世界当代文化教育史-第25章

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列的改革使教育有了很大发展。
自1951　年9　月签订的旧金山和约于1952　年4　月28　日生效后，日本获得
了“政治独立”。从50　年代下半期开始，进入经济高速增长时期，随着社会

政治、经济和科学技术的发展变化，逐渐暴露出新教育制度不能适应这种变
化。主要是照抄美国式的学制和忽视职业教育等，不符合日本的国情，不能
满足社会和工业上对人才的需要。早在1951　年11　月，政令改革委员会就向
内阁提出了一项《关于改革教育制度的咨询报告》，要求“建立一个能适应
社会实际需要的灵活的教育制度”。1956　年11　月“日经联”发表《关于适
应新时代要求的技术教育的意见书》，对新教育制度提出了尖锐批评，要求
有计划地培养科技人员和技术工人，加强理科教育和职业教育。在这种呼声
下，日本政府多次部分修订《学校教育法》等法规，对学校教育体制和内容
作了一些局部性的调整。1962　年设立了招收初中毕业生的5　年制高等专科学
校。其目的是，传授专深的学艺，培养职业所必需的能力。初建时只设工业
高等专科学校，1967　年设商船高等专科学校，1971　年设无线电工业高等专科
学校。这就保证了工业上急需的中级技术人员的来源。1964　年，从法律上承
认50　年代初就实际存在并不断发展的短期大学。法律规定短期大学的修业年
限为2～3　年，目的在于传授和研究高深的专门学艺，培养学生在职业上或实
际生活中所必需的能力。1976　年，又设立了专修学校。这种学校是从社会上
大量存在的进行职业教育训练的各种学校中择优升格而来的，其目的是，培
养学生从事某种职业或实际生活的需要的能力，修业年限为1～3　年。专修学
校设专门课程（招收高中毕业程度者），高等课程（招收初中毕业程度者），　
一般课程（不问入学资格）。在整个60　年代，日本政府推行高中教育结构多
样化政策，不仅有普通高中、职业高中、综合高中；有全日制、定时制、函
授制；而且在职业高中的专业设置上也灵活多样。经过这样一系列调整，形
成了现行的6·3·3·4　制为基干的学制。日本学制图如下页所示：　
教育行政
战后，在教育立法上实行“法律主义”，废除中央集权制，采用地方分
权制。日本政府，经教育制度刷新委员会审议，提出《关于中央教育行政民
主化》和《关于中央教育行政机构》的意见，颁布《文部省设置法》，明确
规定文部省的性质及职权范围。文部省的性质是专以指导和建议为本务的中
央服务性机关，其主要职权：①执行由国库补助和负担的教育预算；②调查
和规划有关发展教育、学术和文化等事宜；③审定教科书，指定各种义务教
育学校使用的教科书发行人，购置教科书，以及确定无偿供给和薪金等事项；　
④对地方公共团体机关，县办有关教育、学术、文化和宗教事业的行政组织
和经营管理给予指导、建议和劝告；⑤批准

大学和高等专科学校的设置；⑥批准都、道、府、县和指定城市（指京
都、大阪、横滨、神户、名古屋）的教育长；⑦对大学、高等专门学校及研
究机关的研究活动，负责联系和支援工作。
关于地方教育行政，于1948　年7　月公布《教育委员会法》，确立地方教
育委员会制度。其要点为：①都、道、府、县及市镇、村各设教育委员会，　
管理并执行有关教育行政事务。如无特别法规定，文部大臣（省）亦不得行
使行政上的监督和管理。教育委员会又与地方及地方公共团体首长分离而独
立，是一个强有力的地方教育机关。②文部大臣（省），都、道、府、县教
育委员会及市、镇、村教育委员会三者之间，就权限而言，原则上无上下从
属关系。③教育委员会委员人数，都、道、府、县为7　人，市、镇、村为5　
人。其中除1　人由地方议会选出外，其他委员由居民直接选举。委员任期4　
年，每2　年更换半数。④教育委员会决定公立学校及其他教育机关的设置与
废止，公立学校的从事管理与教育计划的编制以及社会教育行政等。⑤教育
委员会采取教育长制。经委员会决定任用对教育行政富有专门学识经验者为
教育长。由教育长建议，组织事务局，处理教育行政事宜。⑥教育委员会虽
在行政上完全与地方议会及地方公共团体首长分离独立，但有关教育经费，　
须经地方议会审定。⑦教育委员会在不违反法令的范围内，得制定本委员会
的规则。
在教育管理体制方面，1956　年6　月，再次公布《关于地方教育行政的组
织和经营管理的法律》，对教育委员会制度作了若干重大修改。主要是废除
教育委员会的选举制，改为任命制，从而加强了教育行政的集权制。
日本的教育经费是随国民经济的发展而逐年增加的。60　年代以来，在“教
育投资论”的影响下，教育经费有显著的增长。1961～1970　年，国民生产总
值增加3。5　倍，国民收入增加3。4　倍，教育费总额则增加了3。7　倍，超过国
民生产总值和国民收入增长率。这就保证了日本教育事业的迅速发展。

4。印度
（1）文化事业
新闻
印度是亚洲新闻事业较发达的国家。但人口多，每千人拥有日报不到20　
份。报刊为私人企业，广播、电视则由政府经营。
1947　年独立后，新闻事业迅速发展。1985　年有报刊19937　家，其中日报
1334　家，周刊5898　家，总发行量5000　万份。报刊出版发行主要集中于大城
市。用85　种文字出版，其中16　种为本国主要文字。印地文报刊最多，计5655　
家，英文次之，计3689　家。日报中有印地文报442　家，英文报11　家。英文
报的发行量和影响都较大。
主要报纸控制在大资本家手中，形成大的报系，如R。N。戈恩卡家族的《印
度快报》报系、达尔米亚…贾殷财团的《印度时报》报系、比拉家族的《印度
斯坦时报》报系、塔塔家族的《政治家报》报系、T。K。高希家族的《甘露市
场报》报系、卡斯图里家族的《印度教徒报》报系等。在印度报刊总发行量
中，40％属联合股份公司经营的报刊，36％属个人所有的报刊，8％属社团报
刊，2％属政府报刊。
广播电视由政府新闻广播部主管。1951　年中波广播覆盖全国人口的21　
％，50　年代末期达到55％，1984　年增长到95％。全印广播电台和所属各台
每天使用21　种境内主要语言和246　种地方语言广播。1959　年在联合国教科
文组织援助下试播电视，1965　年在新德里开办一般性电视节目，到1982　年
建成电视台7　座。1983　年9　月“印度卫星1B”进入轨道，10　月开始通过卫
星传送和直播电视节目。1987　年有46　座电视台和180　座电视转播台，覆盖
人口达到70％以上。广播电视特别重视有关农业、小工业、卫生保健和家庭
计划等农村发展节目和对青年的广播。对国外广播使用25　种语言，每天播音
累计56　小时。
最大的两家通讯社是印度报业托拉斯和印度联合新闻社，都是由报纸全
股经营的企业。此外还有以发印地文消息为主的印度斯坦新闻通讯社和印度
新闻社、政府的印度新闻处以及一些特稿社。
出版
20　世纪中期以来印度出版业发展迅速，出版物品种和数量居第三世界前
列。
1947　年独立后，政府大力支持中小学教科书国有化运动，并鼓励出版民
族文字书刊。多数商业出版社都经历了先出版中小学教科书，然后扩大出版
品种的发展过程。1968　年，中小学教科书出版基本国有化。1975　年，年度出
书13000　种，进入世界主要出版国家行列。
全国现有注册的出版社7000　多家，但每年有出版能力的仅3000　家。年
度出书100　种以上的大型出版社20　家，年度出书50～100　种的中型出版社
100　多家。主要的大型商业出版社有：联合出版公司、维卡斯出版公司、红
鹿袖珍丛书出版公司。主要政府出版机构有：国家图书托拉斯、萨希蒂亚科
学院、全国教育与训练理事会、新闻与广播部出版处。英国和美国的出版集
团大多在印度设有子公司或办事处。新德里和孟买是全国出版中心。
印度公众对出版物的购买力很低，全国70％的出版物由各种图书馆购
买。书刊的发行由20　家商业出版社（兼营批发和进口书刊业务）和10　家全

国性书刊批发公司（兼营进口书刊业务）垄断。全国最大的书刊批发与进口
公司是UBS　出版与发行公司。全国共有书店1500　多家，规模都很小。不少边
远城市尚无书店，只有流动书摊巡回出售图书。
全国性行业组织有：印度出版商与书商联合会（1953　年成立）、印度出
版商联合会（1973　年成立），前者还是国际出版商联合会的南亚地区办事处。
政府管理全国出版业的机构是国家图书发展局。1957　年颁布版权法，并
成立了版权局。　1958　年加入《世界版权公约》，1971　年加入《伯尔尼公约》。
印度本国出版社自1986　年起采用国际标准号，语区号为81。政府对所有出
版物与进出口出版物均免税。政府协助和鼓励本国出版物出口。进出口出版
物向进口管理申请许可证，禁止“政治上对印度有害和宣扬色情及暴力”的
出版物进口。
全国性出版物目录是《全国图书目录》。1985　年，年度出书15000　余种
（不含政府出版物）、期刊16000　余种。图书文种多达85　种。其中英文书
5000　余种、印地文书2800　余种，马拉提文、泰米尔文、孟加拉文、乌尔都
文图书均超过1000　种。英文书销量最大，印地文书次之。最有影响的期刊有：　
《印度斯坦周刊》、《政治家》周刊、《印度画报周刊》、《闪电》、《妇
女》。1985　年，印度进口书刊以科技类和儿童读物为主，英国和美国是主要
进口国。出口以印美合作出版的教科书为主，东南亚和西亚诸国是主要出口
国。图书与期刊年度出口贸易额各为2　亿卢比左右。国家图书托拉斯主办两
年一届的新德里世界图书博览会，是亚洲地区重要的图书博览会之一。
语言文字
印度是个多民族的国家，主要语言有印地语、乌尔都语、泰卢固语、孟
加拉语等15　种。印地语为国语，英语为官方语言。
印地语属印欧语系印度…伊朗语族印度语支，是由古梵语发展而来的一种
现代…雅利安语言。分布于印度中部和北部的中央直辖德里特区、北方邦、中
央邦、比哈尔邦、拉贾斯坦邦、哈里亚纳邦等地区。使用人口有2　亿多，是
印度国内最为通行的一种语言。此外，在毛里求斯、斐济、特立尼达和多巴
哥、圭亚那、苏里南等地的印度裔居民中也有相当数量的人讲印地语。印地
语有5　大方言，即西部印地语、东部印地语、比哈尔语、拉贾斯坦语和山地
印语。每种大方言里又各有若干方言。标准语的基础是通行于德里和梅拉特
附近地区的克里波利方言，属西部印地语。
印地语标准语有元音11　个，辅43　个。54　个音位中，有1　个元音和5　个
辅音是外来音，只使用外来语中。印地语原有的10　个元音都有对应的鼻化形
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第25章

世界当代文化教育史-第25章

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