彼德原理-第44章
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是我就写信给珍·凯芮根，告诉她我现在并没有欠麦克劳——希尔公司一百美元，她应该把
付款通知退回给麦克劳——希尔。
我的信没有收到回单，但是我收到一封一九八三年八月十一日发出的“紧急通知”，由
电子收款公司的法伯所寄出。部分内容如下：
已经通知麦克劳——希尔出版公司，我们将对你采取一项法律诉讼，因为上述款项（加
上税金、法律费用和其他相关费用）的缘故。
如果麦克劳——希尔出版公司接受我们的建议，你可能被迫自付诉讼费用。如果诉讼失
败，你可能被判不履行债务，县保安官或联邦保安官会扣押你的财产。
除非你在七十二小时内付清上述款项，否则我们认定你无意付款，我们将诉诸法律行动。
这封法伯的信看起来很紧急，再加上霍华德·凯蒂正在度假，我就打电话给威廉马罗的
董事长罗伦斯·休斯（Lawrerice Hughes），告诉他来龙去脉。他表示，威廉马罗现在是赫
斯特集团的子公司，所以他将委托赫斯特集团的律师理查德·舒格曼（Richard Sugarman）
代为处理我的案子，我也应该告知“电子收款”公司我将采取的法律行动。一九八三年八月
十四日，我寄了一封信给法伯，部分内容如下：
我告诉你。麦克劳一希尔公司搞错了，你却仍然以法律诉讼威胁我。这已经造成了不合
理的骚扰。
透过我的出版公司威廉马罗，我已告知赫斯特集团的律师理查德·舒格曼（地址为纽约
市第八街959号），采取必要的法律诉讼。如果你继续对我骚扰，并恐吓破坏我的名串和财
务信用，我将采取控诉，并要求赔偿损失。
一九八三年八月二十二日，我接到珍●凯芮根打来的电话，才发现她是麦克劳——希尔
的信用部门督察。她对于我取消翻印版权，仍继续收到帐单感到抱歉。我跟她解释，我并未
取：取得版权的请求，只是我已透过《商业周刊》的艾琳诺·杰洛蒂达成协议，书出版之前
才付费，凯芮根否认有这种协议存在。这个时候，我真是摘迷糊了，她为什么要因为没有承
兑一项她宣称不存在的协议，而对我道歉呢？
霍华德·凯蒂休假期间，威廉马罗公司的莉丝·克罗比（Liz Crosby）负责处理我和麦
克劳——希尔出版公司之间的一百美元许可金。这件事以及我早先和电子收款公司珍·凯芮
根的沟通，则在一封一九八三年八月二十二日寄出的信得到了回应。这封信由麦克劳——希
尔的信用部门督察珍·凯芮根所回复：
经由你的通知，和威廉马罗公司的莉丝·克罗比的电话，上述的付款通知已经取消。而
你仍然收到电子收款公司的信，我对此向您致歉。
请您相信，付款通知此时已经取消，您不会再收到任何寄自麦克劳——希尔出版公司的
信了。
为了得到版权许可，至今牵涉了《商业周刊》、麦克劳——希尔出版公司、电子收款公
司、威廉马罗公司和赫斯特集团，耗费了数十封书信往来，以及八个月的交涉过程。动用的
人力包括《商业周刊》版权部门的艾琳诺·杰洛蒂、麦克劳——希尔信用部门的珍·凯芮
根、电子收款公司的法伯、编辑助理莉丝·克罗比、资深编辑霍华德·凯蒂、威廉马罗的董
事长劳伦斯·休斯，以及赫斯特集团的律师理查德·舒格曼，还得加上其他不知名的助理、
秘书和电脑。
即使这件风波已平息，但是先前的经验让我觉得，再让金字塔膨胀的风险太大，所以最
后决定还是不要引用那段文章。
解脱束缚的欲望和迟钝的法令制度这两者之间的冲突，正是这个时代的印记。
——戈登纳（John Gardner）
从对金字塔的研究，我见到了一个一成不变的准则。种种规定刚开始简单又有效，后来
都变碍大而无当；种种计划刚开始小而精致，后来都变成大而纠结的醉八怪；种种方案刚开
始清晰可解，到后来都变得复杂混淆；种种计划刚开始都是从人性化的角度出发，最后都变
成不人性、累赘、笨拙的繁文缛节；刚开始是简单的设计，到头来免不了变成复杂、含糊、
无用的结构。这种倾向需要更进一步的解析和调查。为了帮助大家了解这种组织结构上的特
性，我下了一个简单明晰的定义，彼德全字塔：制度开始时报小，后来不断膨胀，占据我们
所有的时间和空间。
如果你在一点儿之上，不断地加上一点儿，这一点儿马上就会变得很大。
——荷马（Homer）
第三章 百病丛生
我观察人们得到的结论是：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；三人共事永无成事
之日。
华盛顿（George Washington ）
官僚制度（Bureaucracy）在《大英百科全书》第三册中的定义是：一群行尸走肉的官
员在金字塔组织体系中，反复执行着一成不变、与己无关的规则和程序。
如果第一个接电话的人无法回答你的问题，这就是典型的官僚制度。
——约翰逊（Lyndon Johnson）
官僚充斥在华盛顿、法院、外交部、军队和所有的政府部门中，掌控一切。他们身为人
民的公仆，却不需靠选票得到政治力量。
如此重要而又庞大的政府，岂能任由政客为所欲为？
——鲍尔（Chester Bowles）
美国联邦政府雇用的二百九十万名公务员，加上任职于军中的二百三十万人，和国防工
业雇用的三百万人，总计有八百二十万的美国人在政府机关里任职。这个数字相当于美国劳
动人口的百分之一。从一八○二年以来，美国人口只增长了五十五倍；然而，公务员的人数
却递增了五百倍。
然而这个数字却只是冰山的一角。除了联邦政府之外，还有一千二百万的公务员在州政
府和地方政府部门工作。尤有甚者，另有四百万人名义上虽是在民营机构上班，实际上却是
受雇于政府。于是，在美国总共有四分之一以上的劳动人口受雇于公家机关。
笑看官僚制度
请到“请忽归档”的档案里去找“请勿归档”的卷宗。
——邱奇参议员（Senator Frank Church）
成吉思汗仅用一半的纽约市公务员人数征服亚洲。
——萨瓦斯（Emanuel Savas）
政府部门里里外外，到处充斥着汲汲寻找资讯的官僚。可能的话，就这样寻觅个不停，
如此一来，他们就可以不用采取任何行动。
——格林菲尔德（Meg Greenfield）
跟州政府打交这就像是看大象怀孕。
——罗斯福（Frandlin D。RcoseveIt）
官僚制度是一部由侏儒操纵的超大型机器。
太大或太小——案例9
德州南湖社区向当地的农民住房中心请求协助扩大南湖的水源和污水处理系统。农民住
房中心在经过调查后，告知当地居民由于南湖社区的规模大大，不符合申请标准。于是，南
湖居民被转介到城市住宅发展部重新申请。然而，城市住宅发展部审查发现，南湖社区的规
模大小，不符合申请资格，而建议他们向农民住房中心再次提出申请。不幸的是，农民住房
中心在重新审查他们的申请之后，发现情况进比第一次来得糟糕。原因是在这段期间，南湖
社区的规模已经扩张。于是，他们又被转介回城市住宅发展部。当然，他们得到的答案是一
样的，首先，南湖社区的规模太小；其次，徐非他们先改善扩建现有水源和污水处理系统，
不然，他们很难符合城市住宅发展部的申请资格。
——詹姆士·伯伦（James H。Boren）
讽刺的是，美国建国的主要目的就是要避免这类事情的发生。在独立宣言中，杰弗逊
（Thomas Jefferson）曾如此批判英玉：“他利用各种名目成立新部门，有派出一批批的官
吏扰民，剥削人民无数的血汗。”当初，美国就是为反抗作威作福的英国政府而宣布独立
的、演变至今，其蛮横的官僚作风与当时的英皇室相比只有过之而无不及。今天，如果人民
想要与政府抗衡以保护自己的权利，就必须雇请律师、会计师，和税务专家来与政府的相关
法令交涉。可悲的是，连这些专家也常常在面对政府法令时一头雾水。因此，把政府的官僚
体系比喻成人民的头号公敌实不为过。虽然身为人民的公仆，他们却是骄傲狂妄，浪费不
俭，对他们服务的人民没有丝毫的体恤之心。
既然每十个人之中就有一人是公务员，政府官僚体系对人民日常生活的影响日增，是不
可避免的事实。根据联邦
政府文书委员会的一项调查指出，每年人民和机关行号花在填写联邦政府各式表格的费
用高达四十亿美元。这个数字比每年全国中、小学一年的总支出还要高出许多。
我并没有统治俄罗斯；真正统治俄罗斯的是那遍布全国各地的一万个办事员。
——尼古拉一世（Nicholas Ⅰ）
政府的官僚系统正是彼德金字塔的典型代表。由于政府官僚制度的理论架构是座正三角
形，所以，有时并不容易看出它是个上下颠倒的彼德金字塔。而这正足以解释为什么尽管此
系统有许多看似成功有效率的部门，而结果仍然难以令人满意。有一种常见的情形是，功能
性的倒三角形是自上述的正三角形中衍生发展出来的。类似的情形也存在于宗教、企业组
织、工会和其他非官方的各种机构之中。再者，美国也不是唯一有此问题的国家；事实上，
世界上任何一个国家，不论其政府形态为何，都可能遭遇类似的情形。
案例57——牧童懒歌
●问题
小牧童，快快吹响小牧笛，
羊儿已遍布牧场，
牛群闲逛田中，
“看羊的孩子何处去了？
原来，他正在稻草堆里梦香甜。
●华盛顿指示
根据一九二三年六月六日所颁布的国会法，本处已对牧场
及其附近区域在警报系统的需要，进行了详细的研究调查。此案目前仍在审查中，其目
的是要达到七月七日法令中所订的标准。
综观此次计划，加上多次听证会的意见整理之后，政策委员会认为下列建议和解决方案
将能恢复民众的信心并提振士气：
1．即刻研拟整套警报系统的计划。
2．设定牛群在牧场时，警报声响的标准次数。
3．为能轻易分辨玉米田中的羊群和草上的牛群，另行设立一套识别系统。
4．对全国土地进行全面性的研究，并调查筋骨草危机，且尽可能地根据在四月份所颁
布的“小干草堆法令”来冻结筋骨草的需求。
5．国会下令盘点全国牧场的数目和玉米田的占地面积，并研究牛羊放牧时的习性。
6．订定全国牧童人数的标准。
7．调查这些牧童是否有不正常的怠职现象（或是在当班时过度打盹？）。
8．拨款五百万元作为处理稻草、警报器分配以及为了整合、立法和协调所有已获授权
的作业所采取的必要措施。
为了建立正确的�
