中国远征军史全集-第20章
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在英方提出取消缅甸战役的同时，马歇尔通知史迪威，由于重新打通滇缅路可以加强从中国出击的空军力量，美国决定增加对缅甸战役的支援。史迪威的要求已放在仅次于艾森豪威尔指挥下的北非战场的优先地位。为了表示美国的重视，美国为发动缅甸战役增派了6千名勤务部队，执行筑路和其他任务。
英国政府也认为：11月7日北非登陆后，出现了一系列混乱局面，战役势必要延长，这样就排除了1943年雨季以前在中印缅战区采取大规模行动的可能。在太平洋战场，美国在保卫瓜达尔卡纳尔岛的战斗中损失了两艘航空母舰，使太平洋舰队只剩下一艘航空母舰。在大西洋战场，重要的摩尔曼斯克运输线，一次航行每40艘船就要损失13艘。当各战场都要求增加力量的时候，很难向中缅印战区调拨其他战区极需的物资。＇注：《蒋介石的外国高级参谋长——史迪威》第502页。＇英国驻华盛顿联合参谋代表团团长约翰·迪尔元帅将英国方面的研究送交马歇尔，极力主张不要在缅甸采取行动。
12月23日，史迪威将英军的计划以备忘录的形式转告何应钦、宋子文，由何宋转呈蒋介石。英军计划，（1）以第14师进占突兑，利用该地的飞机场，作为轰炸缅甸南部日军机场的根据地，雨季到来后，以第14师固守突兑。（2）以第17及第23两师由英帕尔经特迪攻卡莱姆，分两路南进，集中攻打加列瓦，然后经冈高及梯林，南攻帕科库，另以一部经坦模攻西塘，雨季来临时固守更的宛河一线。英军认为除了上述两项战斗外，由于补给困难，不可能另有所为。在雨季，不能在更的宛河以东维持一支较大的部队。英国海军上将苏马维尔表示：由于没有航空母舰，舰队不能靠近缅甸海岸，进入日本陆基空军活动范围。这样，就不能保证盟军两栖登陆攻占仰光的制海制空权。＇注：《中华民国重要史料初编——对日战争时期》第二编《作战经过》第3册，第363～364页。＇英国的计划表明，1942年在缅甸的行动只限于北缅一隅，大规模反攻要等到次年雨季后再作打算。
蒋介石知道了英国的计划后大为不满，12月28日，照会罗斯福，声称1942年春丘吉尔曾向太平洋各国保证，雨季结束后，皇家海军在孟加拉湾将有8艘战列舰，3艘航空母舰。现在只有驱逐舰和潜艇。再者，韦唯尔曾许诺以7个师投入军事行动，现在了解到只使用3个师。中国军队已做好了准备，三月间即可出发，但除非皇家海军随时可以控制孟加拉湾，中国不能发动攻势。罗斯福总统立即回信，力陈打通滇缅公路比收复整个缅甸更重要，并回答应尽早与英国讨论重新打通滇缅公路，不致有可以避免的延迟。此后，美国参谋长联席会议和英国联合参谋代表团讨论海军问题，马歇尔强调，必须利用中国人情愿采取攻势的机会，必须找到方法，给予大元帅必要的保证，使其进攻可以开始。但迪尔元帅与韦唯尔态度一致，坚持认为由于缺乏护航舰只，舰队不能进入孟加拉湾，因此不能保证掌握制空与制海权。
1943年1月8日，蒋介石复电罗斯福，正式拒绝发动缅甸战役。他在电报中强调，他深信收复缅甸的企图必须有海陆的联合行动。除非海军能从海上阻击敌军增援，或登陆部队能在缅甸南部后方打垮日军，敌人将可以迅速集中攻击中国在缅北的部队。由于供应线的薄弱，不论中国在后方有多大兵力，都赶不上日军集中的兵力。因此，进行局限于缅甸北部的攻势，军队最后势将面临战败的危险。最后，蒋介石抱歉地做出如下结论：如果海军不能控制缅甸海，与其冒着所提议的北缅战役中包含的危险，不如多待几个月，甚至等到秋天雨季结束以后再考虑。＇注：《史迪威在华使命》第258～260页。＇罗斯福收到蒋介石的电报后，回电力劝蒋介石在他和丘吉尔即将举行的会议之前，不要做出最后决定，罗斯福宽慰蒋介石说，在这次会议上，将有充分的时间为3月份缅甸的军事行动做出关于海军支援的安排。
自从中国提出反攻缅甸的战略计划后，一方面不断地对反攻计划不断充实和完善，一方面与英美积极协商，力争尽快实现三国联合，三军配合，两栖登陆，收复缅甸的设想。这不单是从打通国际运输线，坚持抗日战争，也是从反法西斯战争的整体利益着想。从英国方面来看，缅甸失陷并不具有影响全局的意义，只要能拒日军于印度之外，对夺回滇缅路，恢复对华军运不感兴趣。因此，当史迪威、蒋介石与英方商议反攻缅甸计划时，英方以各种理由加以拒绝。美国从亚洲太平洋的总体战略出发对中国提出的反攻缅甸的计划一直持积极支持的态度。但由于美国传统的对亚洲军事政策以及美国战争动员较迟，无法抽调大批兵力直接参加缅甸战役。因此，美国一方面从租借物资，美援、军备等，力促中国出兵缅甸对日作战，一方面竭力敦促英国积极配合，为反攻缅甸承担责任。由于缅甸战役在英国世界战略中位于北非战役之下，在北非战役开始后，英国始终拒绝派海军配合。这样，中国于1943年春收复缅甸的计划就破灭了。此后，反攻缅甸计划成为美英中三国政治军事会议讨论的主题之一。
二中美英反攻缅甸决策的有关国际会议
卡萨布兰卡会议：
1942年底，反法西斯同盟各国对德作战形势已开始大为改观，为了协调盟国击败法西斯的战略方针，罗斯福、丘吉尔决定于1943年1月15日左右在摩洛哥的卡萨布兰卡举行会议，确定1943年的作战方针，扩大盟国的政治影响。在这次会议上，反攻缅甸问题也是讨论的主要问题之一。英美之间经过争论，确定了中美英三国水陆两栖反攻缅甸的原则，并初步商定了实施战役的时间。
1943年1月14日至24日，罗斯福与丘吉尔及其主要军事首脑会于卡萨布兰卡，商谈世界大战形势，并磋商反攻缅甸问题。由于当时世界大战的主动权开始转移到盟军一边，美国陆军参谋长马歇尔上将，海军参谋长金上将再次提出了实施两栖登陆，占领仰光，全部收复缅甸的“安纳吉姆”计划。
他们认为，通过这一战役，可以重新打通进入中国的国际运输线，并可推动中国对日本采取主动的军事行动。更重要的是可以在中国建立空军基地，轰炸日本的工业设施和海上运输线，迫使日军在中国及太平洋和东南亚的主要地区采取守势。这样，就能“减少我们在太平洋地区遇到的危险，使我们能进攻德国”。＇注：《蒋介石的外国高级参谋长——史迪威》第517页。＇从美国的利益出发，这样比用美国人进行旷日持久、逐山逐地、代价高昂的战斗要有利得多。
英国参谋人员提出，攻击意大利和开辟巴尔干战场都需要运输和登陆艇，登陆仰光可能影响到欧洲战局的发展，削弱横渡海峡进攻欧洲的作战力量。对此，“美方已答应，部队运输工作和登陆舰大部分由他们负担一部分海军掩护力量”。＇注：丘吉尔：《第二次世界大战回忆录》商务印五馆1975年版，第4卷下部第3分册，第1011页。＇马歇尔还威胁英方说，除非发动“安纳吉姆”战役，否则太平洋地区随时都可能出现迫使美国遗憾地撤销在欧洲战场上承担义务的不利形势。在此基础上，英美两国首脑同意最迟于1943月11月底实施“安纳吉姆”方案。该方案规定：中国军队在缅北进行地面进攻，重新打通滇缅路。美国派地面部队配合行动。与此同时，英国海陆军在缅甸南部实施两栖作战，收复仰光。罗斯福和丘吉尔分析了战争的局势，认为本年内盟军从地中海进攻巴尔干半岛可望成功，美军在南太平洋的战争也将取胜，届时可调动一部分海空军到孟加拉湾登陆仰光，打通滇缅路，进而收复缅甸。
1月23日，英美举行最后一次全体会议。两国参谋长向罗斯福和丘吉尔递交了“1943年作战方针”报告，强调以对德作战为主，在地中海方面攻击西西里岛，而“在太平洋及远东方面的军事行动将继续进行，其目的为维持对日本的压力，……在不影响安纳吉姆计划的前提下，如尚有多余的时间和人力、物力，可拟出进攻马绍尔群岛及加罗林群岛的计划，并为此进行准备。”＇注：同上，第1024页。＇这个计划得到罗斯福和丘吉尔的批准。1月27日，斯大林收到罗斯福和丘吉尔的信，向他通报卡萨布兰卡会议的精神。其中写道：英美盟军在太平洋的打算有在近几个月内把日本从拉包尔赶走，乘胜向日本推进，“我们还打算扩大我们在缅甸的军事行动的规模，以及重开对中国的供应线。我们打算立即增强我们在中国的空军力量。”＇注：《苏联部长会议主席同美国总统和英国首相通信录》，世界知识出版社1961年版，第1卷，第83～84页。＇但是对日本的攻势不能影响对德作战。
卡萨布兰卡会议制定了反攻缅甸的“安纳吉姆”方案，并决定了实施的时间，对中英美三国配合反攻缅甸，起到了积极的推动作用。但是应该看到，在美英先欧后亚世界战略指导下，缅甸和远东太平洋战争的发展，取决于欧洲战争的变化。
加尔各答中英美三国军事会议：
卡萨布兰卡会议后，罗斯福为了争取蒋介石参加战役，派美国空军司令阿诺德，陆军后勤司令部司令布里·萨默维尔及英美联合参谋长委员会英国代表约翰·迪尔爵士组成的高级代表团到中国，向中国政府通报会议精神，与蒋介石磋商缅甸反攻问题，通知中国政府将于2月在印度加尔各答召开中美英高级军事会议，研讨反攻缅甸的具体措施，蒋介石欣然同意。
1943年2月9日，中美英三方在加尔各答举行会谈。中方出席会议的代表是何应钦和宋子文、朱世明、杜建时等人。英国代表是迪尔和韦唯尔。美国代表是阿诺德、萨默维尔。史迪威以双重身份出席了会议。这次会议三方一致同意实施安纳吉姆计划，但不久就风云突变了。在商讨反攻缅甸的具体安排时，中国代表何应钦反复强调海空军协同作战的重要性，说明缅甸作战必须要有足够的海空力量，从南北两路实行海陆夹攻，才能胜利。这一点得到英美代表的同意。随后，何应钦又提出具体的作战方案：中国准备派10个师自滇西向密支那进攻，2个师由印度向雷多前进，会师于曼德勒。他还向英美代表介绍了中国远征军和驻印军的集结和整训情况。英国代表也说明了进行海上作战，攻占仰光，配合中国缅北作战准备的兵力兵器及战略方针。三方一致同意各方协调，实施安纳吉姆计划。韦唯尔后来在回忆录中写道：“大家一致同意剩下的事就是尽最大的努力，进行战役的准备工作。”雨季一结束，就立即发起进攻。
何应钦回渝后，将会议情况报告蒋介石，“蒋很满意，随即着手调动第2军、第71军向滇西集中，准备11月决战。”＇注：《文史资料选辑》第57辑，文史资料出版社，1978年版第193页。＇说明中国对实施安纳吉姆方案，承担缅北陆上作战的重任是积极并有诚意的。
卡萨布兰卡会议英美在1943年的战略方针中，已经规定地中海战场的地位在缅甸战场之上，丘吉尔又一贯坚持巴尔干战略。这样卡萨布兰卡和加尔各答会议结束
