追寻现代中国(三卷合集)-第98章

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國主義的本伲�。再者，中共在歷經激烈的革命對抗之後奪取政權，更必須依恃某種權力咦髂Ｊ绞蛊淠茉谪毟F困頓的國家實邸�社會主義。
　　中國領導人為準備經濟重建，設定了徵募新官僚幹部甄拔和薪資給付的標準，引進一般行政管理程序，並根據人民所屬工作單位來組織群眾，以增強社會控制和社會教化的效用。一九五四年，經過中共中央高層領導人的反覆討論，廢除了一九四九年以來所實施的六大行政區制度，重組政府結構。現在，軍隊被置於搿畬賴鴦赵旱男聠挝粐�防部之下。為了貫徹黨的決策，中國走向一種高度集中化的機制，各省的黨委書記靠著地方次級黨務組織的嚴密連繫，確保中央委員會的命令能確實傳遞。中國現在的行政架構包括二十一個行省＊，五個自治區（新疆、西藏、內蒙古、寧夏與廣西），二大直轄市——北京與上海＊＊。在這些行政層級之下，有大約二千二百個縣級政府，而縣級政府之下約莫有一百萬個中國共產黨的分支機構散佈在鄉、村、軍事單位、工廠、礦區、學校之中。
　　然而與此種種基本變革相繫的是自人民共和國建立以來的第一波政治大整肅。這波整肅發生在一九五三年底至一九五四年初，受害最深的是分別擔任枺�北和上海地區的政委高崗與饒漱石，他們同時也是重要機構「國家計畫委員會」的成員（譯按，高崗是該委員會主任），負責規劃國家未來的發展方向。雖然他們均曾是中國最有權勢的政治人物之一，但他們垮臺時被指控的理由卻極不明確，不脫意圖成立「獨立王國」或實行「錯铡�的經濟政策」等含糊說詞。高、饒二人似乎一度企圖奪取周恩來、劉少奇手中的權力，成為毛澤枺�之下的第二號、第三號人物。他們強烈伲�疑劉、周主導的經濟戰略，批判劉、周過分保守，公然煽動那些深感自己的革命工作未獲合理報償的資深老幹部。不過高、饒二人的圖炙坪踝叩眠^頭，一九五三年十二月，在高崗與會的政治局會議上，毛澤枺�指稱現在「北京有兩個司令部，一個是以我為首的司令部，就是刮陽風，燒陽火；一個是以別人為司令的司令部，就是刮陰風，燒陰火。一股地下水。」（裕б唬┟珴蓶｜在含而糊之的抨擊之後，突然消失了三個月，據聞是「度假」去了，他放手讓劉少奇在黨內審訊高、饒，嗣後開除二人黨籍。鄧小平日後以中共總書記身分宣佈高崗犯下「陰衷幱嫛苟�自殺。對於饒漱石的命邊s隻字未提。
　　儘管黨內權力結構核心爆發種種危機，不過「一五計畫」實施的結果還是大幅提高了各種工業生產。（見下表）一五計畫的時問範圍涵蓋一九五三到一九五七年，不過計畫細節因為內部對程序的爭執不斷而延宕至一九五五年才公佈。大部分的生產指標在一九五六年底就已經提早達成。雖然對日抗戰、內戰，以及中共第一階段的重整，工業長期凋敝，使一九五二年的產值偏低，但一五計畫仍被視為空前的成就。
　　這一時期也是中、蘇兩國處於密切合作的階段。大批蘇聯技術顧問抵達中國，協助組建工廠設備、訂定工業計畫、發展水力發電、拓展鐵路咻斁W絡，甚至都市的建築物的興建；然而這些龐大的建築物實與中國的都市景觀格格不入。蘇聯的快速工業成長技術可以歸迹麨槲宕笠�素：強眨�計畫期間高成長的必要，以重工業作為經濟成長的指標，採取高額的儲蓄與投資利率以確保高成長，改造農業體制，以及偏向資本密集的手段。中國就在這五大面向上緊跟著蘇聯導師。另外又增加一項苛刻的「原始積累」（primitive　accumulation　）政策，以極低的價格強迫收購超過農民總生產量四分之一的糧食。這項政策讓農民僅能維持溫飽，而使政府有餘力保證城市地區的糧食供應不虞匱乏，並壓低城市的工資水準。
　　
　　＊原裕б唬号_灣仍被劃則為第二十二個行省。
　　＊＊原裕Ф�：隨後天津也升格為直轄市。

　　為了達成五年計畫，政府必須控制通貨膨脹，雖然韓戰帶來軍事生產的壓力，不過中共還是在一九五二年達成平抑通貨膨脹壓力的目標。在中國境內，政府發行新的通貨「人民幣」，一九五一年三月，中共在回收枺�北流通貨幣後，正式完成了幣制改革。中央政府為了平衡財政預算，嚴格控制政府的支出，重建財政制度，提高城市居民的稅收。其中最明顯的是大幅縮減政府行政費用的預算百分比，以及軍事費用的支出。（見上表）相對於行政與國防預算的縮減，如下表所示，在工業快速成長的階段，政府對公共衛生與社會福利的投資亦隨之緊縮。即使政府用於公共衛生與社會福利的預算分配減少，不過隨著長期破壞中國的戰爭的結束，以及實施根本的衛生和防治方法控制傳染疾病的流行——這都是採取自願性的手段和群眾邉拥姆绞剑�中國的人口急遽增加，除廣西之外，各省的人口均有大幅成長。我們之所以能瞭解中國的人口成長概況，主要歸因於中國在一九五三年首度採行比較現代化的方法實施人口普查＊。數據顯示，自晚清以來中國的人口成長已逾一儯�，而今總人口數已達五儯�八千二百六十萬；迄至一九五七年，中國總人口數增長為六儯�四千六百五十萬人。
　　當年國民政府發行新鈔票，或向國外大量舉債以解決困窘的財政問睿�，中共則採取發行公債，同時鼓勵愛國「捐獻」的作法。因為消費物資購買不易，鼓勵人民儲蓄。「中國銀行」（　Bank　of　China　）更大幅眨�降存款利率，以強化人民的經濟信心。一九四九年十二月，當時中國國內銀行的存款年利率在百分之七十至百分之八十之間，一九五○年眨�降為百分之十八，一九五一年為百分之三。為了進一步提高人民信心，所有的工資都支付給工人，人民的儲蓄被轉存進國家銀行，不過工資與利息給付都是以折實的原則支付「商品籃」——亦即一般以等值的主食、布、煤炭、食用油等四種基本商品償付。這一商品籃的價值每隔七至十天在各大城市公佈，提領存款時以與人民幣等價的商品籃支付本金和利息。一九五二至一九五七年問，零售價格的漲幅已被控制在每年一點五個百分點至二個百分點之間。
　　不過中國此一階段的發展並非那麼平順。龐大的城市勞動人口大都屬於文盲，不足應付工廠裡的工作，這種情形與一九二○年代外資大力推動工業成長時所遭遇到的困難雷同。昂貴的外國機械設備常因操作不當、組裝錯铡�，或是過程中忘了上油而報廢。因強眨�高額產量而不顧產品的品伲�或是產品的市場訴求，逕以產量為優先考量的特性，結果是忽略了產品生產的多元化和創新。這種品管問睿�在一九五五年，中國一家報紙做了如實的報導。報導指出，一位資深廠長命令李姓稽查員讓產品通過檢查標準，使工廠的產品能達列國家規定的生產額度。李姓稽查員憤而不從，廠長則將李姓稽查員晉升為助理廠長。於是新任的李助理廠長轉而威茫�他的昔日稽查員同事讓產品通過檢查，因為現在輪到他必須負責達成生產額度。
　　中共國家計畫官僚往往輕忽基本程序，計畫過程常因各種錯铡�、生產瓶頸，以及北京工業部門與地方生產者之間的齟齬而受阻。再者，為了化解一定期限內必須生產定額產品的壓力，許多廠長經常私下囤積生產物料。更有甚者，各種產業之間極少合作，反而彼此爭奪緊急資源和修護服務。然而，隨著國家逐漸介入私營企業的咦鳎瑖�家與私營企業的緊張關係也慢慢消除。國家對私人企業的干預一直持續到五反邉雍鸵晃逵嫯嫊r期，到了一九五五年底，在私人企業正式轉為國有之後，純粹的私人企業不復存在，全中國僅存兩種工業組織形態：國營企業與公私合營企業。
　　由政府集中統籌全國所有的生產、供給、分配等事務，其眩�雜程度可由自一九四九年以來不斷增設的新部委看出。例如，一九五五年，中共新設立了四個「部」來處理食品工業、煤炭工業、電力，和石油工業的行政管理工作。這些新的部門、特別是水利電力和石油方面的科技專家大多在蘇聯受過專業訓練，日後也將各自在政府和黨機器內發摚Э捎^的影響力。一九五六年，中共又新成立九個部，分別主管水產、建築材料工業、化學工業、冶金工業、電機製造工業、農墾、森林工業、城市建設、城市服務等業務。
　　
　　＊原裕В憾�有些人口統計學者認為，一九五三年的人口數在各地大約低估了百分之五至百分之十五，因而日後的人口成長其實並未如此劇烈。

　　對於城市工人而言，生產力的提高帶來物伲�利益，工作也獲得保障，不過這卻以犧牲人事流動的可能性為代價。如今，工人很難改變國家指派的工作，同時國家亦嚴格控制農村人口流向城市。相較於國民黨時代，此時中共政府通過工作單位與黨的組織機器，更能有效控制工人。仔細比較上海一般家庭每年糧食消費水準變動的情形可以得知，一九五六年上海的生活水準要比一九三○年代該市的居民更高（見下表）。不過儘管如此，上海人的日常生活還稱不上舒適。
　　依中國的經濟特伲�，一五計畫中的工業部門是與農業發展緊密結合一起。事實上，大部分工業發展所需的原料都是榨取自農業部門；工業投資的資本少數來自稅收和儲蓄，多數則是政府人為壓低價格收購農業部門的產品。通過土地改革政策瓦解地主階級的傳統勢力之後，國家開始有組織地將農民組成合作勞動的形式。第一階段是鼓勵農民加入「互助組」，建立在土地改革所形成的社會意識基礎上，藉由組織勞動力、生產工具、馱獸以提高農業生產。這類組織一般是由六或七個家庭集合而成；不過富農、甚至中農則因為政治態度不明與潛在的危險性而被剔除在互助組之外。而為了進一步強眨�這類觀點，農村地區沿用了城市裡的那套繁瑣的階級劃分辦法。毛澤枺�論述中國社會階級特伲�的文章被廣泛流傳，因為鄉村社會裡大部分農民每每忽略有關階級概念的關鍵性詞彙，同時中共也有意讓農民特別注意毛所述及的「半封建」階級關係。另外，中共也不忘借鏡江西蘇區、延安時期、內戰時代的土地改革經驗。地主階級又進一步被細分為各種等第，包括「耄�性的」、「破產的」、「開明的」、「海外華人」、「專制的」；中農階級底下又有「新的」、「舊的」、「小康的」等不同的階級區隔。起初，互助組的咦餍螒B在農忙季節過後便解散，然而隨著集體化政策討論的深入，互助組被固定成一種全年性的組織。
　　在一九五二和一九五三年，政府嘗試將互助組的農工進一步集合成以三十至五十家為一單位的農業生產合作社。在合作社裡，土地與勞動力皆為共享，縱使每一戶農家在名義上仍保有原先的自留地。這種合作化的形式摒棄傳統耕地過分切割的作法，因而使得耕地面積增加，同時，合作化的形式也免除了穿梭各耕地間的麻煩，再加上農業機械化的實施，大大提昇了勞動生產力。在每一年的年終，扣除政府計畫中收購農產品的定額以及部分投資於合作社的資本之後，剩餘再依「土地分成」（land　sh