2008国防白皮书-第2章
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防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制
的自主创新能力和质量效益。建立和完善军民结合、寓军
于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队
保障体系。建立和完善集中统一、结构合理、反应迅速、
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权威高效的国防动员体系。
—走跨越式发展的道路。坚持以机械化为基础，以
信息化为主导，加快机械化和信息化复合发展。坚持科技
强军，发展高新技术武器装备，实施人才战略工程，开展
信息化条件下军事训练，全面建设现代后勤，切实转变战
斗力生成模式。坚持突出重点，分清主次，有所为有所不
为，在最关键的领域努力实现跨越式发展。坚持勤俭建军，
注重科学管理，使有限的国防资源发挥出最大效益。
中国实行积极防御的军事战略，在战略上坚持防御、
自卫和后发制人的原则。适应世界军事发展的新趋势，依
据国家安全和发展战略的要求，中国制定了新时期积极防
御的军事战略方针。
这一方针立足打赢信息化条件下的局部战争。综合考
虑当代战争形态演进和国家面临的主要安全威胁，着眼最
复杂最困难的情况做好防卫作战准备。适应现代战争体系
对抗的要求，以一体化联合作战为基本作战形式，充分发
挥诸军兵种作战优长，坚持攻防结合，注重运用灵活机动
的战略战术，趋利避害，扬长击短。健全联合作战指挥体
制、联合训练体制和联合保障体制，优化力量结构，完善
部队编成，加快建立适应打赢信息化条件下局部战争的作
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战力量体系。
这一方针注重遏制危机和战争。坚持军事斗争与政
治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合，
积极营造有利的安全环境，主动预防、化解危机，慑止冲
突和战争的爆发。严守自卫立场，慎重使用武力，有效控
制战局，努力降低战争风险和代价。建立精干高效的威慑
力量，灵活运用威慑方式。中国始终奉行不首先使用核武
器的政策，坚持自卫防御的核战略，不与任何国家进行核
军备竞赛。
这一方针着力提高军队应对多种安全威胁、完成多样
化军事任务的能力。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史
使命，以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，
提高维护海洋、太空、电磁空间安全和遂行反恐维稳、应
急救援、国际维和任务的能力。把非战争军事行动作为国
家军事力量运用的重要方式，科学筹划和实施非战争军事
行动能力建设。参与国际安全合作，开展多种形式的军事
交流，推动建立军事互信机制。
这一方针坚持和发展人民战争的战略思想。始终依靠
人民建设国防、建设军队，实行精干的常备军和强大的后
备力量相结合，增强国家战争潜力和国防实力。健全统一
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高效的国防动员机制，加强经济、科技、信息和交通动员，
提高后备力量建设质量。创新人民战争的内容和形式，探
索人民群众参战支前的新途径，发展信息化条件下人民战
争的战略战术。服从国家建设大局，支持地方经济社会发
展，巩固军政军民团结。
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三、人民解放军的改革发展
伴随中国改革开放
30年伟大历史进程，人民解放军
坚持以现代化建设为中心，不断改革创新，全面加强革命
化、现代化、正规化建设，为捍卫国家主权、安全、领土
完整和维护世界和平作出了重要贡献。近年来，人民解放
军加快中国特色军事变革，协调推进军事、政治、后勤、
装备等各领域的建设，努力实现又好又快发展。
改革发展 30年
20世纪
70年代末至
80年代，人民解放军走上中国
特色精兵之路。依据和平与发展成为时代主题的科学判
断，实现军队建设指导思想的战略性转变，即由准备“早
打、大打、打核战争”转到和平时期建设的轨道上来，在
服从和服务于国家建设大局的前提下，有计划有步骤地推
进现代化建设。确立建设强大的现代化正规化革命军队的
总目标，开创有中国特色的精兵之路。军队进行重大调整
改革，裁减员额
100万，朝着精兵、合成、高效的方向迈
出重要一步。
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进入
90年代，人民解放军积极推进中国特色军事变
革。确立以打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争为
基点的新时期积极防御军事战略方针，实施科技强军战
略，制定国防和军队现代化“三步走”的发展战略，推进
国防建设与经济建设协调发展。把中国特色军事变革作为
军队现代化发展的必由之路，提出建设信息化军队、打赢
信息化战争的战略目标。军队以军事斗争准备为牵引，加
快武器装备发展，加强军兵种和应急机动作战部队建设，
优化体制编制，裁减员额
70万，防卫作战能力显著提升。
新世纪新阶段，人民解放军在新的历史起点上开创现
代化建设新局面。坚持把科学发展观作为国防和军队建设
的重要指导方针，贯彻统筹经济建设和国防建设、实现富
国和强军统一的战略思想，全面履行新的历史使命，增强
应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。军队加
快机械化和信息化复合发展，积极开展信息化条件下军事
训练，推进军事理论、军事技术、军事组织和军事管理创
新，不断提高打赢信息化条件下局部战争的核心军事能力
和实施非战争军事行动的能力。
推进军事训练转变
人民解放军坚持把军事训练作为推进部队全面建设、
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提高部队战斗力的基本途径，改革训练内容、方法、管理
和保障，科学构建信息化条件下军事训练体系。
拓宽军事训练领域。加强信息化条件下战略战役指挥
训练和部队训练，举行跨区域检验性对抗演练，进行整建
制夜间训练，开展后勤、装备保障综合演练。重视加强反
恐、维稳、处突、维和、抢险救灾等非战争军事行动训练。
深化训练改革。构建信息化条件下军事训练内容体
系，编修新一代《军事训练与考核大纲》，推广训练改革
的创新成果。加强军兵种联合训练，强化作战要素训练，
突出指挥协同训练和战法研究，改进区域协作训练。完善
基地训练，发展模拟训练，推开网络训练，开展对抗训练。
改革军事训练考评机制，从难从严训练，实施军事训练全
过程全要素精细管理。
开展复杂电磁环境下训练。普及电磁频谱、战场电磁
环境等基础知识，学习掌握信息战特别是电子战等基本理
论。突出信息化武器装备和指挥信息系统操作使用训练，
进行合同战术训练基地信息化改造，重视开展复杂电磁环
境下演练。
加强思想政治建设
人民解放军坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的
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首位，推动思想政治建设创新发展，保证党对军队的绝对
领导，保证军队建设的科学发展和官兵的全面发展，保证
军队战斗力的提高和有效履行历史使命。
2007年
1月，总政治部发布《中国人民解放军思想
政治教育大纲（试行）》，明确规定人民解放军的思想政治
教育是中国共产党在军队中进行的理论武装和思想引导工
作，科学规范了全军各类部队和人员的思想政治教育，加
强了思想政治教育法规制度建设。大纲规定，执行军政训
练比例为
7：3和
8：2的部队，年度教育时间分别为
54个和
42个学习教育日。全军坚持用中国特色社会主义理论体
系武装官兵，深入开展历史使命、理想信念、战斗精神和
社会主义荣辱观教育，大力弘扬听党指挥、服务人民、英
勇善战的优良传统。军队思想政治教育遵循坚持科学理论
指导、贯彻以人为本要求、围绕中心服务大局、一切着眼
实际效果、注重实践活动培育、积极推进创新发展等六项
原则，灵活运用和创新发展教育形式方法，完善广播、电
视、网络教学设施，建好军史馆、文化活动中心、“指导
员之家”、学习室和连队俱乐部、荣誉室。
2008年
4月，中央军委批准、四总部联合发布《中
国人民解放军军人委员会工作条例》，为新形势下军队基
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层的政治民主、经济民主、军事民主建设提供了制度保证。
军人委员会是军队基层单位实行三大民主、保障军人行使
民主权利和开展群众性活动的组织，有对本单位战备训
练、教育管理、后勤保障、武器装备管理等工作的建议权，
对士官选取和晋级、优秀士兵考学和保送入学、技术兵选
拔培养、表彰奖励等涉及官兵切身利益事项提出人选的推
荐权，对官兵履行职责、遵纪守法的监督权，对单位集体
利益、官兵正当权益的维护权。军人委员会在党支部
（基
层党委
）领导和本单位首长指导下开展工作，一般由
5—7
人组成，委员经军人大会以无记名投票方式差额选举产生。
提高后勤保障效益
人民解放军积极推进后勤保障体制一体化、保障方式
社会化、保障手段信息化和后勤管理科学化，全面建设
现代后勤。
2007年
12月，中央军委发布《全面建设现代
后勤纲要》，明确了现代后勤建设发展的方针原则和目标
任务。
深化后勤各项改革。稳步推进大联勤改革，
2007年
4月，在济南战区正式实行以三军后勤保障一体化为核心
的大联勤体制。加快军队后勤保障社会化，推进驻大中城
市作战部队商业服务和营房保障社会化，推进通用物资储
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备、基建工程建设、后勤装备生产和后勤技术服务等方面
的社会化。完善预算编制改革，推行预算项目库制度，加
强对重大项目投资的论证评估，总结推广资产管理与预算
管理相结合、行政消耗性开支管理等经验做法，逐步推广
公务卡支付结算。扩大集中采购范围和招标采购比例，集
中采购向非作战部队拓展。
提高后勤保障水平。较大幅度提高部队教育训练、政
治工作、卫生事业、水电取暖、营房维修等经费标准，提
高飞行、航海、航天等专业岗位津贴标准，调整基层军官
岗位津贴和士兵职务津贴标准，提高军人伤亡保险保障水
平。连续提高部队伙食费标准。建立小散远直单位综合补
助经费标准。
2007年
8月起，全军部队陆续换发
07式系
