三国之西州制霸-第94章
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商业化。实行小农经济的古代中国，直到明朝末年才实现了农产品的商业化，经过了农产品商业化浪潮之后，才出现了资本主义萌芽，可见农产品商业化对资本主义萌芽的重要性。
第四条：实行粮食垄断制度。凉州农民生产的多余的粮食不能卖给世家或者商人，只能卖给官府，每一个郡兴建一座粮仓，农民秋季收获之后，官府按照合理价格收购，如若敢私下卖给世家和商人，则加税为十抽一，且不能使用官府的耕牛，不得耕种官田。
凉州的土地实在是太少，而且贫瘠得连草都难生长；气候也不够温暖，因为大陆性气候和深处内陆所以降水很少，灌溉农田仅能依靠祁连山的冰雪融水；加上持续了近百年的动乱，人们都去杀人或者被杀了，根本挤不出时间去耕耘，凉州土地不断荒废，土地肥力慢慢地削减，所以凉州能生产出来的粮食很少。救济水深火热的凉州百姓，并发给被剥夺大多数牛羊马匹的羌氐两族补偿粮食之后，本来拥有四百多万石粮食的刘范，也只剩下两百二十万石粮食了，而且日后还要招揽和供养遍布全国的千万流民，恐怕二百万石粮食储备根本不足以滋养那么多人口。如果不发展凉州自身的农业，囤积凉州的粮食，那日后发展就无从提起。
第五条：鼓励兴修水利。参与由官府牵头的兴修水利工程者，可以按照工作量的多寡，优先使用官府下发的耕牛、马匹用以耕种，并可以获得官府奖励的农具，水利工程也可以优先利用。
第六条：青苗法。每当五月份农作物青黄不接时，官府为农民提供贷款或谷物给农民，等秋天收割粮食之后，再连本带息地偿还给官府，利息也定得十分低，仅仅百分之一。五月份时，农作物正值青黄不接，这时候，经常有世家大族假惺惺地贷款给农民，其实是高利贷，农民也知晓其中利害，但为了生存也不得不接受高利贷。如果农作物得到丰收还好，但如果农作物遇到了天灾人祸收成不好，那农民无力偿还高利贷，就只好把土地、子女卖给世家大族了。这样卑劣无耻的手段，其实非常多见，世家大族通常都是依靠这一招，慢慢地将农民们的土地一点一点地吞并掉。
青苗法并不是刘范的创造，这是北宋王安石的一条改革措施，就是这一条，让北宋的世家们损失严重，所以他们反抗激烈；又因为有的地方官府乱加贷款利息，损害农民的利益，所以弄得天怒人怨，最终，王安石改革不了了之。
第七条：募役法。官府每年摊派给每个丁男的徭役，丁男可以支付给官府一定的钱粮，就不用服从徭役。刘范使用这一政策，就是为了让农民避免服徭役时与农忙时节所冲突，不得不服从徭役，只能放弃耕耘自家的田地。有了募役法，每当农忙时节，官府摊派给丁男徭役时，丁男们可以上交给官府一些钱粮，之后就不必参与服徭役，官府可以用这一笔钱招募不用耕种的人去完成徭役的任务，是为“募役法”。
虽然凉州得以免除了两年的赋税，但人民仍然要服徭役。汉律规定，每个丁男都必须服更卒徭役、正卒徭役、戍卒徭役，其实这都是服兵役的意思，只是时间长短不同、待遇不同而已；还有外役，就是被调出所在的郡去外郡服役；如果犯法了，还有服貲役，例如，被判处服徭役的叛军俘虏，以及豪强的余孽，他们这些人服的徭役就是資役。
第八条：公私土地超过一百亩地的家庭，没有资格再享受官府授予公田的政策，而且农业税征收十五分之一，超过一千亩的征收十分之一，不能免费使用官府提供的耕牛农具等，而且不能私自开垦荒地，违者没收土地，罚为服徭役五年。
经过刘范的抄家浪潮之后，凉州土地还能超过一百亩的，就只是世家大族了，如果不对他们进行压制，他们很有可能会利用改革的优惠暗中发展势力。
第九条：凉州一切荒地收归官府所有，除了官府，其他人不能开垦荒地。凉州的荒地确实很多，但凉州的生态环境很脆弱，人们也没有如同后世那样的环保意识，大多数土地如果开垦，就会沦为沙漠。要是过分开垦，可能会扩大凉州沙漠化的面积，威胁到农田。
第十条：建立户籍制度，将全凉州的人口划分为农业人口和非农业人口，计入户籍之中，并发放身份证明，当然凉州的绝大多数人口都是农业人口。属于农业人口的，没有官府的许可，不能离开本郡，也不能从事除了农业以外的产业。
第十一条：羌地三郡的牧民，只可饲养牛羊，或可帮助官府饲养出合格的战马，官府给予优惠，比如，饲养出一匹战马，官府可免除掉一家一年的徭役等。
第十二条：羌地三郡出产的牲畜，官府可帮助销售，或官府包收购。
第十三条：羌地三郡每一百户，官府建立一个兽医站，帮助牧民治牲畜的病，并帮助牲畜配种。
第一百四十四章 商业改革（）
无农不稳，无商不活，无工不富，对于一个国家，工业和商业的发展也十分重要。但处在农耕文明，商业被处于统治地位的地主阶级极力打压，不能长远地发展；东汉末年的科学技术也十分落后，除了官营的工厂，工业也无从说起。所以，刘范的第二步改革是商业改革。
商业改革：第一条，削减关于商业的税率，免除苛捐杂税，只收取商人增值税，税率定为十二抽一。汉灵帝刘宏曾许诺免除凉州的赋税，其实他的意思是免除凉州农人的税，商人的税依然要收取，毕竟重农抑商是大汉的国策，不能本末倒置。
但刘宏把话说得太满了，所以刘范得以钻空子，将商人的税削减到十二抽一。别看十二抽一税率很大，其实之前大汉王朝甚至还禁止人民从事贱业，谁经商，谁就要被杀头流放！即使是放松了政策，但大汉依然要打击商业，还立了许多名目来剥夺商人的资产，将所有的税加在一起，商税可能会高达三抽一、二抽一！至于甄家和糜家这样的大商人，其实也是依靠贿赂官员、逃税等见不得人的手段，才得以逃避税收，赚取大量利润。
第二条：在十六个郡的治所中，划出两个区域为“东坊”和“西坊”，专门租赁给商家，供商家开店经商，每月收取租金，并派专门的官吏管理。先报名者可优先租得店铺，并享受一定的优惠。比如说，武威郡的郡治是姑臧城，武威郡便可在姑臧城的城东和城西的居民区各划分出一个坊，官府赎买坊中的房屋，改建为商铺，商铺集中的这两个地方就被称为“东坊”和“西坊。”坊市制度在唐朝才有，因为人们购买商品都在东西两坊内进行，所以后来购买商品也被称为买东西。
第三条：每个太守属官增设一位“商曹”，专门管理和监督本郡的商业，并派下属监督本郡的东西两坊；州牧府属官中的部郡国从事监管全州商业，直接管辖。东汉的制度，每个太守都有五个属官：郡丞，功曹，主薄，督邮，督尉；州牧的属官也有五位，分别是治中从事，别驾从事，薄曹从事，兵曹从事，部郡国从事。
这些属官中，郡丞是郡守的副手，相当于后世的副市长；功曹掌管一郡的人事，相当于后世的市人事局局长；主薄掌管全郡的文书典籍，相当于后世的市统计局局长；督邮负责监察一郡的大小官员以及世家大族的言行，相当于后世的市纪委书记；督尉掌管一郡的兵丁，相当于后世的市公安局局长。
州牧的属官中，治中从事掌管一州中的纠察事务，相当于后世的省纪委书记；别驾从事辅佐州牧处理政务，相当于后世的副*；薄曹从事分管一州的文书，相当于一省的统计厅厅长；兵曹从事分管一州的兵事，相当于省公安厅厅长；部郡国从事监察所有太守，每郡一个，相当于省里派去卧底在太守身边的纪委书记。
这些官员，没有一个是管理商业的。刘范增设一位商曹，并让工作最闲的部郡国从事负责带领商曹，以确保商业改革的平稳进行。（由于理政人才都去当太守监控全州了，所以刘范只好让田丰兼任治中从事和薄曹从事，贾诩兼任别驾从事和兵曹从事，而每郡一个的部郡国从事就改变职能，不再卧底在太守身边，专职负责管理商业。）
第四条：鼓励凉州本地的豪强从大地主转变为商人。凉州豪强应官府号召，主动转变为商人者，今年可以免除一年的增值税，并且官府可以用高于市场价格的钱来赎买豪强剩余的耕地，由豪强转变而来的商人，还可以优先挑选凉州的十三个郡治县城的东西两坊的店铺，第一个月不必缴纳租金，免费使用官府的店铺。
经过上次的“大清洗”运动之后，凉州的豪强几乎都死绝了，只有百分之几的豪强始终恪守道德，并未有迫害百姓或者勾结反叛势力的行径，所以没有被刘范邀请参加那次的鸿门宴。但这些得以残存的豪强都是实力比较小的豪强，不能对刘范产生威胁，但在刘范的统治之下，他们也没有多少实力再保持家族的繁荣。如果刘范给他们这么一个机会，豪强们势必会先小心翼翼地试探一番，得到经商红利之后，肯定会争先恐后地从事商业。
第五条：鼓励外州商人来凉州经商。外州的商人来凉州经商者，可以免除增值税半年，并且可视情况而定，在各个郡治的东西两坊中租赁商铺，第一个月可以免除一半的租金。
凉州的豪强太少，真正对经商积极的豪强就更少了，所以，振兴凉州商业，不能只依靠凉州本地的豪强，更应该招商引资，把其他富庶州郡的商贾都吸引到凉州来。有了外郡商贾的补充，凉州的商业才好发展，如若外郡商人经商受益，此举也能刺激本地的豪强积极投入到经商浪潮中来。
第六条：实行市易法。在每个郡治设置一个市易司，太守属官商曹，专门派遣下属进行管理。市易法的含义就是，在商人的货物卖不出去或者囤积得太多了，官府的市易司就用低于市场价格一些的价格购买商人的商品货物，然后也不是直接就帮商人卖掉，而是先囤积起来。等到商品货物价格上涨，商品供不应求时，市易司再把这些商品货物以市场价格卖给商人。这样，商人可以将多余的商品销售出去，降低了囤积货物的成本，降低亏损额；官府也可以从中赚取一定的利润，增加官府的财政收入；此举更能防止其他大商人趁机收买小商人剩余的商品，之后囤积居奇，进而达到控制市场、危害小商人和官府的目的。
第七条：均输法。官府采购商品时，采用就近原则，直接在驻地购买，并优先购买凉州本地豪强的商品。这样，官府不必千里迢迢地去外地购买，直接在本郡购买，可以大大节省官府的财政开支，提高官府的行政效率；也可以支持本郡商业的发展。
第八条：改善交通。官府出资修建联通凉州各个大城池之间的道路，并在每五十里设置一个驿站，驿站配备有旅舍和仓库，可以供官府的官吏和过路的商人休息，商人可以将商品储藏在驿站之中。这样，不仅有利于官吏们出门办事；还有利于用交通将凉州各个孤立的城池连成一片，遏制分裂势力，降低镇压反叛势力的难度；更有利于商人经商，大大降低运输成本，将货物暂时
