大气候-第13章

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励农民自主创新农业生产管理、服务和农产品营销的组织形式和经营方式；积极引导共青团、妇联等社团组织依靠改善服务而独立生存（官转民），带动民间各类社团组织发展，调动农村一切积极力量建设新农村；依靠健康组织的发展抑制封建家族组织发展，依法打击农村黑社会组织，促进农村和谐发展；逐步建立起全省性、全国性的村民自治联合会、农村专业协会联合会、农民合作社联合会、农民集体经济联合会等组织。要特别强调的是，农村农民组织建设，农村金融开放为先。没有农民自主的金融，就没有农民组织的农业产业发展，也就不可能有农民组织壮大的经济基础。

　　　　2．新生产关系完善

　　　　强制性的〃家庭配置资源、组织生产管理和营销〃的法律和政策规定应当调整，让农民根据自身的环境条件和生产力水平，自主创新生产组织形式和生产方式。不要神话小岗村，不要妖魔化南街村、华西村、大寨村等7000个集体经济的村庄。鼓励和培养农民的企业家精神，谨慎提倡，甚至有条件限制资本主导农业产业化。

　　　　3．新民主政治制度建设

　　　　应全面实行市县乡人大代表直接选举，人大代表专职履行权利义务，享受公务员同等工薪待遇；在县市以下人民代表大会主席团，设立党组，不再另设党委机构，依法体现党对大政方针决策的领导；将村民自治制度推移到〃乡镇自治〃，建立〃民选、民管、民本〃的乡镇政府，选上为官，选下为民，促进乡村社会由〃官本位〃向〃民本位〃转变。通过农村新民主政治制度建设，为农村精英创造上升空间，以此留住农村必需的各种人才，增强新农村建设的领导力量。

　　　　4．新公共服务和新社会保障制度体系建设

　　　　应建立以村社农民集体〃土地―金融〃收益为基础的社区公共服务和社保制度雏形，并以国家转移支付资金为辅助，逐步建立起城乡均等化的基本公共服务和社会保障制度体系，增强农村社区公共服务和增进村民福利。当城乡福利制度体系的福利水平基本相当时，实现城乡统一的社会保障制度。

　　　　5．新农村经济、社会、生态系统的科学规划与建设

　　　　应广泛发动农民，参与新农村规划和建设；全面规划土地用途，农业用地、工业用地、商业用地和公益用地等要做中长期规划，规划要用法律的形式确定下来，严格执行；对农业用地全面进行农业区域规划，发展〃一乡一品〃的特色农业；放眼未来，科学处理农业经济功能、生态功能、文化功能、就业及福利功能的关系。以高消耗和高污染为代价追求产量增长的家庭农业模式，和以家庭为单位进行平房改楼房为主要内容的新村建设，必须引导到低消耗、低污染、高质量、高效益、高安全的组织化农业模式和多种功能兼备的新村镇建设。我们可以引导农民广泛开展畅想〃新生活方式〃活动，逐步协助农民实现新生活。

　　　　（四）新农村建设的基本动力

　　　　农民是主体力量。没有农民主体性的新农村建设，会变成大钱办小事的新农村建设，会变成〃为了农民，剥夺农民〃的新农村建设，会变成利益集团分肥的资本主义的新农村建设，会变成〃官本位〃、强势人群主导的带有封建专制色彩的新农村建设。所以，新农村建设首要的任务就是农民主体性建设。最根本的就是要还权于民，还政于民，还利于民。

　　　　政府是主导力量，但要以建设〃民选、民管、民本〃的基层政府为前提，并坚持民为本、民做主的根本原则。新农村建设应当尊重农民，按农民意愿办事，集中农民智慧，按民主程序决策。

　　　　知识分子和企业家精神是促进力量。没有知识分子参与的新农村建设，精神上难以超越封建传统；没有企业家精神参与的新农村建设，经济上难以摆脱小农传统。要让小农组织起来、合作起来，培养有组织小农的企业家精神，而不是简单的〃公司＋农户〃，由公司带领农民致富。

　　　　乡村干部和回乡青年学生是领导力量。中国城市每年有1000多万人就业，其中10个会有4个是大学生，而实际人才需求只要一两个，而中国近70万个村，每村每年至少要一两个大学生成为领导力量的一部分。引导大学生〃上山下乡〃是新农村建设的重大战略措施之一。而发挥民间组织的作用，吸纳大学生〃上山下乡〃应该成为主流方式，以避免〃公派大学生村官〃加剧乡村社会的〃官本位〃化。

　　　　农村闲置的劳动力和土地，是新农村建设的最大物质基础。农村有数亿季节性闲置的劳动力，如果能够激活，每天每人创造100元价值，每天就是数百亿。农村村庄占地4亿亩左右，很多村庄〃空心化〃和乱占地非常严重，如果进行规划整理，不仅有利于基本公共服务和基础设施建设，还可以节约出2亿亩土地，激活2亿亩土地，每亩土地以10万元计算，农民就可以动用十几万亿的资金建设新农村。

　　　　返乡〃农民工〃是新农村建设中最活跃的力量。每年都有1000万人进城，但同时也有数百万〃农民工〃回乡养老和创业。返乡〃农民工〃都有一定的积累，一年比方说有200万人，一人1万元，就是200亿元。返乡〃农民工〃往往还具有较高的素质，大大有利于建设新农村。

　　　　一家一户〃单干〃，是发挥家庭的功能，家庭功能发挥出来了——解决了温饱问题。新农村建设，需要把农民组织起来，需要依靠发挥组织的功能，激活劳动力和土地等闲置要素，实现共同富裕为核心的新农村建设目标。发展集体经济和合作经济，可能是组织农民的最好方式。

　　　　（五）新农村建设的领导方法

　　　　实事求是，是基本的思想方法；群众本位，是基本的领导方法；自力更生为主，激励政策为辅，是基本的资源配置方法；发动群众，开展民众科学规划活动，是基本的决策方法；典型引路，以点带面，是基本的操作方法。这些都是中国共产党的传统优势，但现在很多同志忘记了这些方法。越来越多的干部连开一个群众座谈会都不会了，只习惯做指示、背〃语录〃；对如何〃从群众中来，到群众中去〃〃依靠群众发动群众〃〃依靠群众组织群众〃〃依靠群众武装群众〃〃依靠群众教育群众〃等一窍不通；对〃同群众打成一片，同吃同住同劳动〃〃先当群众的学生，后当群众的先生〃等，更是难以做到。

　　　　社会主义新农村建设，要让分散在256万个自然村的9亿农民过上新生活，这是一个〃前无古人，后无来者〃的大工程、大事业，必须要有科学的领导方法。我们的公务员，很多都是从学校到干部岗位，只会说，不会做。但新农村建设既要会说，更要会做。现在的县市党校，也不怎么训练基层干部做事的方法和实际操作能力，这样下去，我们党的干部队伍将变成夸夸其谈和花拳绣腿的〃戏班子〃。方法可以在书本上看到，可如果没有在实践中反复运用过，就不会运用这些方法做事。新农村建设，在大政方针确定以后，关键就在于造就一大批能熟练运用正确方法、有实际工作能力的干部，这是新农村建设中非常紧迫的事情。

第三部分　3。纵观社会主义新农村建设（3）

　　　　（六）新农村建设的常见问题

　　　　我们的政府体制，是一个〃集权为民〃的体制，在政府主导下开展社会主义新农村建设，会常犯如下错误。

　　　　一是长官意志想当然拍脑袋的新农村建设。20世纪90年代〃普九〃达标时，造成了巨大的农村债务，至少有1/4以上的村校闲置。现在，好多的村庄已经〃空心〃化了，很大部分村庄再过10年或20年，随着老人的去世，可能就只剩下几户人家了。由此引申的一个问题是，这次社会主义新农村建设，是9亿农民的新农村建设，还是6亿、5亿或者4亿农民的新农村建设？是长官意志不尊重实际情况的新农村建设，还是科学、民主、实事求是的新村镇建设？

　　　　二是形式主义的新农村建设。越是领导提倡的工作，越容易被模式化、标准化、一刀切、形式主义。20世纪90年代的义务教育，应该是一场农村新教育建设，提出了统一的标准，现在看来，有一个标准落实了——建楼房，因为那时有个口号是〃无楼不成校〃。为什么建楼房的指标可以达到？一是建楼房有利可图，二是领导看得见、摸得着，有形式。形式主义害死人，在义务教育〃普九〃中，中央多拨款一个亿，不仅不能减轻农民负担，甚至反而加重5000万元的负担。其中的道理是：一个亿的资金，经过层层截留后只剩下不到一半，于是就要求地方配套另一半，所谓地方配套就是增加农民负担。农民出了钱，一点权利也没有，还必须照上面的统一标准，比如在校园内栽上天价风景树等，大搞花架子。现在，新农村建设已经成为头等大事，不少地方开始学习义务教育〃普九〃达标的做法，层层下达指标了。但愿新农村建设不要搞成义务教育〃普九〃达标——〃社会主义农村新教育建设〃的翻版。

　　　　三是唯市场化、货币化的乡村建设。中国农村最大的优势是劳动力，浪费最大的也是劳动力；中国农村每天都有许多的事需要人干，而每天有许多的人力闲着没有事干。实践证明，市场和政府配置农村劳动力的能力是非常有限的。要充分发挥农民组织的作用，就得动员农民以劳动换权利，以劳动换福利，以小钱办大事。谁找到了充分配置农村劳动力的有效办法，谁就找到了新农村建设的根本办法。

　　　　四是唯私有化的乡村建设。私有化不是万能的，小农的劣势更不是私有化可以解决的。实践证明，华西村、南街村、大寨村、刘庄村、将军村等7000多个〃明星村〃都是依靠发展集体经济，才取得了比小岗村强百倍千倍的成就。在汪洋大海的个体私有经济中，也许集体经济更有优势；在集体经济的汪洋大海中，也许个体私有经济更能发挥优势。绝对化，就容易犯教条主义错误。

　　　　五是政治化的乡村建设。在老百姓的印象里，毛泽东代表了集体化的农村建设路线，邓小平代表了个体私营化的农村建设路线。计划经济和统购统销的极〃左〃时期，〃毛式办法〃不灵，但并不表示市场经济条件下不灵；计划经济和统购统销时期的〃邓式办法〃管用，不少人的思想依然存在教条化，以为凡是毛泽东的都是错误的，凡是邓小平的都是正确的。不少人为了保证政治上的正确性，习惯于〃只唯上，不唯实〃的政治化新农村建设。我看只有坚持实事求是的思想路线，理直气壮地扬弃毛泽东，超越邓小平，才能走出社会主义新农村建设的新道路。

　　　　六是救世主的乡村建设。不少地方，依然习惯派出大权在握的工作队，充当农民的救世主，不善于调动社会一切积极力量，不愿意做农民的学生，不愿意突出农民新农村建设资源使用管理主体地位，不习惯让农民做主，民主决策等，都是值得警惕的。

　　　　（七）新农村建设的九个难处

　　　　社会主义新农村建设，除了要必须克服上述习惯性错误外，还有如下九个不能回避的难题。

　　　　一是乡镇政权履行服务农民和管理农村社会的职能所需的行政经费缺口问题。4万个乡镇，每个乡镇至少400万各级干部