现代史下卷-第90章

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的共同任务。为完成此任务，必须进行现代化改革。自从独立后，广大发展　

中国家，在总结和研究自己的经济建设实践的基础上，不断进行了战略性、　

结构性改革的内外政策调整。在民主化建设上加强法制、实行民主选举、鼓　

励舆论监督。在经济调整上，对财政金融政策、经济结构、国营与私营经济　

的比例等方面，作了变动。在外交政策上，向多元化、全方位方向发展。尽　

管今后经济发展的道路是曲折的，但只要从实际国情出发，不断进行调整，　

在世界改革大潮中一定会取得成效。　


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　　　　　　　　　　　　　　　　　第一节　亚洲各国独立后的政治与经济　



　　　　　　　　　　　　　　　　　一、印度独立后的政局演变与经济发展　



　　　　尼赫鲁执政时期　独立初期的印度未能完全摆脱英国的控制。殖民时期　

的总督、文官制度以及军队继续保留，英国人在政治、经济、军事和外交方　

面仍掌握部分权力。但这种状况毕竟是暂时的。1949年11月26日印度通过　

新宪法，1950年1月26日正式宣布为“独立自主的民主共和国”，实行具　

有单一制特征的联邦制，强调中央集权，极力消除英国“分而治之”政策造　

成的后果，通过合并土邦、按语种分邦等改革措施，使中央与地方的矛盾以　

及民族之间的矛盾得到部分解决。联邦政府实行西方的议会民主制和以国大　

党为主体的政党制。国会是联邦的最高立法机构，设联邦院（上院）和人民　

院（下院），总理为首的部长会议是最高行政机构。国大党主要代表资产阶　

级的利益，在国会中占绝对优势。尼赫鲁任总理，是实际的执政者，总统只　

是名义上的国家元首，议会中的其他反对党，如共产党、人民党等都处于非　

常微弱的地位。50年代中后期尼赫鲁政府实行“印度人化”政策，培养各种　

新的文职人员，进一步完善文官制度，保持了政府工作的稳定性，基本不受　

政党政治的干扰。　

　　　　　国大党重视发展民族经济，1947年11月17日成立了以尼赫鲁为首的经　

济规划委员会。尼赫鲁早年曾是一个费边主义者。费边主义加上甘地主义的　

社会平等观，又借鉴了苏联计划经济和中国农村合作化的一些经验，就形成　

了印度经济发展战略的理论基础。1952年公布了第一个五年计划（1951—　

1956），任务是恢复经济，“最大限度的生产，充分就业”，实施的结果是　

成功的。其间，工业生产增长25％，农业生产增长22。　2％，粮食短缺和通　

货膨胀现象得到缓解。“一·五”期间开始土地改革，1951年北方邦率先颁　

布了取消柴明达尔大土地所有制法案，有代价地将土地分给耕种者。从1953　

年起，各邦又通过租佃改革法案，规定地租数额、不准地主驱逐佃户、允许　

佃农购买土地等。结果，在取消中间人地主方面取得一些成效，约40％的　

耕地转移到中小地主和富裕农民手中，但租佃改革中的土地持有最高限额法　

没有真正实行，合作耕种也没有什么进展。　

　　　　尼赫鲁主张在印度建立“混合经济”，即使公营经济和私营经济并行发　

展，并给其资产阶级的民族主义罩上“社会主义”的政治外衣。在1955年1　

月举行的国大党阿瓦迪年会上，通过了建立“社会主义类型社会”的决议。　

尼赫鲁解释说，印度的社会主义既不同于共产党国家所奉行的社会主义，也　

不同于西方的资本主义，而是要通过民主手段建立一个“福利国家”，追求　

社会公正和自力更生，实行计划经济，加强国家在经济发展中的作用。因此　

　“二·五”（1956—1961）和“三·五”（1962—1966）计划提出的主要任　

务是实现工业化，大力发展国营重工业和基础工业，建立包括电力、采矿、　

冶金、采矿设备、机器制造、采油、石油化工、化肥等工业在内的一套完整　

的工业体系，同时对帝国银行和保险等行业实行国有化，加强国家在金融贸　

易中的地位。结果，10年间，公营经济确实有了长足的发展，而私营经济，　

包括私人垄断资本、中小私人资产、个体经济、外国私人资本也并未受到削　

弱。最大的五家财团在政府的扶植下，其资产总值从1958年的45。44亿卢比　

增至1965年的131。94亿卢比。与此同时，两极分化和工农业比例失调也日　


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益严重。例如，“二·五”、“三·五”期间，工业产值增长1倍，而农业　

产值只增长　14％，而且很不稳定，几乎每隔二三年就出现一次大减产，结　

果造成粮食恐慌、通货膨胀和外汇短缺。　

　　　　尼赫鲁作为一个民族资产阶级的政治家，其扩张主义的本性也时有表　

现。1962年10月，挑起了中印边界战争，遭到惨败，尼赫鲁于1964年5月　

27日在忧郁中病逝。继任总理夏斯特里仍奉行原政策，1965年9月又挑起第　

二次印巴战争。这使国内经济危机更加严重。1966年初，夏斯特里突然病逝。　

于是，全面调整印度经济的重任便落在尼赫鲁的女儿、新任总理英迪拉·甘　

地的肩上了。　

　　　　　英·甘地与拉·甘地执政时期　1966年1月24日，英·甘地就任总　

理。她在继承和发展其父的基本战略的前提下，积极进行经济调整。首先实　

行农业发展新战略。早在1965年1月，农粮部长苏布拉马尼亚姆就根据专家　

们的建议，向国会提出了一个题为《农业发展：问题和前景》的报告。主张　

以技术改革为中心、发展现代化农业、开展“绿色革命”，得到英·甘地的　

支持，在取得国外大量贷款后付诸实施。“绿色革命”的具体内容是：引进、　

培育和推广高产良种，改良耕作技术，提高机械化程度，大量使用化肥，进　

行农田水利建设，扩大灌溉面积，同时发展农业科研教育事业。“绿色革命”　

的效果是显著的，农业生产率迅速提高，1965年前农业产量年增长率仅为1。7　

％，而1965—1979年平均为2。6％，粮食产量1950—1951年度仅为0。5亿　

吨，而1978—1979年度增至1。3亿吨，印度由一个“饥荒之国”变为“余粮　

之国”。在此过程中，政府向富裕农户提供大量财政补贴和信贷，鼓励他们　

采用新技术。结果，促进了一批新富农和农业资本家的产生，而许多无地少　

地的农民更加贫困，只得沦为出卖劳力的农业工人。　

　　　　　为了避免农民进一步两极分化，1967年6月国大党全国委员会通过了“民　

主社会主义政策”的决议，又称“十点纲领”。它强调国有化和建立粮食平　

价分配系统，在全国设立30多万家“平价店”掌握生活用品的零售，以制止　

垄断和权力集中。1975年7月又颁布了“二十点经济纲领”，提出加速土改，　

对采煤、炼油和石油销售业实行国有化等一系列更为激进的政策。英·甘地　

主持制订的“四·五”（1969—1974）、“五·五”（1974—1979）计划，　

主要目标是优先发展和促进出口、取代进口的工业，扩大政府对进出口贸易　

的控制，使公营经济在整个国民经济中占主导地位。　

　　　　　英·甘地的激进政策遭到国大党内的保守势力和议会中反对派的攻击。　

1969年6月她宣布将控制全国贷款56％的14家私营银行收归国有，并解除　

反对派领袖莫拉吉·德赛的副总理兼财政部长职务。国大党由此于11月正式　

分裂，形成了英迪拉派和组织派，英迪拉派后又两次分裂，使实力锐减。在　

1977年3月的大选中，组织派联合人民同盟、印度人民党、社会党等组成人　

民党，集中攻击英·甘地政治上的专断行为，结果，在选举中获胜，组织政　

府。但该党因内部斗争和行政管理不善，仅仅执政29个月便下台了。1980　

年1月英·甘地通过选举再次执政。她终止了人民党的经济“滚动计划”，　

制订了“六·五”（1980—1985）计划，重点发展农业、轻工业和小工业，　

在继续加强公营经济的同时，放宽对私营经济的管制。但是，由于教派斗争　

的尖锐化，1984年6月发生了印度军队占领金庙事件，伤害了锡克教徒的民　

族感情，10月31日，英·甘地遭锡克教卫兵暗杀身亡。　

　　　　　英·甘地对印度的发展是有贡献的。她刚执政时，工业年增长率仅为0。3　


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％，“四·五”期间回升到4。7％，“五·五”期间又达5。9％。工业结构也　

发生了显著的变化：重工业、机械制造业的比重大大增加，工业品的自给能　

力明显提高。特别是科学技术发展迅速，科技队伍已由1950年的18。8万人　

增长到1979年的232万人。印度已能自造飞机导弹和建设原子能发电站。1974　

年爆炸了第一枚核装置，1980年成功地发射了本国研制的多用途卫星，使印　

度成为世界上第六个拥有发射人造卫星能力的国家。印度的混合制经济体制　

在英·甘地时期得到加强，国家资本主义性质的公营经济已在国民经济中起　

主导作用。她对私营经济实行表面限制、实则鼓励的政策。塔塔、比尔拉等　

20家大财团的资产从1966年的233。5亿卢比增长到1980年的761。3亿卢　

比。外国资本在全印经济中的比重虽有所下降，但绝对数字却在增长，1982　

年达250亿卢比，比独立时增长了10倍。　

　　　　　英·甘地的政绩和威望使她的儿子拉吉夫·甘地在1985年1月顺利地就　

任总理。然而，从他外祖父时代起积累下来的大量问题也一并留给了他。这　

些问题主要有：农轻重比例失调，经济发展速度缓慢，落后于其他许多发展　

中国家，两极分化严重，财富集中在占人口　10％的富人手中；贫困、失业问　

题严重；地区发展越来越不平衡；民族矛盾、教派斗争日益尖锐化；人口、　

环境问题已经影响了国家的发展，1985年人口已达7。6亿，比1947年增长　

一倍。此外，与邻国关系也不正常。拉·甘地一方面在外交上努力开创新局　

面，一方面制订“七·五”计划，力图在国内“消除贫困、建设一个强大的　

和自力更生的经济。”虽然国民经济的发展速度加快了，但他却没有成功。　

由于卷入了斯里兰卡的民族冲突他遭到泰米尔极端分子的仇恨，1991年5月　

21日在泰米尔纳德邦遇刺身亡。　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、印度尼西亚共和国的政治与经济　



　　　　　苏加诺执政时期　印度尼西亚虽早在1945年八月革命之初就宣布了独　

立，但进行经济和政权建设却是在1950年统一的印度尼西亚共和国成立之后　

才开始的。根据1950年8月15日颁布的临时宪法，内阁由国会中几个主要　

党派联合组成。总统为国家元首和海陆空军统帅，总统与副总统不参加任何　

政党。建国后，政坛上一直存在着左、中、右三派，并进行激烈的争夺。左　

派代表是印度尼西亚共产党，在艾地领导下，该党从