铁路运输质量安全管理-第431章

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验单位负监督检验责任外，并不免除制造单位对产品质量应负的责任。

三、锅炉压力容器安全监察制度

根据世界各国和我国的成功经验，对锅炉、压力容器这种重要设备，要保证安全运行，
减少事故，就必须建立国家安全监察制度。
我国锅炉、压力容器安全监察制度是新中国成立以后，随着国民经济的发展逐步建立
起来的，目前也还是处在发展和键全完善时期。
（一）机构和体制　
％&’’年底经国务院批准，在原劳动部内设立锅炉检查总局，现在是劳动部锅炉压力
容器安全监察局。至　
％&&（年，经历了“三起两落”的起伏发展过程。

一起，％&’’年底成立锅炉监察总局机构，在　
％&’）年由于“大跃进”的干扰，与劳动保
护工作合并是一落；二起是　
％&*〃年国务院发文加强锅炉、压力容器安全监察，重建锅炉监
察局，％&**年开始“十年动乱”是二落；三起是　
％&）＋年重新恢复监察局。随着“三起两
落”，锅炉、压力容器事故率也因起而降，因落而升。

目前，国家质量监督检验检疫总局设锅炉压力容器安全监察局，各省、市、自治区的质
量技术监督局设锅炉、压力容器安全监察处，市和工业集中的县劳动局设锅炉、压力容器
安全监察科，这是国家机构。铁路运输部门各铁路局、分局都设有锅炉安全监察检验机
构。

我国的监察机构，在“文化大革命”前是按苏联、罗马尼亚的模式，即从上到下的国家
行政机构，现在是行政管理、国家监察和群众监督三结合的管理体制。
（二）监察工作的依据

主要依据是国务院　
％&）！年　
！月　
*日发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，对监
察机构和职权工作内容等都有明确的规定和要求。“条例”公布前主要是按国务院文件为
准。

《监察条例》和劳动人事部颁发试行的《监察条例实施细则》，从　
％&）！年　
＋月　
％日起施
行。国务院授权劳动部门对表压力　
；！（％兆帕（％…。/　
0　
12！）的锅炉、压力容器的设计、制
造、安装、使用、检验、修理、改造实行安全管理和监督检查。　



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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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（三）安全监察工作的内容
我国锅炉、压力容器安全监察的工作范围和内容，主要有以下几个方面：　
！立法。制定或参与审定有关锅炉、压力容器的安全技术规程和标准。提出安全监

察政策性建议。　
〃宣传。积极宣传安全生产方针，安全第一，以防为主。监督检查锅炉、压力容器安
全法规的执行、普及安全技术知识。　
#培训。培训安全监察和检查干部、焊工、司炉操作工、探伤工，提高安全监察技术队
伍素质。　
调查处理锅炉、压力容器事故，总结事故教训，提出预防事故的措施。
（四）监察工作的七个环节　
！设计。锅炉的设计应该经主管部门和监察机构审查批准才能投入生产，压力容器
的设计，仅对设计单位的资格审批备案，具体设计由设计单位的负责人批准。　
〃制造。实行制造许可证制度，无证不准制造。锅炉、压力容器的制造许可证由劳动
部门颁发。出厂产品实行驻厂监督检查。　
#安装。施工单位必须经省、市、自治区安全机构审查批准，安装工程必须按有关规
定进行，保证施工质量。　


使用。使用锅炉、压力容器必须向当地劳动部门登记，按规定操作人员应经培训考
试，取得使用证后才能投入运行，对于设备的运行、维护、操作、安全管理，要有专门机构负
责。安全操作规程、岗位责任制、人员要相对稳定，制度要健全完善，职、责、权清楚和兑
现。使用单位要建立档案。　


％检验。锅炉、压力容器要进行定期检验，这是保证安全运行，减少事故，特别是避免
重大灾害事故的有效措施。定期检验可以由专门检验单位和使用单位自检结合进行。检
验人员要经培训考核，每次检验要有记录，并记人设备档案。　


&修理和改造。为了保证安全、节约能源和提高效率，锅炉、压力容器要与定期检验
结合，进行修理和技术改造。修理和改造要有技术方案，要经技术负责人批准。修理和改
造施工单位，要具备相应的技术人员和有经验、有资格的工人、安装设备和检测手段，修理
施工单位要经当地劳动部门批准。　


’重大的修理和改造方案，要经当地安全监察机构审查同意。

四、压力容器设计安全监察

压力容器的正确设计是保证容器安全运行的一个最根本的环节。容器设计不当，必
然给以后运行带来先天性不足，由此酿成的事故国外已屡见不鲜。

为了保证压力容器长期安全可靠地运行，！〃#年国务院颁布了《锅炉压力容器安全
监察暂行条例》、国家质量监督检验检疫总局发布了《压力容器安全技术监察规程》，规定
容器设计单位必须获得“压力容器设计单位批准书”方可进行设计。

随着资格审定工作的深入发展，出现了一些新情况和新问题。针对这些情况和问题，　
！〃#％年　
&月，劳动人事部又拟定了《压力容器设计、制造单位资格审定工作若干问题的补
充意见》。这些、和，

《条例》《规程》《补充意见》都强调了压力容器设计是一个不可忽视的
环节。压力容器安全监察人员应注意以下几个问题：　



第九章铁路锅炉压力容器安全管理—　
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（！）已取得劳动人事部颁发的蒸汽锅炉制造许可证的单位，如仅设计、制造分汽缸，则
其设计、制造资格予以承认，可不必进行压力容器设计、制造资格的审批和发证。

（〃）制造压缩机、冷冻机和空分设备的单位，如生产的压力容器属于该容器上的附属
容器（非主体），则可不单独进行压力容器设计、制造资格审批和发证，其制造许可证审定
工作可随该机械产品进行，但容器的设计和制造应符合压力容器的有关监察规程和技术
标准；如所生产的压力容器不属于该机器上的附属容器或不属于该机器上的部件，必须对
该单位进行压力容器设计、制造资格的审批和发证。

（#）制造纺织工业用紫铜烘筒的单位，可不按第三类压力容器制造单位进行资格审
定。

（）下列压力容器的设计、制造单位，可暂不进行设计、制造资格的审定工作：　


！属于消防用器材的消防用压力容器，如灭火器、消防车等；　


〃属于科学研究性的压力容器，但不泛指“新产品”和科研装置中的压力容器；　


#非金属材料制造的压力容器，如塑料容器、玻璃钢容器、石墨换热器等。但非金属
衬里的容器不属此类，如搪玻璃设备等；　
非独立性压力容器，即附属在机器、仪表、车辆、飞机、军事装备上属于部件之一的
容器，如汽车上的压缩空气罐、气泵上空气贮气罐等。但液化气体槽车不属此类；　
％由管子构成的无壳体压力容器，如套管换热器、冷却排管等。但以管子为壳体的容
器不属此类；　


&凡属下列情况之一者，不予设计、制造申请：！％&年底以前从未设计、制造过该压
力容器产品者；制造质量保证体系或设计工序尚未建立，或无运转见证产品或见证产品不
典型者；非专业设计单位申请压力容器设计，但尚无专门的设计机构或设计人员少于　
’
人；以学会、协会、咨询公司或联营公司等联合体名义申请压力容器设计、制造者；个体企
业或检验单位申请压力容器设计、制造者。

另外，使用单位或学院（校）申请压力容器设计、制造，应预先取得国务院主管部门和
劳动人事部锅炉压力安全监察局的同意，否则不予受理。乡镇企业申请压力容器设计资
格，目前一般不予审批。各单位申请设计、制造的压力容器类别和品种应一次全部提出，
统一安排审定。对于审定后又申请类别升级或增加品种者，目前一般暂不受理。

第四节铁路锅炉压力容器安全管理与事故处理

一、容器缺陷对安全的影响

（一）焊接质量问题
由于焊接质量不良，如未焊透、气孔、夹渣、焊接咬边和焊接缝裂纹等不仅减少了材料
的截面积，还会在缺陷周围产生较大的局部应力，使容器易于产生裂缝。
例如，！％&〃年　
！（月，北京某生产灰砖用的一台容积为　
！’（米〃的蒸压釜发生爆炸，死
伤多人，直接经济损失　
#万元。
蒸压釜送汽升压　
〃小时后，釜内压力升到　
（）&兆帕（&*＋；　
…。/〃），而后保压（设计压力　



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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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为　
！兆帕，即　
！〃#％　
&　
’（）），恒压运行　
）小时突然爆炸，釜盖圈和无折边球形封头连接焊口
全部开裂，直径　
）*＋米、重约　
！〃〃〃千克的球形封头向斜上方飞出，击破厂房屋板后落在天
平上。

事后分析，这台蒸压釜爆炸前正常运行，没有超压。其爆炸的主要原因是由于选材不
当，设计结构不合理，焊接质量低劣。釜盖用异种钢材焊接，断口处有许多大型密集气孔、
夹渣、焊缝高度也没有达到图纸要求。另外，这台釜使用　
；…没有经过全面检查，也是酿成
事故的原因之一。

（二）残余应力问题

容器焊接时，熔注于焊缝内的金属是在熔融下填充的，焊缝冷却时，熔注金属就会收
缩，但它又受到刚性焊件的制约，所以在焊缝周围产生拉应力，这就是焊接残余应力。经
适当热处理可去除残余应力，但未经热处理的焊接容器，就可能存有较大的残余应力，加
上使用压力下产生的应力，以及反复加载卸载，就可能在局部的地方产生裂纹，并最终导
致设备的破坏。残余应力的存在，还会加剧应力腐蚀破坏和疲劳破坏。例如日本一台多
层高压容器，容器内径　
！。；〃毫米，壁厚　
！//毫米，由于环形焊缝焊后没有进行消除应力退
火处理，结果制成后进行水压试验时，在保持试验压力（设计压力的　
！*。倍）！小时之后，
封头与筒体联接的环形焊缝突然全部裂开。

（三）几何形状不连续问题

容器的几何形状不连续问题，包括壳体的几何形状（如椭圆度）、焊接头的平整度以及
某些容器的表面粗糙度等。壳体的圆度对受压容器的安全一般不会有什么影响，但对受
压的部件，具有较大的椭圆度则会失去稳定性而被压瘪。焊缝接头不平整与焊接质量有
关，其主要问题是错边和角变形，这是由于卷板和焊接装配错误造成的，使容器在焊缝处
因结构不连续产生应力集中，甚至在焊缝边缘产生裂纹。另外，盛装腐蚀性介质的容器，
若内表面粗糙不平，不仅会产生局部应力，还会在表面粗糙度大处富集腐蚀性物质，引起
应力腐蚀，使容器受到腐蚀性破坏。

二、压力容器的使用与安全管理

压力容器安全使用必须具备正确操作、维护保养和定期�