国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第85章
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依托，将范围扩大到自由港的邻近地区。
按地理范围划分，自由港和自由贸易区可分为两种：一种包括港口及所在的城市，如中国香港、新加坡；另一种仅包括港口及所在城市的一部分，如德国汉堡自由贸易区是汉堡市的一部分。
按商品范围划分，自由港和自由贸易区可分为完全自由港和有限自由港。前者极少，后者居多。有限自由港仅对少数商品征收关税。如香港只对酒类、烟草、某些碳氢油类、甲醇四类货物征收关税，其余均免税。
自由港和自由贸易区都是划在一国关境以外的，因此外国商品除了进港口时免缴关税外，一般还可在港区内进行改装、加工、挑选、分类、长期储存或销售。外国商品只是在进入所在国海关管辖区时才纳税。
设立自由港和自由贸易区的主要目的是为了方便转口和对进口货物进行简单加工，主要面向商业，并以转口邻近国家和地区为主要对象，多设在经济发达国家和地区。
2。保税区
保税区又称保税仓库区，是由海关设置的或经海关批准设置的特定地区和仓库。外国商品可以免税进出保税区，在保税区内还可对商品进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。但是，商品若从保税区内进入本国市场则必须办理报关手续，缴纳进口税。
保税区是一些国家在没有设立自由港或自由贸易区的情况下设立的，它实际上起到了类似自由港和自由贸易区的作用，区别在于：（1）行政管理部门不同，保税区受海关管理监督，自由港与自由贸易区由所在地区的行政管理机构管理，不受海关管辖。（2）保税区内不免税，仅暂不纳税，如进出保税区的外国商品有短缺，海关就要征税，而自由港区内外国商品可免税。（3）自由港和自由贸易区的地理范围较大，而保税区的地理范围一般相对较小。
3。出口加工区
出口加工区是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。
出口加工区20世纪六七十年代在一些发展中国家建立和发展起来的。其主要目的是吸引外国投资，引进先进技术和设备，扩大出口加工工业和加工品的出口，增加外汇收入，促进本地区外向型经济的发展。与自由贸易区相比，出口加工区的主要特点是面向工业，以发展出口加工工业为主，而不是面向商业。出口加工区既提供了自由贸易区的某些优惠待遇，又提供了发展工业生产所必需的基础设施，是自由贸易区与工业区的一种结合体，即兼有工业生产与出口贸易两种功能的工业…贸易型经济特区。
4。科学工业园区
科学工业园区又称工业科学园、科研工业区、高技术园区等，是以加速新技术研制及其成果应用服务于本国或本地区工业的现代化，并便于开拓国际市场为目的，通过多种优惠措施和方便条件，将智力、资金高度集中，专门从事高新技术研究、试验和生产的新兴产业开发基地。
世界上影响比较大的科学工业园区主要有：美国的“硅谷”、英国的“剑桥科学园区”、新加坡的“肯特岗科学工业园区”、日本的“筑波科学城”、我国台湾的“新竹科学工业园区”等。
5。自由边境区和过境区
自由边境区也称自由贸易区域，一般设在本国一个省或几个省的边境地区。对于区内使用的机器、设备、原料和消费品实行减税或免税。如从区内转运到本国其他地区销售，则要照章纳税。其目的是吸引国内外投资，发展边区经济。自由边境区与出口加工区的区别在于：外国商品在自由边境区内加工制造后主要用于区内使用，仅少数用于出口。自由边境区仅见于少数拉美国家。
过境区又称中转贸易区，指某些沿海国家为方便内陆邻国的进出口货运，根据双边协定，开辟某些海港、河港或边境城市作为过境货物的自由中转区，对过境货物简化海关手续，免征关税，或者征收小额的过境费用。过境区与自由港的区别在于：过境货物在过境区内可短期储存或重新包装，但不得加工。过境区一般都提供保税区仓库设施。泰国的曼谷、印度的加尔各答、阿根廷的布宜诺斯艾利斯等都是这种以中转贸易为主的过境区。
6。综合型经济特区
综合型经济特区是一个国家或地区划出一定范围，配以特定的优惠措施，吸引外国或境外企业在区内从事外贸、加工工业、农畜业、金融保险、科技和旅游业等多种经营活动的区域。
综合型经济特区一般的特点是：特区规模大、经营范围广，是一种多行业、多功能的特殊经济区域。我国所设立的经济特区都属于这一类型。
18。3。3 中国的经济特区
为了适应改革开放和发展经济的需要，我国于20世纪80年代初开始设立经济特区。从1980年起先后建立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，1984年进一步开放了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个沿海城市，到1985年后又陆续将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半岛、辽东半岛、河北、广西辟为经济开放区，从而形成了沿海经济开放区带。1988年海南省经济特区建立与1990年开发开放上海浦东区的决定，使中国沿经济特区建立与沿海地区的开放得到进一步发展。从1992年开始我国又开放了一批边疆城市、长江沿岸大城市和内地省会城市；在边境地区的东北、西北和西南边境口岸设立了过境贸易区；并在沿海地区陆续开办了十几个保税区和数十个国家经济技术开发区。这样，中国就形成了沿海、沿江、沿边、内陆地区相结合的全方位多层次对外开放格局。
中国经济特区是根据我国国情并参照国外的经验建立的，兴办经济特区的目的是：引进外资、先进技术和管理经验，了解国际市场信息，扩大产品出口，增加外汇收入，参与国际经济技术合作及培养国际型经贸科技人才等，使之在中国经济建设中发挥技术窗口、知识窗口、管理窗口和对外政策窗口与对内、对外扇面辐『射』作用。
设立经济特区是中国实行对外开放的重要战略措施，是在社会主义条件下建立的，因而具有中国特『色』。
（1）建立在社会主义国家管理下的以国家资本为主要成分的多种经济并存的所有制结构，实行国家指导下的市场经济机制。同其他国家的自由经济区一样，中国经济特区的经济机制是受其社会制度制约的。首先，为了利用外资和引进国外先进技术和经营管理经验，经济特区内合资企业和外资企业占主要比重，但由于这些企业或是由国家经济直接参与，或是其行为受到我国的国家宏观控制与管理，所以中国经济特区在所有制结构方面，是以国家资本主义为主。其次，在经济机制作用方面，由于经济特区中的企业，尤其是三资企业所需的原料与机器设备大部分依靠进口，而其产品又是以外销为主，因而使特区市场与国际市场紧密相连，市场机制遂成为特区经济运行的基础。我国实行的是社会主义市场机制，特区在这一点上与全国又是一致的。
（2）“外引与内联”相结合。中国幅员辽阔、人口众多，拥有巨大的市场和丰富的人力资源与自然资源。这就决定了经济特区在引进国外资金、技术、设备和科学管理方法的同时，既有必要也有可能实行内联的方针，积极与内地企业在人才、技术、资金和资源等方面实行联合。实践表明，内联是外引的基础，特区要发挥“四个窗口”和“两个扇面”的枢纽作用，主要是通过外引与内联实现的。中国经济特区的重要优势之一就是有技术力量较为雄厚、人力与自然资源丰富、内地市场潜力大的广大腹地的支持。
（3）因地制宜，建立不同层次各具特『色』的经济特区。中国的经济特区一向以加工贸易为主，努力发展外向型经济。但由于各经济特区坚持因地制宜，努力发挥各自优势，于是形成了不同层次、各具特『色』的经济特区。中国的经济特区已有近20年的发展历程，一些新的经济开发区和保税区、经济技术开发区正在陆续建设和发展之中，并取得了显著的成就。大规模的基本建设和基础设施建设，初步奠定了外向型经济的物质技术基础；随着投资环境的不断改善，经济特区和其他经济开发区吸引外资的规模不断扩大，出口贸易有了大幅度的增长；各特区外向型经济的繁荣推动了各项经济事业的发展；经济特区的实践为经济体制改革提供了新的思想和新的经验，对于全国建立社会主义市场经济具有重要的作用。
【案例与实践】天津港保税区（）
天津港保税区创建于1991年，当初它只是一个芦花摇『荡』、野兔出没的沼泽盐碱滩，而今天已成为绿草如茵、流光溢彩、厂房林立、众多投资者云集的宝地。目前已开发的4平方公里的保税区里拥有的企业多达4000家，投资者来自世界80多个国家和地区。截至1999年10月，保税区累计实现国内生产总值66亿美元，协议投资51亿多美元。
天津港保税区设立的最初宗旨是希望通过以国际贸易为导向、以物流为基础、以仓储加工为依托、以保税的生产资料为连接，将保税区建成中国北方最大的国际贸易窗口和国际物流大进大出的绿『色』通道。九年来，保税区凭借着三面临海，一面连接经济技术开发区，高速公路穿区而过通往天津机场，区内铁路直连亚欧大陆桥等地理与区位优势，以及精干廉洁的公务员队伍，通过开拓海、陆、空、铁国际货物多式联运业务，使其在全国保税区中保持物流运作的领先地位，成为国际物流分拨中心协会中唯一的中国会员单位；并且在借鉴国际上自由贸易区、自由港、出口加工区经验的基础上，根据中国的国情，建立起具有中国特『色』的保税区。
在天津港保税区，既有外国投资建立的生产基地，如世界最大的工程机械生产厂家美国卡特彼勒建立的工程设备配件生产基地亚实履带（天津）有限公司，世界著名的美国加德士石油公司建立的现代化润滑油调配厂等，也有联结世界多个港口的物流分拨繁忙的港口运输，还有各类商品的交易市场，如东兴国际汽车交易市场。21世纪保税区又在为吸引国外高科技企业进入中国市场而积极工作。
案例思考：1。天津港为什么要建立保税区？
2。天津港保税区与传统的保税区有什么不同？
3。建立保税区对当地和全国经济发展有什么积极意义？
【思考与练习】
1。什么是出口补贴？它可分为哪几种？
2。商品倾销有哪几种？倾销商品的企业可采取何种办法弥补倾销商品时的亏损？
3。什么是外汇倾销？为什么说外汇倾销可以起到促进出口的作用？
4。什么是出口信贷？按借贷关系可划分为哪两种？其主要特点是什么？
5。各国『政�
