没有别的大国，所以许多人便怀疑起来，说这几部分的方法，只有在小国才能够使用，在大国便不能够用。欧洲的大国为什麽不用这几部分的方法呢？这个理由，就是像日本，已经有了小铁路，再要改造大铁路，便要费很久的时间，花很多的钱，是很不经济的事。因为畏难苟安，注重经济，所以他们民权的先进国家，就是知道了这些新式的发明，还是不采用他。说到我们中国，关於民权的机器，从前没有旧东西，现在很可以采用最近最好的新发明。
　　六、政权的种类和运用。
　　关於民权一方面的方法，世界上有了一些什麽最新式的发明呢？第一个是选举权，现在世界上所谓先进的民权国家，普通的只实行这一个民权。专行这一个民权，在政治之中是不是够用呢？专行这一个民权，好比是最初的旧式机器，只有把机器推到前进的力，没有拉回来的力。现在新式的方法除了选举权之外，第二个就是罢免权。人民有了这个权便有拉回来的力，这两个权是管理官吏的，人民有了这两权，对於政府之中的一切官吏，一面可以放出去，又一面可以调回来，来去都可以从人民的自由，这好比是新式的机器，一推一拉，都可以由机器的自动。国家除了官吏之外，还有什麽重要东西呢？其次的就是法律，所谓有了治人，还要有治法。人民要有什麽权，才可以管理法律呢？如果大家看到了一种法律，以为是很有利於人民的，便要有一种权，自己决定出来，交到政府去执行，关於这种权，叫做创制权，这就是第三个民权。若是大家看到了从前的旧法律，以为是很不利於人民的，便要有一种权，自己去修改。修改好了之後，便要政府执行修正的新法律，废止从前的旧法律，关於这种权，叫做复决权，这就是第四个民权。人民有了这四个权，才算是充分的民权，能够实行这四个民权，才算是彻底的直接民权。从前没有充分民权的时候，人民选举了官吏议员之後，便不能够再问，这种民权，是间接民权，间接民权，就是代议政体，用代议士去管理政府，人民不能够直接去管理政府。要人民能够直接管理政府，便要人民能够实行这四个民权，人民能够实行这四个民权，才叫做全民政治。
　　全民政治是什麽意思呢？就是从前讲过了的，用四万万人来做皇，四万万人要怎麽样才可以做皇帝呢？就是要有这四个民权，来管理国家的大事，所以这四个民权，就是四个放水制，或者是四个接电钮。我们有了放水制，便可以直接管理自来水；有了接电钮，便可以直接管理电灯；有了这四个民权，便可以直接管理国家的政治。这四个民权，又叫做政权，就是管理政府的权。至於政府自己办事的权，又可以说是做工权，就是政府替人民做工夫的权。人民有了大权，政府能不能够做工夫，要做什麽样的工夫，都要随人民的志愿，就是政府有了大权，一经发动做工夫之後，可以发生很大的力量，人民随时要他停止，他便要停止。
　　总而言之，要人民真有直接管理政府之权，便要政府的动作，随时受人民的指挥。好像外国的旧兵船，从前如果是装了十二门大炮，便分成六个炮台，要瞄准放炮，打什麽敌人，都是由许多炮手去分别执行，做指挥的人不能直接管理。现在的新兵船，要测量敌人的远近，在桅顶便有测量机，要瞄准放炮，在指挥官的房中，便有电机直接管理，如果遇到了敌人，不必要许多炮手去瞄准放炮，只要做指挥官的人，坐在房中，就测量机的报告，按距离的远近，拨动电机。要用那一门炮，打那一方的敌人，或者是要十二门炮，同时瞄准，同时放炮，都可以如愿，都可以命中。像这样才叫做是直接管理。但是要这样来直接管理，并不是要管理的人，自己都来做工夫，不要自己来做工夫的机器，才叫做灵便机器。
　　┌─　选举权│政　├─　罢免权│权　├─　创制权│└─　复决权┌─　司法权│治　├─　立法权│├─　行政权│权　├─　考试权│└─　监察权权　政┌─┬─┬─┐│　│　│　│复　创　罢　选决　制　免　举权　权　权　权权　　　治┌─┬─┬─┬─┐│　│　│　│　│监　考　行　立　司察　试　政　法　法权　权　权　权　权七、治权的种类和运用。
　　人民有了这四个大权，来管理政府，要政府去做工夫，在政府之中要用什麽方法呢？要政府有很完全的机关，去做很好的工夫，便要用五权宪法。
　　用五权宪法所组织的政府才是完全的民权政府，才是完全的政府机关，有了这种政府机关，去替人民做工夫，才可以做很好很完全的工夫。从前据说美国有一位学者，对於政治学理上的新发明，是说在一国之内，最怕的是有了一个万能政府，人民不能管理。最希望的是要有一个万能政府，为人民使用，以谋人民的幸福，有了这种政府，民治才算是最发达。我们现在分开权与能，说人民是工程师，政府是机器，在一方面要政府的机器是万能，无论什麽事都可以做。又在他一方面要人民的工程师，也有大力量，可以管理万能的机器。那麽在人民和政府的两方面，彼此要有一些什麽的大权，才可以彼此平衡呢？在人民一方面的大权，刚才已经讲过了，是要有四个政权，这四个政权，是选举权、罢免权、创制权、复决权。在政府一方面的，是要有五个治权，这五个治权，就是行政权、立法权、司法权、考试权、监察权。用人民的四个政权，来管理政府的五个治权，那才算是一个完全的民权政治机关，有了这样的政治机关，人民和政府的力量，才可以彼此平衡互相调剂，不相冲突。我们要详细明白这两种大权的关系，可以用一个图来说明。就这个图来看，在上面的政权，就是人民权；在下面的治权，就是政府权。人民要怎麽样管理政府？就是实行选举权、罢免权、创制权、和复决权。政府要怎麽样替人民做工夫，就是实行政权、立法权、司法权、考试权、和监察权。有了这九个权，彼此保持平衡，民权问题才算是真解决，政治才算有轨道。
　　至於这九个权的材料，并不是我今日才发明的。譬如就政权说，在瑞士已经实行过了三个权，不过是没有罢官权。在美国的西北几省，现在除采用瑞士的三个政权以外，并加入一个罢免权。至於选举权，更是世界上各国最通行的民权。所以就世界上民权的情形说，瑞士已经实行过了三权，美国有四分之一的省分，已经实行过了四权，他们在那几部分的地方，实行这四个民权，有了很周密的办法，得了很好的成绩。就是这四个民权，实在是人类经验中的事实，不是假设来的理想，我们现在来采用，是很稳健的，并没有什麽危险。
　　至於说到政府权从前都是由皇帝一个人垄断，革命之後才分开成三个权，像美国独立之後便实行三权分立，後来得了很好的成绩，各国便都学美国的办法。不过外国从前只有三权分立，我们现在为什麽要五权分立呢？其余两个权是从什麽地方来的呢？这两个权是中国固有的东西。中国古时举行考试和监察的独立制度，也有很好的成绩。像满清的御史，唐朝的谏议大夫，都是很好的监察制度。举行这种制度的大权，就是监察权，监察权就是弹劾权，外国现在也有这种权，不过把他放在立法机关之中，不能够独立成一种治权罢了。至於历代举行考试，拔取真才，更是中国几千年的特色。外国学者近来考察中国的制度，便极赞美中国考试的独立制度，也有仿效中国的考试制度去拔取真才。像英国近来举行文官考试，便是说从中国仿效过去的，不过英国的考试制度，只考试普通文官，还没有达到中国考试权之独立的真精神。所以就中国政府权的情形讲，只有司法、立法、行政三个权是由皇帝拿在掌握之中，其余监察权和考试权还是独立的。
　　就是中国的专制政府从前也可以说是三权分立的，和外国从前的专制政府，便大不相同。从前外国在专制政府的时候，无论是什麽权，都是由皇帝一个人垄断；中国在专制政府的时候，关於考试权和监察权，皇帝还没有垄断，所以分开政府的大权，便可以说外国是三权分立，中国也是三权分立。中国从前实行君权考试权和监察权的分立，有了几千年，外国实行立法权司法权和行政权的分立，有了一百多年，不过外国近来实行这种三权分立，还是不大完全，中国从前实行那种三权分立，更是有很大的流弊。我们现在要集合中外的精华，防止一切的流弊，便要采用外国的行政权、立法权、司法权，加入中国的考试权和监察权，连成一个很好的完璧，造成一个五权分立的政府。像这样的政府，才是世界上最完全最良善的政府，国家有了这样的贤良政府，才可以做到民有、民治、民享的政府。
　　我们在政权一方面，主张四权，在治权一方面，主张五权；这四权和五权，各有各的统属，各有各的作用，要分别清楚，不可紊乱。现在许多人都不能分别，不但是平常人不能分别，就是专门学者，也是一样的不能分别。像近来我会见了一个同志，他是新从美国毕业回来的，我问他说﹕「你对於革命的主义是怎麽呢」？他说﹕「我是很赞成的」。我又问他说﹕「你是学什麽东西呢」？他说﹕「我是学政治法律」。我又问他说﹕「你对於我所主张的民权，有什麽意见呢」？他说﹕「五权宪法是很好的东西呀，这是人人都欢迎的呀」。像这位学政治法律的专门学者，所答非所问，便可以知道他把四权和五权，还没有分别清楚，对於人民和政府的关系，还是很糊涂。殊不知道五权是属於政府的权，就他的作用说，就是机器权，一个极大的机器，发生了极大的马力，要这个机器所做的工夫，很有成绩，便要把他分成五个做工的门径。民权就是人民用来直接管理这架大马力的机器之权，所以四个民权，就可以说是机器上的四个节制，有了这四个节制，便可以管理那架机器的动静。政府替人民做事，要有五个权，就是要有五种工作，要分成五个门径去做工。人民管理政府的动静，要有四个权，就是要有四个节制，要分成四方面来管理政府，政府有了这样大的能力，有了这些做工的门径，才可以发出无限的威力，才是万能政府，人民有了这样大的权力，有了这麽多的节制，便不怕政府到了万能，没有力量来管理，政府的一静一动，人民随时都是可以指挥的。像有了这种情形，政府的威力便可以发展，人民的权力也可以扩充，有了这种政权和治权，才可以达