潘恩选集-第47章
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也要公家支付。这就无怪乎狱中人满为患，赋税与济贫税有增无减。在这种
制度下，除了已发生的事情外，别无指望；至于改革，不管何时进行，必然
只能来自国民，而不能来自政府。
为了表明五十万镑之数支付除海陆军之外的全部政府开支绰绰有余，我
替任何一个其幅员与英国相同的国家作出以下预算。
首先，三百名公平选出的代表足以胜任立法机关的一切任务，而且只有
比人数多来得好。这些代表可以分为两、三个院，或者象法国那样在一个院
开会，或者按宪法规定的任何方式议事。
由于在自由国家中，代表是所有身份中最光荣的，发给的津贴仅仅用来
支付代表履行职责所需要的费用，而不是作为一个官职发给的。
如果每个代表每年发给五百镑津贴（缺席扣除），每年有六个月全体代
表出席，则费用总数为。。75，000镑
官方各部门连同薪俸在内，按理不得超过以下数目：——
三个官职，每个以一万镑计算，共。。。。。。30，000镑
十个官职，每个以五千镑计算，共。。。。。。50，000镑
二十个官职，每个以两千镑计算，共。。。。。40，000镑
四十个官职，每个以一千镑计算，共。。。。。40。00镑
二百个官职，每个以五百镑计算，共。。。。。100，000镑
三百个官职，每个以二百镑计算，共。。。。。 60，000镑
五百个官职，每个以一百镑计算，共。。。。。 50，000镑
七百个官职，每个以七十五镑计算，共。。。。。52，500镑
共。。 497，500镑
如果一国国民愿意的话，可从所有官职减去百分之四，这样每年就可节
省两万镑。
所有税务员的薪金从他们征集的税款中支付，因此不包括在这个预算之
内。
上述预算并不是作为各官职的精确划分，而只不过表明五十万镑所能维
持的级别和薪俸数；而且根据经验，要找到充分的职务来证明这笔开支合理
也是办不到的。至于现在的办公方式，有些部门如邮政和财政等部门的首脑，
一年除了三、四次签个名什么也不干；全部公务都是下级职员办理的。
因此，假定足以应付政府一切正当用途的平时编制为一百五十万镑，此
数比查理二世极度奢侈浪费时期（虽然前面已讲到过，陆、海军和税务员的
薪金仍然同那个时期的相同）的平时编制还多三十万镑，那么，当前的日常
经费还可以剩余六百多万镑。于是，问题是如何处理这笔余款？
因此，假定足以应付政府一切正当用途的平时编制为一百五十万镑，此
数比查理二世极度奢侈浪费时期（虽然前面已讲到过，陆、海军和税务员的
薪金仍然同那个时期的相同）的平时编制还多三十万镑，那么，当前的日常
经费还可以剩余六百多万镑。于是，问题是如何处理这笔余款？
是不可能的。
首先，因为现有的货物已经纳了税；所以现有存货不能减税。
其次，因为所有这些货物都是大批抽税的，如按一桶、一大桶、一百一
十二磅或二千二百四十磅计算，免去的税不能分得那么细，以减轻消费者的
负担，因为消费者是按品脱或磅来购买的。最近一次对浓啤酒和淡啤酒征收
的税为每桶三先令，如果取消此税，每品脱只能减价半个法寻①，因此无补于
实际。
大部分的赋税情况既是如此，就有必要想别的办法来摆脱这种障碍，以
收到直接和明显地减轻负担的效果，并且能够立即推行。
那么，首先，济贫税是每个户主都感受到的一种直接税，他对他付出的
每一个小钱都知道得很清楚。虽然全国济贫税的总数不能确切知道，但是可
以查到。约翰·辛克莱爵士在《税收史》中说是二百一十万零五百八十七镑。
其中相当一部分用在诉讼上，穷人在这方面不但得不到救济，反而受到损失。
然而，诉讼的费用对教区是一样的，不管它起因何在。
在伯明翰，济贫税一年为一万四千镑。这个数目虽大，但同人口相比还
是适中的。据说伯明翰有七万人，按七万对一万四千济贫税的比例，如英国
人口为七百万，则全国济贫税总数仅为一百四十万镑。因此，对伯明翰人口
很可能是估计过高了。济贫税全国总额既为二百万，则一万四千镑乃是对五
万人所征之数。
然而，不论如何，这总之是赋税过重的结果，因为，在赋税很轻的时期，
穷人是能够养活自己的，当时并没有济贫税①。今天，一个有妻子和两、三个
儿女的男劳工，每年纳税不下七、八镑。他并不意识到这一点，因为这种税
是包藏在他所买的货物中的，把他瞒过去了，他只觉得东西太贵；但是，由
于捐税至少拿走了他一年收入的四分之一，结果他就养不活一家人，特别是
他自己或家中任何人生了病的话。
因此，实际救济的第一步就是要彻底废除济贫税，而代之以对穷人免税，
免除的数额为目前济贫税的一倍，即每年四百万镑，从剩余税款中调拨，通
过这一措施，穷人可得益二百万，户主也得益二百万。单是这一项就等于减
少一亿二千万的国债，结果等于对美战争的全部费用。
现在要考虑的是，如何最有效地来分配这四百万豁免了的税。
不难看到，穷人一般是大家庭，儿童多，失去劳力的老人也多。如果儿
童和老人得到赡养，大部分问题就可以解决，留下的只是些次要问题，大多
可由福利会来解决，福利会虽然地位低微，但堪称最佳现代公共机构。
英国有七百万人口；如果其中五分之一属于需要救济的贫民阶层，人数
即为一百四十万。其中有十四万是年老的贫民（这一点下文将要叙及），对
他们建议给予特殊照顾。
①法寻：英国最小的铜币名，等于一便士的四分之一。——译者
①济贫税约始于亨利八世时代，当时开始增加赋税，此后，济贫税一直随着赋税的增加而增加。——作者
其余的一百二十六万人，按一家五口计算，共有二十五万二千个家庭因
子女的负担与赋税的沉重而陷于贫困。
其余的一百二十六万人，按一家五口计算，共有二十五万二千个家庭因
子女的负担与赋税的沉重而陷于贫困。
假定每两家有五个（十四岁以下的）儿童，那么，
儿童数为。。。。。。。。。。。。。。。。630，00
父母数（如果他们都健在）为。。。。。。。。504，000
可以肯定的是，如果儿童得到抚养，父母就减轻了负担，因为他们的贫
困是由抚养儿童的开支所造成的。
在这样确定了因小孩多需要补助的最大人数之后，就可以探讨救济或分
配的方式了，这就是，从剩余的税款中，作为免税，并代替济贫税给每个穷
苦家庭每个十四岁以下的儿童每年四镑，让这些儿童的父母能送他们上学，
去学习读书、写字和普通算术；并让每个教区、每个教派的牧师共同保证这
项任务完成。这项开支为：
六十三万儿童每人每年四镑。。。。。。。。。2，520，000镑
采取这个方法，不但可以使父母摆脱贫困，而且可以消除新的一代人的
愚昧无知，穷人的数目也会逐渐减少，因为借助教育，他们的才能将会提高。
许多天资聪敏的青少年——这些人正在学一门手艺，如学做木匠、细木工、
磨轮机工、造船工、铁匠等等——就因为小时候缺乏一点普通教育而终身不
得上进。
现在，我要谈谈老年人的情况。
我把老年分为两个阶段。首先是接近老年的阶段，从五十岁开始。其次
是老年阶段，从六十岁开始。
五十岁的人虽然智力高度发达，判断力比以前任何时候都强，但从事劳
动的体力则趋于下降。他不能象早期那样经受同样强度的劳累。他挣的钱少
了，也经不起风霜；对于那些需要眼力的细活，他越来越对付不了，并且眼
看自己象匹老马一样开始无依无靠。
到了六十岁，他应当停止劳动了，至少从直接的需要来说是如此。看到
在号称文明的国家中，老年人为了一日三餐而操劳至死，实在令人痛心。
为了对五十岁以上的人数作出统计，我好多次计算过我在伦敦街头遇到
的人，包括男人、女人和儿童，发现平均每十六、七人中有一个。如果说老
年人不常上街，那么婴儿也不常上街；而大部分年龄较大的儿童则在学校读
书或在工厂当学徒。那么，以十六为除数，英国五十和五十岁以上的人，包
括男人女人及穷人富人在内，总共有四十二万。
在这个总数中，要赡养的是农民、普通工人、各行各业的工匠和他们的
妻子、水手和退伍士兵、年老力衰的男女仆人以及穷苦的寡妇。还有相当数
量的中等商人，这些人前半生日子过得还不错，现在由于年纪老了，买卖差
了，终于一蹶不振。
除了这些人之外，还不断有一批从事各种行业或投机活动的人被无人能
阻挡或控制的命运所抛弃。
有些人年过五十后，在他们生活中的某一时期，觉得有必要受到赡养，
或者觉得受赡养比自己养活自己来得舒适，而且认为这并不是受恩赐和优
待，而是应得权利。为了应付种种意想不到的情况，我把这些人的数目定为
总数的三分之一，亦即第。。 305至。。 306页中所说的十四万，并已建议对他们给
予特殊照顾。如果这类人的数目还要多，那么，尽管政府粉饰太平，英国的
社会情况未免太可悲了。
待，而是应得权利。为了应付种种意想不到的情况，我把这些人的数目定为
总数的三分之一，亦即第。。 305至。。 306页中所说的十四万，并已建议对他们给
予特殊照顾。如果这类人的数目还要多，那么，尽管政府粉饰太平，英国的
社会情况未免太可悲了。
七万人，每年每人六镑 420，。。 000镑
七万人，每年每人十镑 700，。。 000镑
共计。。 1，。。 120，。。 000镑
上面已经说过，这种赡养费不具有施舍性质，而是一种权利。英国的每
个男人和女人，从他（或她）出生那天起，平均每年交税两镑八先令六便士；
如果把征集费加上去，就要交两镑十一先令六便士；这样，他到五十岁时已
交了一百二十八镑十五先令，六十岁时已交了一百五十四镑十先令。要是把
他（或她）个人交的税款折成通廷式养老金。。 ①，五十年后他拿到的钱只不过比
他付出的净额的合法利息稍多一点；不足之数从那些其境况无需领取这种赡
养费的人补足，而在这两种情况下的资金可以用来支付政府的经费。我就是
根据这个理由给这个国家三分之一的老人提出这个有可能办到的要求。让十
四万老人度过舒适的晚年，岂不比把一年一百万的公款花在一个人身上好，
何况这个人又往往是个最无能的饭桶？
让理性和正义，让荣誉和人道，甚至让伪善、馅媚和柏克先生，让乔治、
让路易、利奥波德、腓特烈、凯瑟琳、康沃利斯，或铁普塞布来回答这个问
题吧②。
这样，发给穷人的钱数将为：
发给包括六十三万儿童在内的二十五万二千贫苦家庭。。。。。2，520，000镑
发给十四万老年人。。。。。。。。。。1，120，000镑
共计。。 3，640，000镑
这样，四百万还剩下三十六万镑，其中的一部分可作以下用途：�
