欧盟宪法危机及其根源-第2章

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坚实民众基础的一体化就没有真正的前进动力，但赢得民众的支持将是个曲折的过程。面对经济全球化的巨大挑战，只有进行有效的改革才能使一体化获得生机，为此，政治精英和民众都必须有为改革做出牺牲的精神，否则一体化没有成功的希望。惟有如此，一体化的某种逆转才不是历史的倒退，而是为其复兴所进行的必要的调整。事实上，欧洲一体化发展到今天，已经使发生逆转的成本大大提高。因此，欧盟宪法危机恰恰使欧盟处在了历史转折的关头，无论从历史还是国际政治的现实来看，欧盟的前途均在于欧洲的统一和强大，欧洲一体化如何发展至关重要，如果不能成功实现自我调整，欧洲没有前途，而摧毁了欧盟后的欧洲也同样没有未来。
　　本文已发表于《读书》杂志2005年第9期，因受篇幅限制，发表时删除了注释部分。
　　注释：
　　1　美国《外交》季刊2005年5…6月号的一篇文章认为，尽管法国、荷兰、波兰、丹麦、爱尔兰和捷克等国公民投票的结果不够确定，但欧盟宪法的唯一障碍来自英国。Charles　Grant；　〃What　if　the　British　Vote　No？〃；　Foreign　Affairs　May/Jun　2005；　Vol。　84；　Issue。
　　2　〃The　Frog　and　the　OX〃；　the　Economist　Jun　2nd；　2005。
　　3　〃Multiple　Pasts；　Converging　Presents；　and　Alternative　Futures　for　the　European　Union〃；　a　working　paper　for　discussion　in　London　School　of　Economics。
　　4　1992年，丹麦选民否决了旨在把欧共体改为欧盟的《马斯特里赫特条约》；2001年，爱尔兰选民否决了旨在改革欧盟机构和为欧盟扩大做准备的《尼斯条约》。两国在自身的商业利益获得让步或得到保证后，才分别在二次全民公决中通过了条约。在2003年美国发动对伊拉克战争问题上，欧盟各国在外交政策上出现了严重分裂。
　　5　Stefan　Collignon；　〃the　European　Republic〃；　Federal　Trust　2003。
　　6　同上。
　　7　二战的惨痛教训和美苏冷战的现实促使法德等国的政治精英认真思考欧洲资本主义的发展模式。一方面，自由放任的资本主义已被历史证明是不可行的，必须进行国家干预；另一方面，二战后社会主义思潮兴起，但欧洲的政治精英们坚决拒绝斯大林体制下苏联社会主义对个人自由的扼杀以及残酷的阶级斗争。因而，社会民主主义思想在西欧占据了上风，在法德等欧洲大陆主要资本主义国家建立了社会市场经济、或称“协调式资本主义”（coordinated　
　　capitalism）的模式。
　　8　意识形态的力量在于使包括精英和普通民众在内的大多数公民都认同某个特定的目标，并且愿意为实现这一目标舍弃局部利益。
　　9　Jean　Monnet；　Memoirs。　New　York：　Doubleday　1978。
　　10　自20世纪50年代开始，莫奈的梦想逐步成为了现实，从欧洲煤钢联营到关税同盟，从单一市场到单一货币，直到当前谋求实现共同的外交和防务政策，欧洲的一体化取得了惊人的成就。
　　11　〃Europe's　Painful　Summit〃；　Economist　Jun　17th　2005。
　　12　例如，欧盟对通货膨胀、财政赤字以及政府发债比例的规定，造成了成员国（英国除外）财政货币政策的僵硬，因而无法实现经济的自我调节。近年来，法德由于经济持续低迷，要求实行扩张性的财政货币政策，但以反通胀为首要目标的欧洲中央银行拒绝降低利率，法德政府被迫单纯依靠财政扩张来刺激经济，造成财政赤字占GDP的比例连续几年突破了他们曾经力主设定的3％的标准。这不但损害了欧盟、特别是这两个核心国家的信誉；而且，利率高企导致欧元的币值上升，削弱了法德等欧元区国家产品的出口竞争力，阻碍了这些国家经济的复苏，从而激起了这些国家的民众对一体化的强烈不满。
　　13　Dan　Hamilton　and　Joseph　Quinlan；　〃Partners　in　Prosperity：　The　Changing　Geography　of　the　Transatlantic　Economy〃　（executive　summary　2004）。　
　　14　Karen　E。　Smith；　〃European　Union　Foreign　Policy　in　a　Changing　World〃；　Polity　Press　2003。
　　15　2003年的伊拉克战争就是最好的例证。
　　16　如在1995年的波黑战争和1999年的科索沃危机中，如果没有北约的介入，欧盟自己根本无法解决。
　　17　德国的军事力量十几年来没有大的提高。1989年德国统一后，国力大大加强，德国反而在军事上把自己进一步纳入到北约军事一体化组织中。
　　18　美国对欧洲的政策有两重性：一方面，美国利用与英国的特殊关系、北约的作用、以及东欧与法德之间复杂的历史关系，建立起多重牵制机制来驾御欧盟。另一方面，美国又在一定程度上支持欧洲的一体化，以此维持大西洋联盟的团结，在此基础上不断扩展西方在欧亚大陆的地缘政治空间，以迫使俄罗斯彻底就范，最终建立美国领导下的欧亚安全体系。
　　19　对于欧盟而言，在美国主导和控制的全球体系内，选择充当美国的亲密盟国可以分享到国际安全以及经济全球化所带来的巨大利益；反之，若寻求挑战美国的领导地位和霸权秩序，不仅在相当时期内是得不偿失的，也是根本做不到的。
　　20　为增强欧盟的“硬力量”而大规模增加防务开支，势必会大量增加预算赤字，损害国民福利，因而无论在经济上还是政治上都很难行得通。例如，仅仅从欧盟设立的“达标”标准衡量，预算赤字比例的进一步提高将使经济一体化失去意义。