项目管理-第20章

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时，它们有可能被修改，当它们被认为是询价的一部分时，也可能再被修改。特别指出，询　
价计划应与项目进度十分协调。　　　　
12。2。2　询价计划的工具和方法（tools　and　techniques　for　solicitation　planning）　　　　
1．　标准表格（standard　forms）。标准表格可包括标准合同（standard　contracts）、　
标准采购项目说明（standard　descriptions　of　procurement　items）、全部或部分标准投　
标文件（standardized　versions　of　all　or　part　of　the　needed　bid　documents）（见　
12。2。3。1）。进行大量采购的组织应使大部分单证文件标准化。　　　　
2．　专家意见。专家意见在12。1。2。2部分讨论。　　　　
12。2。3　询价计划的输出（outputs　from　solicitation　planning）　　　　
1．　采购单证文件（procurement　documents）。采购单证文件被用来引诱潜在的卖方提　
出建议（proposals）。术语〃标书〃（bid）和〃报价单〃（quotation）一般用在渠道选择采　　　
　
用价格导向（price…driven）时候（如商业采购）。至于术语〃意见〃（proposal）一般用在　
技术或方法（technical　skill　or　approach）等非资金因素（non…financial　consideration）　
最重要的时候（如购买专业服务）。然而这些术语经常在使用中互换，因而不要想当然的认　
为术语按其暗含的意思使用。不同采购单证文件的通用名称包括：投标邀请函（invitation　　
for　bid）、意见请求书（request　for　proposal）、报价单请求书（request　for　quotation）、　
磋商邀请函（invitation　for　negotiation）和合同方回函（contractor　initial　response）　
等。　　　　
采购单证文件应使用合理的结构，这样做能促进从卖方得到明确和完整的答复。采购单证　
文件应包括相关的工作明细表，对卖方答复形式的规定和必要的合同条款（例如格式合同，　
不得泄露商业秘密条款）。　　　　
采购单证文件部分或全部内容的结构要符合法令，特别是政府机构的合同。采购单证文件　
应要有足够的严谨以确保卖方的答复准确完整。但也要有一定够的弹性从而允许卖方提出满　
足需求的更好的建议。　　　　
2．　评估标准（evaluation　of　criteria）。评估标准用以给建议评价和打分。标准可　
是主观的（例如，项目经理应具有项目管理专业证书）或客观的（例如项目经理应具有管理　
相似项目的经验）评估标准往往是采购单证文件的一部分。　　　　
如果采购项目已经存在于一些可接受的渠道中，评估标准可限于采购价格（采购价格包括　
采购项目的成本和采购费用）。如采购项目还不存在，那么应制定其他标准以形成一个完整　
的评价制度。例如：　　　　
　对需求的理解可由卖方建议看出。　　　　
　总周期成本或生命周期成本（overall　or　life　cycle　cost）选出的卖方是否能生　
产出最低成本（采购成本加上经营成本）？　　　　
　技术水平（technical　capability）卖方是否具有，或是否有理由相信卖方得获得　
需要的技术和知识？　　　　
　管理方式（management　approach）卖方拥有，或有理由相信卖方拥有一套确保项　
目成功的管理程序？　　　　
　资金（financial　capacity）卖方是否拥有，或是否有理由相信卖方获得所需资金。　　　　
3．　工作明细表的修订（statement　of　work　updates）。工作明细表在12。1。3。2部分　
讨论。一份或多份工作明细表的修订应在询价计划期间确定。　　　　
12。3　询价（solicitation）　　　　
　询价包括向卖方获取如何满足项目要求的信息。此过程的工作大多数由卖方做，因而对　
项目来说没有花费。　　　　　　　　　
　
12。3。1　询价的输入（inputs　to　solicitation）　　　　
1．　采购单证文件。采购单证文件在12。2。3。1部分讨论。　　　　
2．　合格卖方名单（qualified　seller　lists）。一些组织都维持一个卖方信息名单和　
文件。这些名单一般都有卖方的相关经验和其他特点。　　　　
如果这样名单不存在，项目小组就必须开拓自己的渠道。可从图书馆目录、相关的区域协　
会，商业目录和其他类似的渠道获得通用的信息资料。要获得特定渠道的详细信息就要付出　
更多的努力，例如网站访问和与前客户通讯联系。　　　　
采购单证要文件发送给全部或一部分潜在的卖方。　　　　
12。3。2询价的工具和方法（tools　and　techniques　for　solicitation）　　　　
1．　投标者会议（bidders　conferences）。投标者会议指在提出建议前（proposal）与　
潜在卖方的碰头会；投标者会议来确保所有潜在卖方对采购有一个清晰、共同的理解（技术要　
求，合同要求等）。对问题的答复有可能作为修订条款包含到采购单证文件里去。　　　　
2．　广告。现有的潜在卖方名单常常通过在普通出版物如报纸或专门出版物如专业刊物上　
作广告而得到扩充。在一些国家（government　jurisdictions）某些类型的采购项目要求公　
开向大众做广告（public　advertising），在大多数国家要求政府合同下的子合同公开向大　
众做广告（public　advertising　of　subcontracts　on　a　government　contract）。　　　　
12。3。3　询价的输出（output　from　solicitation）　　　　
1．　建议书（proposals）。建议书是卖方准备的文件，说明卖方提供所需产品的能力和　
意愿。建议书应该同相关的采购单证文件一致。　　　　
12。4　渠道选择（source　selection）　　　　
渠道选择包括标书或建议书的接收和使用评估标准评估对供应商进行选择。这个过程很少　
直线前进。　　　　
　价格也许是主要决定因素。但是如果卖方不能及时应贷，最低的价格也许不是最低的成　
本。　　　　
　建议书可分成技术（方案）部分和商业（价格）部分。各部分应独立评估。　　　　
　对关键性产品应采用多渠道。　　　　
下面介绍的工具和方法可单独使用或合并使用，例如加权分析法（Weighting　system）　
可用在：　　　　
　选择出一个渠道签定格式合同。　　　　
　对所有建议排序以确定磋商次序。　　　　
对于重要采购项目，这一过程可能要重复几次。合格卖方的名单将根据初步的建议作出　
选择，然后，更详细的评估根据更详细和全面的建议而开展。　　　　
　　　　　　
12。4。1　渠道选择的输入（inputs　to　souse　selection）　　　　
1．　建议书（proposals），建议书在12。3。3。1部分讨论。　　　　
2．　评估标准（evaluation　criteria）。评估标准在12。2。3。2。部分讨论。　　　　
3．　组织政策（organizational　policies）。管理项目的组织都有正式和非正式和政策，　
该政策可能影响对建议的评估。　　　　
12。4。2　渠道选择的工具和方法（tools　and　techniques　for　source　selection）　　　　
1．　合同磋商（contract　negotiation）。合同磋商是合同签订前的步骤，包括对合同　
结构和要求的澄清和合意（clarification　and　mutual　agreement）。最终的合同文本应反　
映所有已达成的合意。合同的内容涵盖（但不局限于）责任和权利，适用的条款和法律，技　
术和商业管理方案，合同融资以及价格。　　　　
对于复杂的采购条款，合同磋商应是一个独立的过程，该过程有自己的输入（例如一个问　
题或公开项目表）和输出（例如备忘录）。　　　　
合同磋商是称为为〃磋商〃的通用管理技巧的一个特例。磋商工具技巧和方式在通用管理类　
书籍里被广泛讨论，并可以应用到合同磋商过程。　　　　
2．　加权法（weighting　system）。加权法是对定性数据的定量分析，以使尽量减小渠　
道选择中的人为偏见影响。方法包括：　　　　
（1）　给每一评估标准设定一权重，　　　　
（2）　按每一标准为卖方打分，　　　　
（3）　权重和分数之积，　　　　
（4）　把所有的乘积求和得到一个总分数。　　　　
3．　筛选法（screening　system）。筛选法包括为一个或几个评估标准确定最低要求。　　　　
4．　独立评估（independent　estimates）。对很多采购项目，采购组织要自己评估价格。　
如果评估有明显的差别可能意味着工作明细表不充分，也可能意味着卖方误解或者没能完全　
答复工作明细表。　　　　
独立估计常被称为〃应该花费〃估计（〃should　cost〃　estimates）　　　　
　
12。4。3　渠道选择输出（outputs　from　source　selection）　　　　
1。　合同（contracts）。合同是有约束力的合意。卖方有提供指定商品的义务，卖方有　
支付价款的义务。合同是可由法庭救济的法律关系。合同可以简单或复杂，常常（并不总是）　
由产品的简单或复杂决定。在众多名称中，合同也称为协议（an　agreement）、子合同（a　　
subcontract）、采购单（a　purchase　order）、备忘录（a　memorandum　of　understanding）。　
大多数组织有成文的政策和程序，规定由谁代表组织签订合同。　　　　
虽然所有项目文件都按照审查（review）和批准（approval）的形式，但是合同的法律　
约束性本质通常意味着合同将采用更广泛的批准过程。在所有情况下，审查和批准程序最注　
重的地方就是要确保合同文本定义的产品或劳务符合规定的要求。由公共部门（public　　
agencies）执行项目情况下，审查程序还包括公众对合同的审查（public　review　of　the　　
agreement）。　　　　
12。5　合同管理（contract　administration）　　　　
合同管理是确保卖方的执行符合合同要求的过程。对于需要多个产品和劳务供应商的大型　
项目，合同管理的主要方面就是管理不同供应商的界面（interfaces）。执行组织管理合同　
时要采取一系列行动。合同关系的法律本质性使得执行组织在管理合同时必须准确地理解行　
动的法律内涵。　　　　
合同管理包括对合同关系适用适当的项目管理程序并把这些过程的输出统一到整个项目　
的管理中。当涉及多个卖方和多种产品的时候，在各个层次上，总是需要这种统一和协调。　　　　
项目管理过程应用在：　　　　
　项目计划执行（project　plan　execution），在4。2部分讨论，在适当时候授权合同方　
的工作。　　　　
　执行报告（performance　reporting），在10。3部分讨论，监控合同方的成本、进度和　
技术绩效（technical　performance）。　　　　
　质量控制（quality　control），在8。3部分讨论，检验合同方的产品是否合格。　　　　
　变更控制（change　control），在4。3部分讨论，确保变更被正确地批准，以及需要了　
解情况的人知晓变更的发生。　　　　
合同管理还包括资金管理部分（financial　management　ponent）。支付条款应在合　
同中规定。支付条款中，价款的支付应与取得的进展联系在一起。　　　　　　　　　
12。5。1　合同管理的输入（inputs　to　contract　administration）　　　　
1．　合同（contract）。合同在　12。4。3。1中讨论　　　　
　
2．　工作结果（work　resu