铁路运输质量安全管理-第567章
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用，系统综合地抓安全。”
安全管理，就是造就一个管理环境。
作为站段一级领导者，除了确立抓安全工作的主体地位，形成自主的工作机制，充分
发挥制度效应，坚持以人为中心的观念外，还要创造一个适应安全生产的软环境，它是安
全生产的重要条件和保障系统。以下四大环境至关重要：
（一）思想环境
要从宏观上把握安全，必须把握人的思想。思想涣散，安全工作就会危机四伏。把握
思想核心是在企业形成共同的目标、共同的利益和追求，使职工把自己和企业紧密联系起
来，意识到个人的前途，家庭的幸福与企业的发展息息相关，从而与企业共命运。这样，就
会产生强烈的团体意识，强有力的凝聚力和向心力，进而形成具有团体意识的主人翁责任
感。这是作好安全工作的基本的思想条件，如果经过倡导培养，发展成为企业精神，就使
思想境界进入了高一个层次。职工有了精神依托，就可能创造出奇迹。日本松下电器公
司的产品长盛不衰，一个重要原因是有“松下精神”。
有了良好的思想环境，职工的积极性和创造性才能发挥出来，领导者的要求、规章制
度的执行，才会有保证。
（二）职业道德环境
没有职业道德，安全工作无从谈起。
职业道德是调整人们职业活动中利益关系和行为的道德准则。职业道德规范人的行
为与制度、规章、纪律规范人的行为不一样，它不是靠强制力，如行政手段、经济手段等，而
是靠人的内心信念、舆论、良心、习惯、传统等，一句话，靠自觉。尽管这种规范的强制性不
如规章制度，但时效和范围的优势却是规章制度所不及的。一个有良好职业道德的人，不
论在任何情况下，都能自觉遵守职业规范、职业标准，一丝不苟的做好本职工作，无论领导
在和不在都一个样。如果每个职工都有良好的职业道德，安全工作就有了一道内在的防
线。
可惜的是，许多单位对职业道德的教育重视不够，没有将它作为永恒的主题。以一般
的思想政治教育代替职业道德教育，思想政治教育一年一个口号，一段时间一个主题、一
个花样，表面上轰轰烈烈，实际上效果不佳。
所以，领导者要高度重视对职工的职业道德教育，培养每个职工良好的职业道德习
惯，在企业形成良好的道德环境，这是安全工作的必要条件。
（三）素质环境
目前，在我国现代化技术水平还不够发达，先进的技术装备尚不能大量运用的情况
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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下，要实现安全生产，人的安全就占了比较大的比重。还需要控制人的行为，约束人的行
为和管理人的行为来实现安全生产，减少事故的发生。特别要注意发挥人特有的主导性、
灵活性（当情况突然变化时，人能立即采取相应的措施和灵活的方法，排除故障等不安全
因素，使系统恢复正常运转。只有人，才有处理意外事故情况下的能力）、创造性。
因此，要把提高干部职工队伍的整体素质作为保证运输安全关键来抓，从根本上依靠
成千上万个动态岗位上的“人”的素质来保证运输安全。
首先是干部队伍的素质，是安全生产诸因素中的主要矛盾和关键所在。一个好的领
导干部，可以带出一个好的“班子”和队伍。反之，干部素质不过硬，没有管理水平和能力，
没有事业心，好的队伍也被带垮。
现实状况是，干部队伍素质与现代化管理的要求有距离。有的干部会应酬、会社交、
会“关系”，却不会管理。
有的干部靠事故抓安全，靠上级检查抓安全，为安全天数抓安全。
有的干部对本单位的现状是什么，关键是什么，薄弱环节是什么，胸中无数，不研究现
状，不思考问题，不探索未来，被事故牵着鼻子走。
有的干部说的多、表态多，就是不兑现；开会多、研讨多，就是拿不出办法；穿梭多、指
点多，就是不解决问题。
有的干部不懂职工所想，不帮职工所需，不使职工所乐，官味十足，架子挺大，干群关
系紧张。
干部的专业是管理，真正经过管理专业培训的不多，精通管理的不多，研究管理的不
多。干部的职责是管理，有的干部却眼睛往上看，游离于自己的岗位责任，认为自己的
“官”是做给上级看的。我们常说管理不到位，除了体制上的原因外，就是干部的素质不到
位。
提高干部的素质，关键是机制；机制不好，好的干部也会学坏。要真正落实干部能上
能下的机制。现在铁路企业实行的仍是行政级别，一个干部只要不犯错误，没有大的事故
责任，就能保住行政级别，享受相应的待遇，哪怕他再无能。在这样的情况下，精明的管理
者就不会很多，村干部的考核中不确定的东西太多，好人主义反而吃香。只有真正建立起
实际可行的优胜劣汰机制，干部队伍的建设才有希望，才会使干部尽心研究管理，把精力
放到提高管理水平上去。
对干部队伍也要进行职业适应性测验。促使干部全面了解自己，去提高自己的素质，
使自己适应岗位的要求。
第二是职工队伍的素质。
对职工要注意全面素质的提高。如思想素质、心理素质、专业素质等。在当前，尤其
要注意心理素质，许多情况下，职工违章作业，并非是技术问题，而是“明知故犯”。干部要
研究心理学，研究职工的心理，懂得本行业，特别是运输安全对职工的职业心理要求，懂得
如何对职工进行心理教育，心理调试，心理训练和作业标准化的训练，及时对职工进行职
业适应性测试，对不合格的职工能及时发现并采取相应措施，建设一支合格的职工队伍。
安全之本在于育人，在于得人。通过把握人来把握安全，安全才可靠。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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（四）生理环境
人的生理负荷是有限的，对此注意不够，管理不科学，不细致，也会造成安全隐患，导
致事故的发生。
人体节律是人体的内在规律，是一种客观存在的生理现象，是影响行为能力的基本要
素。我们一定要注意人体节律在运输安全生产中的运用。至少要让行车系统一线职工了
解自己的人体节律和人体一日
！〃#工作表。
疲劳是人的一种生理现象，是因体力劳动或脑力劳动过度而出现的疲倦现象。因运
动过度、休息不够或受外界刺激过强，各器官的反应功能减弱，思维能力降低，如视觉疲
劳、听觉疲劳、精神疲劳等等。铁路运输安全的实践告诉我们，疲劳不但降低劳动效率，而
且是造成行车事故的重要因素。
引起疲劳的原因是多方面的，如睡眠不足，负担重，住房条件差、职工身心条件欠佳、
工作环境不理想、人际环境不和谐，劳动时间分配不合理，劳动强度大等。特别是现代社
会中，引起疲劳的因素增多，如社会压力增大，有的职工过度娱乐，甚至通宵打牌、赌博，无
节制的放纵自己等。
疲劳对安全影响很大。它使职工职责意识，身心机能不适应，信息反应的潜伏期延
长，操作动作的标准性下降。
因此，领导者一定要注意把握职工的生理状况。不但要合理安排劳动时间和分配劳
动强度，注意职工的生理负荷，而且要注意职工的生活环境、工作环境，协调好人际环境。
教育职工合理处理好工作与休息、工作与娱乐的关系，合理分配精力，制订行车一线人员
业余生活准则，创造一个良好的生理环境。
附录三铁路运输质量安全管理与事故处理法律法规—
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附录三铁路运输质量安全管理
与事故处理法律法规
中华人民共和国主席令
第七十号
《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委
员会第二十八次会议于
！〃〃！年
#月
！日通过，现予公布，自
！〃〃！年
％％月
％日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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中华人民共和国安全生产法
（！〃〃！年
#月
！日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章总则
第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命
和财产安全，促进经济发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单
位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安
全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。
第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生
产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履
行安全生产方面的义务。
第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护
职工在安全生产方面的合法权益。
第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各
有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。
第九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施
综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本
行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对
有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其
他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
第十条国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家
标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。
生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。
第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的
法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。
第十二条依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规�
