罗斯福传-第32章
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情况筹备了一个办公室。这样，罗斯福便可通过这些机构来
高度调控各级行政职能。他还增加了白宫办事人员，改组了
文官任用制度，建立了行政部门内部独立审计的制度。这显
然又增强了总统的权限。不过，联邦中央集权色彩的日益浓
厚，大部分是通过宪法修正程序及制订新法以外的种种方式，
往往是按照当时国内外急迫严峻的情势需要而作出的相应调
整——来实现的。威尔逊总统认为，宪法不只是一种类似遗
嘱、契约的僵死文件，更是一种适应生活变迁的工具，〃调整
方法不决定于起草宪法者原来的意图，而决定于生活本身的
迫切需要和新的情况。〃罗斯福也像他的老上司威尔逊一样让
公众懂得，总统的权力就是总统所造成的权力。而这一点，在
新法院那里得到了一种基于宽泛的解释之上的认可。罗斯福
在第二次世界大战期间果断地大权独揽，也可作如是观。
面对国内各类反对派的攻击，罗斯福坦率地声明，自己
既不打算成为一个独裁者，同时也不具备一个成功的独裁者
应有的素质。在１９３８年４月１４日的〃炉边谈话〃中，他向
美国人民指出：
〃历史证明：独裁不产生于坚强有效的政府，而产生于软
弱无效的政府。如果人民通过民主方法建立一个坚强得足以
保护他们免除恐惧和饥饿的政府，则平民主就是有效的……
自由得以继续存在的唯一确实的屏障就是一个坚强得足以保
卫人民利益的政府，以及坚强而又充分了解情况足以对政府
保持至高无上统治的人民。〃
除别有用心的政敌之外，美国人民对于民主政体或许会
被独裁所吞噬的忧惧之心是极其自然地产生的。因为整个３０
年代，自由或民主能否在现代世界存续下去已大成问题，欧
陆的独裁者们日益咄咄逼人地向民主制国家叫板挑战。在太
平洋地区，日本军国主义早已实施了其侵略步骤。在这个被
斗争与溃退的混乱惊惧震撼着的世界上，罗斯福此刻明晰坚
定的声音，无异于给美国人民乃至世界人民吃了颗定心丸。
八 风暴前的权宜
山雨欲来
１９３６年６月２１日，采访过欧洲主要国家首脑的安妮·
奥黑尔·麦考密克夫人在《纽约时报》上撰文，就罗斯福与
希特勒、墨索里尼等治国者的外貌作了比较。她发现后者为
执掌政权付出了沉重的代价：紧张和焦虑在他们脸上刻下了
深深的皱纹；艰难时世令他们面容憔悴，过早衰老；他们全
神贯注于自己造成的令其精疲力竭、焦头烂额的时局，他们
在嫣然独处时显得疲惫而困惑。而美国的罗斯福则完全是另
外一种形象：总统职务在他身上留下的痕迹之少令人惊异，他
在愉快而自信的神情背后保持着一份超然的宁静和安祥。“他
体重略增，华发少许；几乎就同就职那天一样硬朗健康。他
脸色晒得黝黑，眼睛碧蓝明亮；自上次竞选以来度过了极其
折磨人的４年时光后，这双眼睛反而比过去更加敏锐、好奇、
友好而深不可测了。〃
出现如此鲜明的反差，当然有着极为复杂的原因。但其中
应该有这样一点，即同为国家首脑，罗斯福的内心世界所
观照的外在环境以及正从事的事业迥然有异于希特勒和墨索
里尼，而且在这方面甚至有着质的不同。
在１９３３年３月４日罗斯福宣誓就职的次日，阿道夫·希
特勒的纳粹党在德国举行的最后一次自由选举中获得了压倒
性的胜利。几乎在同时，日本军队占领了中国热河省省会承
德，随即兵临长城脚下，开始攻打长城各要塞。罗斯福的就
职演说中只有一小段是讲述对外政策的。当时深重而危急的
国内问题迫使他不能，也不便多谈外交政策。睦邻政策集中
地反映了当时美国人对国际关系问题的态度或期望，也基本
上反映了罗斯福对美国在国际方面的希望。但是，希特勒控
制下的德国，并没有坐等罗斯福按照轻重缓急的顺序先去处
理好国内问题。当罗斯福把美国青年编组成〃造林大军〃去
中西部山坡植树造林时，希特勒把德国青年编组成〃褐衫大
军〃、党卫队和〃冲锋队〃；正值〃第一个百日〃新政刚刚过
去时，希特勒把全德国的经济纳入了他的〃总体战争经济体
制〃。希特勒旨在将国内外所有的德意志人重新结合起来，成
为一个统治欧洲和号令世界的〃优等民族〃。其手法不外两种：
一是如洛克腾堡所言，“以一种魔鬼般的本领离间他的对手并
利用他们的弱点和愚行来取利〃；二是如丘吉尔所言，〃从失
败的深渊里召唤出了潜藏在那个欧洲人数最多、最有用、最
残忍、最矛盾而又最招致不幸的种族身上的那些阴暗、野蛮
的冤魂〃。希特勒唯一能够容忍而且仅仅愿意容忍的是其他地
区的同他目的相同的那些统治者。这包括意大利的墨索里尼、
日本的东条英机等其他地区的小独裁者。拉美的一些独裁者
和准独裁者们能量有限，但各自扶植了一支对美洲安全具有
潜在危害的亲近纳粹的〃第五纵队〃，这对于罗斯福的睦邻政
策而言，显然是不利的。
罗斯福的教养、政治理念、从政经验（尤其是一战中的
经历）和禀性都决定了他对国际事务的基本态度。此外，他
还具有这样一种情结，即长期萦怀于心而又挥之不去的威尔
逊式的国际主义。他在１９２８年以后的４年里，一直设法避谈
对外关系问题，主要是因为面对国内强大的孤立主义势力，为
了着眼于１９３２年的大选，他必须要模糊自己的立场。１９３２年
大选期间，穷追不舍的孤立主义分子赫斯特一度将罗斯福弄
得窘岂不堪。当时罗斯福勉强应付过关，已使国际主义分子
大为沮丧。亨利·普林格尔在《民族》杂志上写道：〃罗斯福
扯下了他过去高举的旗帜，但却没有树立新的旗帜。〃对此，
罗斯福有口难言。
最具权威的罗斯福传记作者弗兰克林·弗雷德尔以其多
年的研究成果表明：关于罗斯福的外交思想，〃从他任总统期
间总是把美国利益放在首位来看，他是一个民族主义者；从
他相信美国的幸福有赖于其他各国的政治稳定与经济保障来
看，他是一个国际主义者。〃
事实上，在竞选运动胜利结束以后，罗斯福就立即抛离
了他那发表于１９３２年２月２日、旨在回复赫斯特的演说中的
一些观点和主张。他在对外关系问题上的一度沉默并不反映
他的真实思想。就职前，他两次拒绝同胡佛公开合作以协力
解决战债、裁军与召开世界经济会议等外交问题，不是因为
他对外交政策漠不关心，而是出于一种要将新政府同胡佛政
府划清界线的个人考虑。他任命了主张自由贸易、反对经济
战的科德尔·赫尔为国务卿，国际主义者威廉·菲利普斯为
副国务卿，并同威尔逊总统的首席财政顾问和副国务卿、一
位著名的国际主义者诺曼·戴维斯多次商讨解决上述国际问
题的办法，随后任命他为出席日内瓦裁军会议的美国代表团
团长。罗斯福让戴维斯在１９３３年５月２５日向裁军会议代表
们声明：倘若和平受到威胁，美国将同其他国家共同商讨对
策；一旦出现事实上的侵略，美国将制止企图破坏集体努力
的任何行动，以惩罚美国及其他国家一致公认的侵略者。〃这
项声明在４个星期内使人强烈地感到，罗斯福已经成为一心
为促进国际和睦的世界领袖。在国内外人民的心目中，他已
成为世界经济会议的主要倡导者，也是日内瓦谈判的核心人
物。〃此外，上任伊始的罗斯福还致力于将睦邻政策落到实处，
以改变美国长期以来在拉美国家中丑陋的帝国主义形象。他
主张推行〃集体责任制〃，不主张美国独断专行。他放弃了那
种以武装干涉为中心的拉美政策。罗斯福还在１９３３年１１月
１７日签署协议，与苏联正式建交，从而结束了自十月革命以
来美国拒不承认苏联长达１６年之久的不正常历史。前苏联学
者亚·鲍·恰科夫斯基认为，〃罗斯福按其教育、生活态度及
其倾向性来说，都是一个资本主义者。但是这并不妨碍他把
美苏关系建立在睦邻、互利、互相尊重的基础上。〃罗斯福不
像胡佛那样固守僵硬的意识形态阵地，而是一位灵活务实的
现实主义者。
长期以来，罗斯福形成了这样两个信念：一是国家之间
的相互依存，即国家之间为了长期的繁荣与和平而互相信赖；
二是一项有效的对外政策需要国内稳定牢靠的支持。换言之，
他相信，美国经济的繁荣最终要依靠国外正常经济的恢复
——通过包括美国在内的所有主要的贸易强国的共同合作才
能实现的恢复。罗斯福清楚，繁荣与和平之间是一种唇齿相
依的关系。一方面，他发现世界经济萧条和侵略问题是不易
解决的；另一方面，他担心美国严重的困难和强大的孤立主
义势力是否允许他在海外作出任何行动。巴黎和会后，他运
回到海德公园的那张威尔逊总统用于起草盟约的桌子，成了
他上述两个信念不变的象征。
正值欧洲战云密布，世界笼罩在法西斯主义的阴影之下
时，美国举国上下却生活在一种浓郁的孤立主义氛围之中。绝
大多数美国人对战争的危险、对如何阻止和打击德、意、日
法西斯势力等这类问题漠不关心。他们倾身心地对付大萧条
引起的无穷无尽的个人危难，厌倦和反感那些把他们的注意
力引向国外的劝告。他们反对美国卷入欧洲那似乎是永无尽
头的恩怨和纠纷之中。宾夕法尼亚州州长乔治·厄尔的主张
就典型地代表了这种心理。他宣称：“让我们把眼睛转向国内。
如果世界将变成一个荒芜、仇恨和苦难的原野，那就让我们
更加坚定地守护和保全我们自己的自由绿洲。〃
孤立主义情绪是美国最古老的传统之一。若探本溯源，它
可上溯到国父华盛顿发表的《中立宣言》和《告别演说》。华
盛顿谆谆告诫美国人要信守这样一条准则：即坚决不要把美
国的命运与欧洲任何一部分的命运纠缠在一起，以免使美国
的和平与繁荣卷入欧洲的野心争夺、利益、情绪或反复无常
的罗网中去。华盛顿的遗训被历届国会奉为圭臬。此后的
〃门罗主义〃实乃其翻版或引申。孤立主义在从华盛顿到罗斯
福的近一个半世纪里，含义多变。它在普通国民中也具有广
泛的影响。美国与多事的欧陆间隔着大洋。当时没有国际航
班，少数美国人出国就坐远洋轮船，从纽约到罗马最快也要
１０天，从加州到东京起码需半个月。二战前横渡大洋实属不
易，天然的屏障给美国人一种地远心自安的保守、自重心理。
坚决反对美国卷入国际纠纷的言行和阻挠罗斯福可能迎
击法西斯势力扩张侵略的活动，主要来自国会、内阁甚至罗
斯福身边顾问中的孤立派。它们主要代表中西部和西部的农
场主和新兴工业资本家的利益要求，它们反对那些与欧洲关
系密切的东部大财团和英国的国际金融财团。此外，赫斯特
报系、库格林神父、朗、三Ｋ党人、德裔美国人联盟以及少
数民族中的法西斯组织等，都是坚决的孤
