铁路运输质量安全管理-第509章
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的法律，全路广大职工应知法守法，树立“遵章守纪是光荣、违章违纪法不容”的思想，并结
合事故案例教育，真正做到忠于职守、安全生产。
在我国，党和国家一贯高度重视铁路运输安全工作，“铁路一定要把安
多次强调指出：
全运输放在第一位”，“要把安全作为铁路运输的永恒主题。”经过长期实践和科学总结，
“安全第一、预防为主”已成为我国铁路运输安全管理方针。
牢固树立“安全第一”的思想是正确处理安全与效率、效益关系的根本保证。效率一
般是指单位时间内所完成的工作量，效益主要包含社会效益和经济效益。运输生产的目
附录一铁路运输安全管理基本知识—
#〃！
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的是不断满足国民经济发展和人民生活提高的需求，安全不稳或效率低下都不能实现“人
民铁路为人民”的宗旨，应力求达到安全与效率的辩证统一。
铁路运输企业具有公益企业的性质。公益企业最主要的特点是它的一切生产和经济
活动，首先考虑社会效益，然后才是它自身的经济效益。由此可见，铁路运输企业从国家、
人民和自身利益出发，需要不断提高运输效率和经济效益，以获得社会效益和自身持续发
展的条件。但是，安全状况不好，运输生产效率就失去原有的意义；生产效率不高，运输安
全的根本目的也难以达到，只有在安全的基础上提高效率，才能使社会效益和经济效益两
全其美成为现实；的意义和作用也真正落到了实处。
“安全第一”
“安全第一”是安全与生产或工作效率、经济效益相比较的结果。因为安全是运输生
产效率和效益的前提和保证，有了安全，运输生产才能有序进行，才会带来效率和效益。
特别是当安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全，更要坚持“安全第一”的位置不动摇、
不移位，防止把安全与生产对立起来的倾向。那种安全不好抓安全而不顾效率；效率不高
抓效率而忽视安全的做法得不到有效遏制，必然会造成生产上不去，安全不稳定，铁路运
输整体工作下滑的严重后果。
全路有不少单位正确处理了安全与效率、效益的关系，在运输生产中领导干部带头，
整顿干部作风，突出重点，综合治理，提高职工队伍素质和运输设备质量，建立健全规章制
度，加强安全监督，不断取得运输安全好成绩。截至
！〃〃#年
！月
％！日，哈尔滨铁路局和
兰州铁路局分别保持
！&’（）和
！！％）无责任行车重大、大事故；加格达奇铁路分局保持
*&＋％）、齐齐哈尔铁路分局保持
*＋〃）、济南铁路分局保持
％＋*’）无责任行车重大、大事
故，较好地完成了各个时期的运输生产任务。“九五”和“八五”同期相比，全路重大、大事
故减少
＋＋件，减幅为
％（
；
*…，百万机车总走行公里重大、大事故率由
（
；
（件降为
（
；
（！
件；险性事故减少
＋*&件。而多年来，全路由于在运输组织和运输经营方面加大了投入和
改革力度，使运输产品结构和运输市场营销有了突破性进展，取得了显著的经济效益和社
会效益。这说明安全与效率并非势不两立，二者和谐统一的关键在于认识上不能有偏差，
措施上必须有保证，才能把安全生产搞得更好。
安全不仅本身是效益，而且是实现铁路整体效益的基本保证。要实现铁路工作重点
转到以提高质量和效益的轨道上来，全路运输生产部门的各级领导和广大铁路职工必须
把安全生产作为头等大事抓紧抓好，用科学的态度和方法处理好安全与效率的关系，保持
铁路运输长治久安的局面，以适应国民经济和人民生活日益增长和提高的需要。
二、铁路运输安全的现状分析
铁路运输生产是在全国纵横交错的铁路网上进行的。截止到
！〃〃#年，全路有
！＋个
铁路局（集团公司，以下同）和
*个铁路分局（总公司，以下同）；拥有几万公里线路，数千
个车站，几百万铁路职工，配备有大量先进的技术设备；每天有几万台机车和几十万辆货
车、客车，编成数以千计的各种列车昼夜不停地运行。整个运输生产活动主要有客运作
业、货运作业和行车技术作业，相应地铁路运输安全主要包括行车安全、货运安全、客运安
全、人身安全、设备安全和路外安全等内容。其中铁路行车安全在运输安全中问题最为突
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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出。因为人员伤亡、货物损毁、设备破坏等大多数损失是因为行车事故而造成。行车安全
状况好，旅客和货物运输的安全可靠程度就高，反之亦然。因此，我国铁路在评价运输企
业安全工作好坏时，一般采用无重大、大事故天数以及行车事故率等指标来衡量。一般地
说，考察分析铁路行车安全状况，就足以反映铁路运输安全的基本情况。
（一）我国铁路行车安全现状
！〃##年以来，我国铁路行车安全状况经历了一个起伏不定的动态变化过程，其间，有
许多综合治理、确保安全的成功经验，也有一些触目惊心、损失惨重的事故教训。它们从
正反两个方面留给我们众多的思考，为我们提出了许多急待解决的问题。
据文字记载和统计资料表明，！〃##年第一季度铁路连续发生了四起旅客列车重大伤
亡事故。如
！〃##年
月
％&日，沪杭线
！！次旅客列车司机违反操作规程，在匡巷车站冒
进出站信号机，进入区间与
％’#次旅客列车正面冲突，造成
％〃人死亡（其中
％#人是日本
旅客），机车、客车、轨枕、线路、道岔等技术设备经济损失达
&’万元，中断正线行车
％（）*＋；，在国内外造成了极为严重的不良影响。国务院领导立即作出“铁路一定要把安
全运输放在第一位”的重要指示，并于
！〃##年
…月
&日至
#日召开了以铁路为中心的全
国交通安全会议。铁道部为扭转安全被动局面，把握安全生产的主动权，在全路范围内发
动广大干部和职工按系统进行大检查、大整顿。同时加强设备维修，发展新技术设备，遏
制了行车安全滑坡状况，使
！〃##年下半年至
！〃#〃年全路运输安全状况明显好转。！〃#〃
年
&月铁道部在长期安全生产的临汾铁路分局召开现场会，总结推广他们的经验。时隔
不久，！〃〃’年上半年铁路行车安全状况又开始恶化，事故件数明显增加，仅在
）月
日至
#月
。日一个月内连续发生了
！％起行车重大事故。#月中旬全路行车安全工作会议后，
全路以“三防”防切轴、为重点，“三个不变”使恶化的安全状况
（防列车冲突、防断轨）坚持，
又趋于平稳，并开始出现了转机。！〃〃！年全路创下历史上事故率最低的一年（’
/
’％。件
0
百万机车公里），尤为可喜的是杜绝了旅客列车重大伤亡的恶性事故发生。！〃〃％年上半
年全路运输安全工作继续保持了稳步发展的好势头，行车重大、大事故件数与
！〃〃！年持
平，险性事故和一般事故继续大幅度下降，全路行车安全状况创造了历史同期最好水平。
然而，进入
#月后，全路运输安全开始滑坡，行车重大事故数急增，#、〃、！’三个月就先后
发生
！&件，有的发生在旅客列车上，性质严重，损失巨大，安全形势非常严峻。
自
！〃〃年以来，铁道部在全路范围内，围绕干部作风、职工“两纪”、规章制度、设备管
理和班组建设等问题，深入开展安全基础整顿和基础建设，使安全基础得到加强、行车安
全周期延长。！〃〃…年
。月
％！日
！#时，全路首次实现了
！’’天无行车重大、大事故的运
输安全百日，！〃〃）年一季度连续实现了三个安全月。但是，在成绩面前，有些单位领导和
职工产生了松懈麻痹和盲目自满情绪，全路运输安全进入四月份后严重滑坡。尤为严重
的是
&月
％〃日上午
！’
1
&#在京广线荣家湾车站内，发生了震惊中外的
％&次旅客列车与
停站
#！#次旅客列车追尾冲突重大事故，给国家和人民生命财产造成了极为惨重的损失。
近年来，铁路三次大提速对运输安全提出了新的更高要求。全路在“规范管理、强基
达标”工作中，运用科学管理方法（如全面质量管理、234〃’’’系列标准等），努力构建规范
科学的安全管理体系，全面加强安全基础建设，达到了安全有序可控、基本稳定的目的。
％’’’年全路运输安全取得了事故件数减少、安全周期延长的好成绩。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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十多年来的经历说明，尽管铁路各部门，名级领导和广大干部职工为运输安全生产付
出了许多的心血，做了大量的艰苦细致的工作，使铁路行车安全技术和管理不断改善和进
步。但运输安全形势仍不稳定，波动、反复性较大，损失严重的列车重大、大事故时有发
生，旅客列车伤亡事故仍未杜绝，货物列车险性事故和一般事故层出不穷。“抓一下好一
阵，抓不紧就反弹”的现象客观存在，安全生产的主动权还未牢牢掌握住。铁路运输安全
是一个长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸地解决，需要在努力完成运输生产任务的同
时，居安思危、坚持不懈地抓紧务实、做好各项安全工作。
（二）综合治理、确保安全的经验
影响运输安全的因素复杂多变，各种事故可能会以不同形式出现。但是，遵循铁路运
输生产的客观规律，依靠科技进步和发展，把安全经验管理上升到安全科学管理，就一定
能够做到防患于未然。长期以来，我国铁路主管部门和运输企业，组织广大干部和职工根
据形势发展和条件变化，进行开创性的工作，总结出许多好的经验。在全路有影响的经验
主要有：
！〃铁道部提出的“三个不变”和“三不放过”原则要求
“三个不变”指安全第一的位置任何时候、任何情况下不能移、不能变，主要领导抓安
安不能变，党政工团齐抓共管、综合治理不能变。
“三不放过”指事故发生后，原因分析不清不放过，没有防范措施不放过，事故责任者
和群众没有受到教育不放过。
#〃临汾铁路分局“三、四、四”安全管理模式
“三”指三大要素，即铁的纪律、思想教育和科学管理。
“四”指四项基础工作，即强化一长———班组长，严明“两纪”———劳动纪律、作业纪律，
开展三创———创标准岗、优质设备、信得过班组，落实四标———上标准岗、用标准语、干标
准活、交标准班。
“四”指四大保证体系，即安全作业控制、技术设备、党政工团思想工作、路内外联防。
〃齐齐哈尔铁路分局“二、三、五”安全管理法
“二”指行政、党群干部安全逐级负责制。
“三”指作�
