当前我国劳动安全卫生存在的问题及对策与建议-第1章

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　我国经济体制改革速度加快，各种经济类型的企业蓬勃发展。但是，企业劳动安全卫生管理严重滞后于企业的经济改革，尤其是特大事故频发、职业危害严重，影响了经济的发展，同时也损害了国家的声誉。目前企业在劳动安全卫生方面普遍存在的问题是：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（1）企业劳动安全卫生管理松懈混乱，安全生产责任制没有落实。我国的《企业转换经营机制条例》是国有企业进入社会主义市场经济体制运行轨道的一个重要文件。但在这个文件中，没有一条直接提到劳动安全卫生问题，致使企业在转换经营机制中，对安全卫生没有引起足够的重视。绝大多数企业的安全卫生管理工作方式没有适时的调整，安全卫生管理的水平仍取决于企业领导者素质和对安全卫生工作的重视程度，在许多企业中安全生产责任制得不到有效的落实。如某市某局所属企业，化小经济核算单位，将辅助单位分离为相对独立的“企业”，但安全管理工作没有针对出现的新“企业”而发生变化，致使这类企业安全卫生工作无人进行管理，安全生产责任制不落实。在企业转机建制过程中约有30％的企业把安全卫生管理部门视为非生产管理部门，机构调整中削弱了安全管理。有的企业撤并了安全管理机构；有的虽保留了安全管理机构，但人员大量减少；有的企业没有赋于安全管理机构必要的职权，缺乏权威性，难以承担繁重的安全管理工作；企业安全机构的撤并，人员的减少，使本来就不太完善的安全管理更加脆弱。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　在相当一部分乡镇企业中，尤其是一些村办企业没有安全生产管理机构和人员，安全生产制度极不完善；有些企业虽有一些制度，但形同虚设，贯彻落实不力，这些企业基本上停留在初级管理水平。从某市的乡镇企业情况看，企业中没有安全生产制度或制度不健全的占76。5％，各类人员安全经济责任制和责任制考核不落实的占70。6％，企业对车间、班组承包过程中没有安全内容的占82。4％，各工种没有操作规程和不懂规程的占70％，无职业病和尘毒测试记录的占94。1％，特殊工种无证上岗现象普遍存在。由于生产过程中缺少或不落实安全管理制度和措施，导致生产现场混乱，大小事故频发。一些乡镇企业经常处在制度有漏洞、管理不到位、设备有缺陷、隐患随处见的状态。在现场检查中，电器设备缺壳少盖、绝缘不良、高速运转部位无防护罩等，可以说是不少乡镇企业生产设备、设施的通病。某市对22家乡镇企业现场检查中发现98％的企业存在着大小不等的设备隐患。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　一些外商注理经济效益，忽视安全生产和职工合法权益，企业管理规章制度不健全，安全生产责任制不落实。有些外企的安全管理人员不了解《劳动法》、《女职工劳动保护规定》和有关法律法规的规定，相当一部分外商企业的安全管理人员对女工劳动保护、未成年工劳动保护、“三同时”审查验收和工伤事故处理、特种设备管理、职工教育培训等法律法规知道的很少甚至根本不知道，根本谈不上对企业进行有效的安全管理。还有相当一部分外资企业的老板经济不在工厂，日常事务委托中方人员代其管理。这些人多是有职无权，碰到安全生产问题时，如不影响生产，这些还好办；如需停产或花钱时，就无权决定了，重大安全问题往往解决不了。有的企业的安全管理还是凭直感或经验，平时没有检查，没有记录，一问好象都知道，又什么都说不清，这种现象在“三来一补”企业中不为少见。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2）劳动安全卫生资金投入减少，隐患增加。为了保护改善国有企业劳动条件的资金，国务院曾规定“企业每年在固定资产更新和技术发行中提取10％到20％（矿山、化工、金属冶炼企业应大于20％）用于改善劳动条件。”如能坚持这样做，用不了多少年我国企业劳动条件必然会有一个很大的好转。但新的会计制度取消了这个规定，导致企业的劳动安全卫生技措经费投入逐年减少，拼设备、拼人力现象较为普遍，事故隐患增加。效益好的企业每年在劳动安全卫生资金上还能有一部分投入，但投入逐年减少。在国有企业中所占比例不小的微利或亏损企业，安全卫生投资很少或根本不投资。绝大多数亏损企业均无力按规定发放劳动保护用品和保健费，也无力为职工做定期的健康检查。鸡西矿务局企业亏损严重，明知有许多隐患，有的隐患还相当严重，但无钱治理，该局有的矿连必备的井下自救器也不能按时更换。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　许多乡镇企业，由于受到资金和条件的限制，往往采用就地取材、因陋就简、土法上马、逐步改造的发展形式，使用一些陈旧或淘汰的设备，设备带病运转，超负荷使用情况严重。有的企业虽然安装了防尘、防毒和安全防护设施，但大多十分简陋，达不到国家规定的防护标准。一些乡镇企业在厂址、厂房选择和建造时，利用原有戏台、教室、库房、饲养室，先天不足造成了许多弊病和隐患。从调查情况看，大部分省市80％以上的乡镇企业在新建、改建、扩建、引进工程项目时，没有按国家规定进行劳动安全卫生防施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产。可以说很多乡镇企业从开工第一天起，火灾、事故隐患，尘毒危害问题就大量存在。北京某化工厂生产用原料为剧毒物氰化钾，年用量高达6吨。其生产车间无门无窗，地面坑洼不平，反应釜玻璃液面计两端无阀门，一旦液面计破损，就地发生严重的事故，生产现场又不具备冲洗物料的起码条件，现场作业人员就会发生伤亡。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　不少外商投资企业急于收回投资成本，获得利益回报，对包括安措费的非经济效益性的资本投入是极不情愿的，使企业早已存在的事故隐患长期存在，甚至越来越严重，最后导致事故的发生。上海一家与台商合资的印染有限公司，因设备缺陷，缺乏安全防护措施，造成印花车间一名女工在上夜班时右手被卡在橡胶毯与淋水管水间，整个人体吊在淋水管上，造成机构性窒息死亡。虽然生产车间、仓库、宿舍“三合一”、“二合一”现象在一些地方已经引起重视，但在一些省市仍然存在，如上海、福建省泉州市、江苏省南通市等地仍有一些企业的生产车间、仓库、宿舍、食堂等混在一个建筑物内，个别地方这种现象还比较严重。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（3）企业经营管理者和职工队伍安全素质不适应经济发展的要求。法制意识、安全意识淡薄，安全知识缺乏，素质偏低，是一些企业管理、经营者和职工普遍存在的问题。一些管理经营者对国家有关政策法规知之甚少，在执行中存在着很大的随意性。一些领导者整天忙于抓生产、谈业务，在安全与效益之间，把经济效益视为重中之重，忽视对安全生产的管理，甚至置国家法律法规而不顾，隐患严重不治理，违章指挥。95年底贵州盘江矿务局老屋基煤矿在通风能力严重不足的情况下，矿长竟下令改变瓦斯探头报警值，严重违章指挥，最后导致特大瓦斯爆炸事故的发生。乡镇企业的管理人员大都是刚刚放下锄头或亦工亦农的农民，缺乏企业科学管理知识、专业技能和经验，沿用管理农业生产的经验管理工业生产，无法满足工业生产的需要，浙江富阳一乡镇造纸厂在清洗纸浆池时发生了3名职工硫化氢中毒死亡事故，而该厂厂长竟不知道硫化氢从何而来，是什么物质。
　　　　　　　　　　　　　　　　　改革开放以来，大量农村剩余劳动力和贫穷地区的打工者进入了工业企业，他们文化水平相对较低，安全生产素质不高，缺乏基本的劳动安全卫生知识，操作技能低下。一些企业没有按规定对工人进行上岗安全培训，工人缺乏自我保护意识和能力；一些企业管理混乱，对违章作业没有严格禁止，致使事故不断发生。据上海市调查情况反映，一些企业中工人上班首先检查安全装况的是极少数，而想尽快完成生产任务的占80％以上，在生产作业现场，工人高空作业不用安全带、乙炔瓶倒放作业、不戴安全帽、赤膊赤脚作业等现象随处可见。陕西一家乡镇化工厂的一名进厂才两个月、年仅18岁的青工，出于好奇竟用打火机点燃浮桶乙炔发生器的出气口而引爆身亡。在外商投资企业，对新入厂的员工进行培训教育的内容多是厂纪厂规或操作技能方面的知识，涉及劳动安全卫生方面的内容很少。在一些职业危害严重的企业，不对职工交待生产作业现场危害及防护，更不进行整改治理。如福建大多数外商制鞋企业中，很少有老板对工人原原本本地介绍制鞋车间存在的苯中毒危害，以及告诉工人如何预防苯中毒的办法产采取措施进行治理，使许多制鞋业员工不了解苯毒的危害，当发生苯中毒时，还认为是患感冒，一个劲地服感冒药。在一些企业中，培训教育流于形式，职工缺乏工业安全生产知识，不懂得在工作中如何防范尘毒，更不知道在紧急情况下如何避险。