大气候-第23章
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第一，种粮与种经济作物相比，效益差距仍然较大。目前，粮食与蔬菜效益比为1∶4，在条件许可的情况下，农民一般都选择种植经济作物，而放弃单纯的生产粮食。
第二，粮农所需资金和组织资源匮乏。只种粮食，而不分享粮食产业链条中各个环节的收益，农民是很难持续生产粮食的。要想分享粮食产业各个环节的收益，不仅需要巨大的资金投入，还需要农民为主体的经济组织。但现实却是，小农仍旧分散，私人企业受到更多的扶持，占有产业链上的多数利润。
第三，生产资料涨价始终快于粮食涨价。20世纪90年代以来，粮食价格总体上涨了4倍，但生产资料价格上涨了10倍以上。1995年前后一度出现种粮亏本的局面，引发粮农大量撂荒，并随后导致粮食产量由1998年的5。13亿吨下降到2003年的4。3亿吨。2002年以后各年，粮食价格上涨与生产资料价格上涨也基本同步，并带来了连续4年的粮食增长。2007―2008年，生产资料价格上涨幅度大大高于粮食价格上涨的幅度，这会再次引发粮农撂荒或改种非粮食作物。如果不果断扭转这个趋势，势必造成粮食产量再次进入下降轨道。
第四，农村劳动力价格快速上涨。2002年，中西部地区农村的工价不超过20元/天，今年则达到了60元/天。由于农村短工（壮劳力）价格高于城市，很多种植双季稻的地区，不得不改为单季稻，或选择不用壮劳力即可种植（养殖）的农业项目，从而被迫放弃粮食生产。农村已出现了主要劳动力搞副业、次要劳动力搞主业和主业副业化现象。粮食生产在农民心目中有越来越不重要的态度趋向，粮食生产在农业中有越来越边缘化的趋势。
第五，粮食保护价难以起到保护农民的作用。虽然最近国际市场大米价格已经上涨了200％，生产资料价格上涨了30％多，但国家今年出台的粮食保护价只比去年上涨了9％―10％。保护价政策实际并不保护农民，只是政府宏观调整的手段。
第六，农田水利服务和农业技术服务体系的功能严重衰退。1949年以来，我国的粮食产量由1。13亿吨增长到5亿多吨，除1980―1984年外，支撑粮食持续增产的主要原因是完备的农田水利设施和农业技术服务体系。但最近十多年，农田水利和农业技术服务体系不被重视，甚至受到不同程度的破坏，功能在严重退化之中。
第七，土地承包30年不变的制度，实际制约了土地流转和种粮能手积极性的发挥。除东北等极少数农村外，我国农户占有的责任田几乎都是〃8亩9块〃的状态，随着承包法30年不变的规定生效，没有便利于承包地整合和流转，而是更难了。假如张家要出去打工，想将自家分散在不同地方的9块地全部转包出去，这几乎是无法操作到位的。所以，只能选择〃离乡不离农〃——打工和种地兼顾。有种地经验的农民，虽然规模种植的愿望强烈，但很难接手成片流转的土地。这种状况严重制约了土地生产潜力和农民生产积极性的发掘。
第八，政府垄断土地非农用权力，不利于调动农民保护土地和造地的积极性。土地的自然供给是固定的，但农民是可以通过土地整治和地力培养而增加土地经济供给的。我国1949―1981年，粮食产量由1。13亿吨增长到3。04亿吨，一直是粮食净出口国，主要靠农民增加土地经济供给实现。
（二）守住18亿亩耕地〃红线〃
我国改善土地经济供给的潜力还很大。例如，扩大复种指数，我国至少可以增加5亿亩种植面积；再如，我国村庄占地3―4亿亩，如果农民整理村庄节约出的非农地可以直接在市场上交易，至少可以激活2亿亩存量土地；此外，我国的荒地、沙地、盐碱地、滩涂地面积还很大，如果农业比较效益提高或得到政府补贴，这些废地都是可以逐步得到利用的。只要政策正确，我国不仅可以守住18亿亩耕地〃红线〃，还可以增加数亿亩播种面积和储备数以亿计的集体建设用地。
经济学界有很多人认为，中国守不住18亿亩耕地〃红线〃，也没有必要守住18亿亩耕地〃红线〃。其理由是粮食可以依赖进口，守住18亿亩耕地〃红线〃会妨碍城市化和工业化。这样的观点是错误的。恰恰相反，只有守住18亿亩耕地〃红线〃，才有利于城市化和新农村建设，也有利于农民进城和粮食等农产品安全。
首先，我国的城市化、工业化占地比例偏高。根据学者马慧的研究，如果武汉市用地合理布局，适当增加楼层和地下设施，可节约耕地60％以上。如果拿北京同东京相比，两个城市的辖地面积基本相等，但东京人口容量为2600多万，是北京人口的两倍多；此外，全国城镇规划范围内共有闲置土地100多万亩，空闲土地82多万亩，批而未供土地200多万亩，以上三类土地总量近400万亩；我国的工业开发区，还有40％的土地还没有开发；此外，沿海的出口导向型企业在金融危机之后，将至少有1/10的厂房和出租屋处于闲置和半闲置状态。可见，在城市化和工业化过程中，我国的土地供应不是过严，而是过松。
其次，城市化的结果应该是节约土地，不仅要守住18亿亩〃红线〃，还应该抬高〃红线〃才是。从理论上讲，城市化应当有利于节约土地、增加农地，而不是相反。如果进城人口按每人需要交通、居住、工作、公益设施等用地0。25亩计算，未来30年有6亿农村人口进城，需占地1亿亩。但另一方面，农村人口减少6亿，通过村庄整合、产业集群和土地整理，至少可以〃节约〃2亿亩耕地。农村腾出的土地要多于城市化占用的土地。城市化应当是有利于18亿亩〃红线〃抬高，而不是降低。但是，我国的30年城市化进程却恰恰相反，这恰恰说明我国的土地供给过于宽松是重要原因。所以，应该守住18亿亩〃红线〃，甚至将〃红线〃抬高。
第三，只有坚守18亿亩耕地〃红线〃，才能统筹并促进城市化和新农村两个建设。我国城市化和工业化需要占用土地，而新农村建设理论上可以〃节约〃土地，如果不坚守18亿亩耕地〃红线〃，就会造成农村占地和城市化占地同时增加的局面，前30年的城市化实践就是这样的；如果坚守18亿亩耕地〃红线〃，统筹城乡建设，不仅可以城乡建设相互促进，还可以抬高18亿亩耕地〃红线〃。有人可能认为这样做会增加城市化成本，延缓城市化进程，其实不然，因为这样做使得土地的经济供给量增加了，地价应该是下降的。也许有人会说这样做会增加新农村建设的成本，加重农民负担，其实不然，如果村庄整合后，数亿农民居住在中心镇和中心村，节约出来的2亿亩土地进入市场（同时守住18亿亩耕地），可以增加农民和农民工20万亿左右的土地收入；此外，建设在中心镇和中心村的农民房可以进入国家现代产权制度体系，农民家庭可以增加数十万亿的〃可变现财产〃，这会大大促进新农村建设的步伐，而不是延缓。更重要的意义还在于，这会使得农民变市民、农民变城镇居民的速度大大加快，对缩小城乡差别、提高国民有效需求、促进经济增长方式转变意义重大。
第四部分 6。猪肉涨价该如何〃宏观调控〃…
2006年11月开始，猪肉价格一路飙升，到2008年年初时，猪肉价格由13元/公斤上涨到了25。68元/公斤，短短一年时间，猪肉价格翻了一番。在猪肉价格飙升的带动下，物价指数也一路飙升，CPI一度高达7％以上。中央银行和财政部都高度紧张，加息、补贴都用上了。但在2008年7月之后，猪肉价格迅速回落，到12月份，猪肉价格回落到17元/公斤以下。生猪价格回落至12元/公斤以下，大多数猪农无利可图甚至亏本。在我看来，猪肉价格的暴涨暴跌，正是由于不当宏观调控和管制政策所致。
（一）猪肉涨价时不要〃乱调控〃
猪肉涨价，大可不必紧张，更没有必要〃畏猪如虎〃地挥舞宏观调控的大棒。其实，政府不采取任何措施，猪肉价格也必然回落。我这个判断的依据主要有二。
第一，生猪经济是低门槛经济。我国有数亿个生猪生产主体，并且不受区域性限制，任何地方都可以生产。加上我国生猪生产专业化、社会化水平在很多地方已经很高了，一个70岁的老人，甚至一个残疾人，一年也可以轻轻松松出栏若干头生猪。一般而言，只要有利可图，生猪供给6―8个月就可以明显改善。但由于母猪从喂养到受精产崽的周期要一年多一点的时间，所以，受母猪生产周期较长的约束，猪肉从涨价到价格回落，大约需要20个月。如果本次猪肉涨价从2006年12月份算起，价格回落到正常水平应该在2008年的7月前后。
第二，生猪生产者和消费者两大阵营势均力敌，生产者不能控制市场，消费者也不能控制市场。只要政府部门不和猪肉经营商合谋，猪肉价格几乎完全由市场供求状况决定，猪肉价格的涨落是遵循市场规律的。正常生产水平下，小猪出生到生猪出栏，大约需要6个月。在猪肉供应短缺的时候，约束生猪生产和供给的瓶颈是母猪数量有限。要在短期内增加母猪的数量，几乎没有什么好的宏观调控措施。
措施一：央行加息。加息既不能增加母猪的数量，也不能激励母猪早产崽、多产崽。
措施二：财政补贴穷人购买猪肉。穷人难以得到补贴且不说，假如穷人得到了补贴，这猪肉价格不就涨得更高了？
措施三：财政补贴生猪生产。财政补贴生猪生产者，是为了激励养猪积极性。猪肉涨价时，这个措施是无效的，因为猪肉涨价时，生猪生产者不是没有生产积极性，而是仔猪数量有限，制约了生产。
措施四：财政补贴母猪生产。猪肉涨价时，补贴母猪生产者也不对，因为母猪生产者积极性非常高，问题是母猪生长周期较长而无法缩短，这是刚性的。恰恰相反，猪肉涨价时对母猪生产进行补贴，对快速改善猪肉供给、稳定市场不仅没有好处，还会导致母猪数量非正常增长，埋下猪肉价格快速走入下一个谷底的祸根。市场经济，有暴跌就有暴涨。这不仅不利于猪肉市场的长期稳定，还会加剧市场大起大落。20世纪80年代以来，我国的猪肉市场价格，暴涨（毛猪价格7元/斤以上）到暴跌（毛猪价格2。5元/斤以下）的轮回一直就没有停止过，大约3―4年一个周期，既伤害生猪生产者，也伤害消费者。
在我看来，猪肉涨价时，宏观调控是没有作用的，但这并不是说政府在稳定猪肉市场方面无事可做。如果政府想有所作为，应该是在猪肉价格快走入低谷（不是涨价）的时候，集中资源对母猪基地的母猪饲养大户给予一定的财政补贴或贴息贷款，以尽量保存母猪基地的母猪存栏数量，便于在猪肉供应短缺的时候快速恢复生产和供给，稳定市场。当然，还可以储备一定数量的猪肉。如果这样做了，猪肉涨价到价格回落的周期就可以缩短为10个月左右，幅度也会小很多，完全可以避免暴涨暴跌。
猪肉涨价，增加供应，关键是要增加母猪的数量，这交给市场好了。猪肉供需问题，市场机制是可以调节的，政府不要太多操心。
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