2008国防白皮书-第7章

按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！


的管理和控制等任务。军队共出动　
4。6万人，动用　
98架
飞机、　
60架直升机、　
63艘舰船以及部分地空导弹、雷达
和防化工程保障装备等。武警部队主要担负火炬接力传递
保卫，比赛场馆、要人住地、涉奥机场警戒守卫，开闭幕
式现场、重要外宾在华活动以及重大热点赛事活动警卫，
与奥运密切相关的水、电、气、油、通信枢纽等重要民生

·　53　·


中国的国防内文16K1。14。indd　53　2009。1。17　1：22：57　AM　


目标以及京津冀人工消（减）雨地面火箭发射阵地守卫，
配合公安机关担负各赛区周边、环京要道设卡堵截和赛区
社会面武装巡逻，比赛场馆安全检查，反恐、反劫机、处
置突发事件等任务。武警共投入　
8。5万官兵参加奥运安保，
妥善处置各类有碍目标安全的情况近　
300起，查控禁带物
品　
9000余件，限带物品　
14万余件。

在支援奥运筹办工作中，军队和武警部队组织　
1。4万
余名专业和群众演员，参加奥运会、残奥会开幕式、闭幕
式大型文艺表演和仪式演奏。组织　
6900余名专业志愿者，
担负交通保障、颁奖升旗、医疗救护、场馆服务等　
84个
项目支援任务。驻京部队还先后出动官兵　
67万人次，参
加首都机场航空走廊、国家奥林匹克森林公园等　
36个奥
运重点工程建设。

参加和支援国家建设

在中央和地方各级人民政府的统一部署下，军队和武
警部队积极参加和支援国家各项建设事业。两年来，共投
入劳动日　
1400余万个，出动机械车辆　
100万台次。

援建基础设施和生态建设工程。支援能源、交通、水
电、通信等重点工程建设　
200余项，参加黄河中上游、北
京天津风沙源等生态环境建设　
170余项，完成荒山、荒地、

·　54　·


中国的国防内文16K1。14。indd　54　2009。1。17　1：22：57　AM　


荒滩造林　
300万亩，航空护林　
2400万亩。

参加新农村建设。支援农田水利和乡村基础设施建
设，维修、新建贫困地区乡村公路　
2100余条，农村水电、
人畜饮水、小流域治理等小型工程建设　
9万余个。巩固和
新建扶贫点　
2。5万个，帮助　
8万余户群众脱贫。

支持科技教育文化卫生事业发展。帮助培养各类人才
近　
1万名，兴办科技示范点　
240个。援建中小学　
200余所，
帮助　
24万名贫困学生完成学业。与贫困地区　
470所县、
乡医院建立长期帮扶协作关系，派出医疗队　
1。3万个，为
群众义务治病　
4100万人次。

支持少数民族地区经济社会发展。帮助新建扩建机场　
3个、电站　
5座、水利设施　
12处，修复公路　
900余公里，
打井　
300余眼，修建小水窖、小电站、安装太阳能和电视
差转设备　
6000余个。

支持国防和军队现代化建设

各级政府重视从科技、信息、人才、教育、文化等方面，
为军队现代化建设提供支持。地方政府会同驻军普遍建立
议军会、“双拥”工作联席会、军政座谈会等制度，帮助
部队解决军事训练、基础设施建设、军人权益维护等方面
的困难。部队执行训练演习、抢险救灾等重大任务时，地

·　55　·


中国的国防内文16K1。14。indd　55　2009。1。17　1：22：58　AM　


方政府和人民群众克服一切困难，为部队集结、机动、救
援等提供保障。各地广泛开展科技、智力和文化拥军活动，
建立科技拥军基地　
2000余个，帮助培训各类人员　
10万人
次，向部队捐赠图书　
2000万册。各级政府做好接收安置
复转军人、随军家属和军队离退休干部、无军籍职员和优
抚对象抚恤优待工作。两年来，制定出台全国和地方性政
策法规　
500余项，接收安置转业干部　
10余万人、退役士
兵　
50余万人、军队离退休干部和无军籍职员　
6万余人。

·　56　·


中国的国防内文16K1。14。indd　56　2009。1。17　1：22：58　AM　


十一、国防科技工业


中国加快国防科技工业改革创新，推进军工企业战略
性结构调整、专业化重组，提高武器装备研制的自主创新
能力，努力构建军民结合、寓军于民的国防科技工业新
体系。

推进体制机制创新

根据武器装备建设和社会主义市场经济发展需要，中
国不断改革国防科技工业管理体制。按照十一届全国人大
一次会议通过的《国务院机构改革方案》，不再保留中华
人民共和国国防科学技术工业委员会，组建国家国防科技
工业局。　


2007年，国务院批准《深化国防科技工业投资体制
改革的若干意见》，明确提出建立政府调控有效、社会资
本参与、中介服务规范、监督管理有力、军民良性互动的
新型投资体制，开放性国防科技工业发展格局逐步形成。
国防科技工业投资领域进一步扩大，投资结构进一步优
化。投资方式由直接投资为主，转向直接投资、资本金注

·　57　·


中国的国防内文16K1。14。indd　57　2009。1。17　1：22：58　AM　


入、投资补助等多种方式并用。

中国加速推进军工企业体制机制转变，初步建立小核
心、大协作、寓军于民的国防科技工业新体系。促进战略
性结构调整，精干军工主体，国防科技工业结构性矛盾逐
步从根本上得到解决。稳步推进军工企业股份制改造，积
极探索产权结构多元化改革，重点扶持符合条件的优势企
业整体改制上市，鼓励专业化重组和产学研结合。加强对
军工企业改制上市工作的规范和监管，完善相关法律法规
制度。

完善武器装备科研生产体系

建立健全武器装备科研生产许可制度。依据　
2005年　
5月公布的《武器装备科研生产许可实施办法》，国防科
技工业开始实行分类管理的武器装备科研生产许可制度，
在保持国家对武器装备科研生产控制力的同时，允许非公
有制经济进入武器装备科研生产领域，参与研制与生产任
务竞争。　
2008年　
3月，国务院、中央军委公布《武器装
备科研生产许可管理条例》，使这项制度更加完善。

加强武器装备基础能力建设。提高武器装备设计开发
的信息化水平，增强产品设计的数字化、模块化、通用化
和可靠性。建成数字仿真、半实物仿真和一批重要的高水

·　58　·


中国的国防内文16K1。14。indd　58　2009。1。17　1：22：58　AM　


平试验验证设施，提高了设计水平和研制成功率。增强总
装集成能力，一批骨干企业实现了装配、试验、测试一体
化和系统综合集成。大幅提升核心制造能力，重点解决复
杂件加工、精密制造、特种焊接等工艺技术问题。建成一
批面向全行业服务的大型基础试验设施，建设了质量可靠
性检测、元器件老化筛选等一批专业化检测、试验中心，
改善了计量、标准等军工技术基础保障条件。通过基础能
力建设，武器装备供给能力实现了跨越式发展。

强化国防科技工业创新体系建设。以政府为主导，通
过政策、投资等手段营造创新环境，引导创新活动。以军
工科研院所和企业为骨干，以基础性科研机构和高等院校
为生力军，发挥产学研联合优势，增强国防科技工业的自
主创新能力。以国家科技重大专项、国防科研和武器装备
研制重大工程为平台，发现、培养、使用和凝聚优秀人才，
进一步强化国防科技工业创新发展的人才基础。

加强对外合作

国防科技工业按照互利共赢、共同发展的原则开展对
外合作。重视与发达国家的军工技术交流与合作，学习借
鉴国外的先进技术和管理经验。加强与发展中国家的互利
合作，根据合作国的实际情况和具体需求，在多个重大合

·　59　·


中国的国防内文16K1。14。indd　59　2009。1。17　1：22：58　AM　


作项目上进行联合研制、联合生产。依据有利于提高接受
国的正当自卫能力，不损害有关地区和世界的和平、安全
和稳定，不干涉接受国的内政等原则，开展军品出口。

国防科技工业积极开展军民结合高技术产业的对外合
作，大力开发高技术、高附加值的民品。航天产品国际市
场开拓取得重大突破，卫星实现整星出口零的突破，同巴
西合作的资源卫星项目为两国国民经济建设发挥了重要作
用。航空对外合作的水平和质量大幅提高，民用飞机的国
际市场开发工作取得新进展。民用船舶的出口产品实现系
列化和批量化，国际市场占有率进一步提高。

·　60　·


中国的国防内文16K1。14。indd　60　2009。1。17　1：22：58　AM　


十二、国防经费


中国政府依据国防经费的增长应当与国防需求和国民
经济发展水平相适应的原则，合理确定国防经费的规模，
走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设道路。

改革开放　
30年来，中国坚持国防建设服从和服务于
经济建设大局，坚持国防建设与经济建设协调发展，国防
投入始终保持合理适度的规模。从　
1978年到　
1987年，随
着国家工作重点转移到经济建设上来，国防建设处于低投
入和维持性状态。国防费年平均增长　
3。5％，同期　
GDP按
当年价格计算年平均增长　
14。1％，国家财政支出年平均增
长　
10。4％，国防费占　
GDP和国家财政支出的比重，分别从　
1978年的　
4。6％和　
14。96％下降到　
1987年的　
1。74％和　
9。27％。
从　
1988年到　
1997年，为弥补国防基础建设的不足和维护
国家安全统一的需要，中国在经济不断增长的基础上，逐
步加大国防投入。国防费年平均增长　
14。5％，同期　
GDP按
当年价格计算年平均增长　
20。7％，国家财政支出年平均增
长　
15。1％，国防费占　
GDP和国家财政支出的比重继续下

·　61　·


中国的国防内文16K1。14。indd　61　2009。1。17　1：22：58　AM　


降。从　
1998年到　
2007年，为维护国家安全和发展利益，
适应中国特色军事变革的需要，中国在经济快速增长的基
础上，继续保持国防费的稳步增长。国防费年平均增长　


15。9％，同期　
GDP按当年价格计算年平均增长　
12。5％，国
家财政支出年平均增长　
18。4％。国防费占　
GDP的比重虽有
所上升，但占国家财政支出的比重总体上仍呈下降趋势。　
2006年和　
2007年，中国国内生产总值分别为　
211923
亿元人民币和　
257306亿元人民币。国家财政支出为　
40422。73亿元人民币和　
49781。35亿元人民币，分别比上
年增长　
19。1％和　
23。2％。2006年和　
2007年，中国年度国
防费为　
2979。38亿元人民币和　
3554。91亿元人民币，分别
比上年增长　
20。4％和　
19。3％。两年来，中国年度国防费占
同期国内生产总值和国家财政支出的比重大体相当，　
2006
年分别为　
1。41％和　
7。37％，2007年分别为　
1。38％和　
7。14％。
从国防费的人员生活费、训练维持费和装备费三项主要构
成来看，三分之二的国防费用于军队生活、训练等维持性
开支。　
200