铁路运输质量安全管理-第527章
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行使安全监察职权，努力做好安全监察工作的重要前提和保证。
《行车安全监察工作规则》规定：具有较高的
“各级行车安全监察人员必须身体健康，
政治思想水平，熟练的技术业务知识，丰富的实际工作经验，中专或高中以上文化程度，较
强的独立工作能力。”随着安全科学管理要求和安全技术装备现代化程度的不断提高，面
对复杂的社会环境影响，各级安全监察人员应不断提高自身素质，增强使命感，掌握铁路
科技新知识，以适应形势发展需要。对安全监察人员及工作要建立考核制度，凡德才兼
备、符合条件的要适时提升；不符合条件和级别而可以培养提高的，要做出安排，加速培
养；对确实不够条件的要及时调整。不断提高各级安全监察人员的整体素质，并保持监察
队伍的相对稳定。各级安全监察人员是分别代表铁道部、铁路局、铁路分局行使行车安全
监察职权的，他们的一言一行在基层单位和职工群众中有很大影响。为了认真执行《行车
安全监察工作规则》，各级行车安全监察人员必须遵守以下工作准则：
！〃坚决执行党的路线、方针、政策和国家的法令，维护行车安全法规的严肃性。
#〃预防为主，防患于未然。
〃执法严明，刚正不阿。
％〃秉公办事，不得弄虚作假。
&〃坚持原则，遵守法规。
’〃积极钻研业务，技术上精益求精。
各级行车安全监察人员如有玩忽职守、执法犯法，造成不良影响的，应给予严于其他
职工的纪律处分。
铁道部为使安全监察工作顺利开展，每年召开安全监察会议，交流经验，提出新的目
标和任务，加强领导，改进工作。经过多年努力，目前各铁路局安全管理网，安全监督网、
安全信息网，已逐步形成安全综合管理网络，有力地推动了全路行车安全工作向高层次方
向发展。
应该看到的是，按照我国铁路运输现行的安全管理体制，安全监察机构既是行政管理
部门，又是监督监察部门。当事故发生时，一方面要科学、客观、准确地调查事故情况；另
一方面在处理事故过程中，又因事故定性定责可能会给本企业带来巨大的经济损失（事故
赔偿和经济惩罚）和不良影响。因此，对重大、大事故的处理难免会发生不严格按规定办
事的现象，而成为安全管理中的管理隐患。这种事故调查与处理一手操办的体制弊端，亟
待通过深化铁路运输管理体制的改革，逐步予以解决。
对铁路运输安全管理的实际运作和发展趋势作了系统阐述。运输安全管理的实践表
明。有什么样的管理水平，就有什么样的安全生产形势。运输安全管理的发展和进步，必
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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然会使运输安全生产获得同步效应。而这主要依赖于人们对安全生产规律和事故发生规
律的认识和把握程度。这种高期望值又取决于运输生产力的发展水平，尤其是科学技术
发展水平。回顾过去，展望未来，我国铁路运输安全生产及其管理，需要继续运用长年积
累的以人为本的宝贵经验，提高运输技术设备和安全技术设备的现代化水平。但在新的
形势下，更需要进一步发挥安全科学、系统思想、控制理论和信息技术在安全系统管理中
的作用，实现“在运输安全管理和控制方面取得重大突破”的目标，逐步缩小与国外安全管
理的差距，这是摆在我们面前长期而艰巨的任务。
第八节铁路劳动安全管理
一、劳动安全管理概念
劳动安全在我国已取得应有的重要位置，各主管单位、企业部门的劳动安全机构已形
成自己的组织网络，特别是铁路部门，已成为运输生产管理机构中不可缺少的技术部门。
各国都有相应的机构在从事劳动安全方面的工作，美国与西欧各国称为“安全与职业
卫生”，日本称为“产业卫生和安全工学”，前苏联与东欧各国称为“劳动保护”，我国称为
“劳动安全”是源于前苏联，而“安全”的含义要比“保护”更广泛。劳动保护是强调在生产
过程中对人的保护，保护劳动者的生产能力；而“安全”的含义除了人身安全还包括行车安
全、防火防爆及设备安全、交通安全等。它们在保护人身安全与健康方面来说是相同的，
只是着眼点不同，研究的侧重点不同。如铁路运输安全，它的着眼点是保护行车安全，保
证列车畅通无阻，也包括了保证乘客、乘务人员、货物的安全。所以我们把这个部门称为
“劳动安全”更为符合实际。
劳动保护工作还包括防尘防毒的内容，这也是安全工作的一部分。人身事故与尘毒
危害，对人的作用前者即刻作用于人，使人马上有感觉，后者是慢性作用于人，是对人未来
生存的威胁，同样危害人的生命与健康。
作为一门科学还是称为“劳动安全工程”为好，前面加的“劳动”二字是对安全的范围
加以限制，后面“工程”二字是表示这门科学是以自然科学原理和人们在生产实践中积累
的丰富经验结合现代科学的发展及运用新技术所形成的一门综合性科学。各理工科大专
院校应该开设安全技术课程；国家科研和学科学位管理部门，已将劳动安全技术的科研、
学科学位问题单独分类和单列学科。各部门、各地区应该有计划地对干部、工人进行培
训，提高他们的生产管理和安全技术知识水平。
国外国内对劳动安全理论和技术的研究与发展相当迅速，许多新理论、新思想不断涌
现，如骨牌理论、功能稳定理论、能量平衡理论等作为事故成因的理论；把事故的成因与系
统工程理论相结合而形成安全系统工程理论；把人的生理、心理状态与生产环境结合加以
分析而形成人机安全工程理论；把职业病的成因机制与安全技术措施和个人防护结合起
来形成劳动卫生工程学理论。这些理论的形成与发展体现了劳动安全科学的研究已从经
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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验总结和一般应用技术进入到基础理论的研究，已经丰富发展成为从原理到实践的专门
科学。它包括劳动安全管理学、安全技术工程学和劳动卫生工程学三大部分。
劳动安全管理学主要是研究劳动安全的方针政策、立法（法规、条例、规程）原理、监察
理论、安全思想教育、技术训练、安全机构及管理、伤亡事故的统计分析等。
安全工程技术主要研究生产中安全的技术问题。它包括物理方面的声、光、热、放射
性、电、压力等引起的绞伤、割伤、轧伤、砸伤等伤害。分析认识它们产生伤害的原因，采取
安全技术措施，如控制技术、检测技术等，把伤亡事故消灭在事故产生之前。
劳动卫生工程学是研究职业病的识别、估价、控制和消除的一门科学技术。
在我国，由于建立了以生产资料公有制为基础的社会主义生产关系，工人在企业中的
地位既是国家的主人，又是社会主义财富的直接创造者。工人在生产中的生命安全和身
体健康是受到国家保护的。在铁路，大多数单位领导者把保护工人在生产中的安全健康
视为应尽的职责，在安全生产上做出了很好的成绩。但是，也有那么一些单位领导者，不
认真贯彻党的安全生产方针和国家的劳动保护政策，管理不善，胡干蛮干，强令工人违章
作业，使工人的生命与健康遭到不应有的牺牲或损害，那是党纪国法所不能允许的。因
此，要求各级领导十分重视工人的安全和健康，加强安全管理，自觉做好劳动安全工作，这
是社会主义制度的优越性之一；但优越性不等于现实性，只要我们经过不断努力，就能在
劳动安全工作方面赶上和超过发达的资本主义国家，充分显示我国社会主义制度的优越
性。
安全为了生产，生产必须安全，这就是历史赋予我们的使命。
二、劳动保护与劳动安全卫生
劳动保护，概括地说，就是保护工人在劳动过程中的安全和健康。
这是因为劳动过程中存在各种不安全、不卫生的因素，如果不及时加以防止与清除这
些因素，就有发生工伤事故和职业病的危险。例如，煤矿井下可能发生瓦斯爆炸、冒顶、片
帮、水、火等灾害事故，以及尘肺等职业病；工厂可能发生机械伤害、锅炉和受压容器爆炸
等事故和有害物质的危害而使工人患职业病；建筑施工可能发生高空坠落、物体打击等伤
害事故；农业生产中可能发生农业机械伤害、农药中毒等事故；铁路运输可能发生撞车、颠
覆、断轨、电台、爆炸等事故。
在劳动过程中，还有一些因素对工人的安全和健康也有影响。例如，工作时间太长，
会造成工人过度疲劳，积劳成疾，并容易发生工伤事故；女工从事过于繁重的或有害生理
机能的劳动，也会给女工造成危害；铁路行车人员超劳过度，就会给人民的生命财产造成
不可想象的灾难。
因此，国家必须采取有效办法来消除这些因素，保护工人在劳动生产过程中的安全和
健康。这就是：不断改善劳动条件，预防工伤事故和职业病的发生，保证工人在安全卫生
的条件下从事劳动生产；实行劳逸结合，保证劳动者有适当的休息时间；实行女工的特殊
保护，解决妇女在劳动中由于生理关系所引起的一些特殊疾病。
为了做到以上几方面，国家需要采取种种措施。在组织上，制定劳动保护的方针政
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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策，法规制度，建立劳动保护管理机构，开展劳动保护的宣传教育和科学研究，总结和交流
劳动保护工作经验。在技术上，随着生产的发展，逐步实现生产过程机械化、自动化、电气
化和密闭化，采取安全技术和工业卫生技术措施，供给个人保健食品的防护用品，等等。
以上各项，统称为劳动保护工作，就是劳动安全卫生工作。
三、劳动安全卫生的主要内容
劳动安全卫生的主要内容有：法规制度、安全技术和工业卫生等方面。
法规制度是为了保障职工的安全健康，根据党的安全生产方针，国家和有关部门制定
了一系列法规、制度，以保证党的安全生产方针的贯彻落实。如国务院颁发了《工厂安全
卫生规程》，，。公安部、劳动
《建筑安装工程安全技术规程》《工人职员伤亡事故报告规程》
部、卫生部还颁发了有关防火、防爆、卫生、电气、交通等方面的安全标准、规范和规程，工
矿企业应根据上级颁布的有关规定结合具体情况，制订《安全生产管理制度》和各工种的
安全技术操作规程。
安全技术是为了控制与消除在生产过程中，由于劳动条件和劳动组织上存在各种不
安全因素所采取的一种技术措施。它针对劳动环境、机具设备、工艺过程、�
